寧國全景

20年，一座城

20年，對一座城市來說很短暫，但對于寧國來說，卻足以書寫一部波瀾壯闊的縣域發展史。

1997年，寧國撤縣設市，小城嶄露頭角。20年來，寧國世紀廣場的火鳳凰雕塑，色彩依舊鮮艷，并沒有隨時代風云變幻而褪去光彩。這座城市就如同火鳳凰，雖幾經風雨但卻能一次次涅槃騰飛。

寧國是一座什么樣的城？

這個只有38萬人口的山區小城，卻培育了8家A股上市企業，占安徽全省近1/13；這個沒有創新資源和交通優勢的偏遠小城，卻能引來一大批高端科創團隊和創新平臺，創新發展動力豐沛；這個以制造業為主的工業城市，卻始終保持生態優美、環境優良，成為綠色發展的范本。

20年來，寧國引領安徽縣域發展，創造了縣域發展史上的奇跡。

寧國奇跡的背后有著怎樣的密碼？

縱觀20年，我國宏觀經濟經歷了多次調整，每一次調整都是發展的“洗牌期”。每個縣域的“牌”各不相同，但核心之處都在于能否準確把握時代脈搏、勇于自我革新，從而引領發展潮流。特別是對于沒有客觀條件優勢的寧國來說，唯有快人一步，才能搶占先機；唯有因時而變，才能浴火重生；唯有開放發展，才能海納百川。

文化是“魂”，是發展的內在動力。

城市精神是城市的靈魂，是引領發展的一面旗幟。如今，“開放包容、敢為人先、艱苦創業”的寧國精神，已經深深地融入了這座城市的靈魂。一座城市擁有這樣的靈魂，就有了前行的力量。

撤縣設市20周年之際，寧國又一次站在歷史的關鍵節點上。

經過近年來“四換四驅”轉型發展，寧國完成了從外延式擴張向內涵式發展的轉變，實現了從傳統經濟向“四新經濟”的順利轉型。寧國已經成功蘊育出再次騰飛的動力。一座山水人文相映、城市鄉村協調、生態經濟共榮的品質之城，正崛起于皖南山水之間。

以城為鑒，可資未來。從寧國20年發展歷程中，我們不僅可以看到一座城市的希望和未來，更可以找到一條可資借鑒的縣域轉型發展路徑。

中共寧國市委書記 王普

引領發展20年

《決策》：寧國縣改市20年來始終走在時代前列，引領全省縣域發展，如何概括寧國這20年的發展史？

王普：寧國20年來經歷了多次“涅槃”、多次騰飛，其發展史就是一部縣域經濟闖出新路的實踐史。

改革開放之后，寧國依靠鄉鎮企業，完成了從貧困縣到全國百強縣的飛躍，但受1996年特大洪水和1997年亞洲金融危機的影響，寧國從峰尖跌入了谷底。

1997年，寧國撤縣設市之后學習“溫州模式”，率先拉開企業改制序幕，突破瓶頸，釋放縣域經濟發展潛力。自2000年開始，寧國綜合經濟實力連續8年位居全省領先位次，其中7年第一位。

這一時期，寧國打破行政區域界限，完全開放的市場經濟長足發展，“開放興市、工業強市、生態立市、創新活市、和諧安市”五大戰略成為寧國長遠發展的基石。

2009年，面對全球金融危機的持續沖擊和國內“低端過剩、高端缺失”的結構性矛盾，我們出臺了“爭當全省科學發展排頭兵”的決定，先行先試，走“全面轉型，提質發展”之路，超前順應了中央“五大發展理念”的要求，尤其是經濟轉型從“雙輪驅動”向“四換四驅”的轉變，有效破解了資源配置不優、發展動力不足的問題。

城市建設與管理水平顯著提升，先后榮獲國家生態市、國家園林城市、國家衛生城市等“國字號”榮譽達11項。科學發展水平從2009年“全國科學發展百強”的99位躍升至2016年的第68位。

這一時期，寧國加快從外延式擴張向內涵式提升轉變，城鄉面貌日新月異、人民生活顯著改善，基本實現了全面小康目標。

從2017年開始，寧國市圍繞“領跑安徽、比肩蘇浙”主基調、“四地四優”新路徑和“進軍五十強、率先現代化”總目標，以黨建為引領，全面優化政治生態、經濟生態、社會生態、文化生態、自然生態，讓“四個全面”戰略布局和“五大發展理念”在寧國落地生根、開花結果。

回顧寧國撤縣設市20年來的發展歷程，我們始終抓住了發展這個第一要務，準確把握了時代脈搏，走出了一條獨具寧國特色的縣域經濟發展之路，長期引領了安徽縣域發展。

中共寧國市委副書記、市長 何田

涅槃騰飛靠什么

《決策》：20年來，寧國能一次次涅槃騰飛，靠的是什么？

何田：一是開放包容的人文優勢。

一個地區的發展，不僅取決于經濟建設的“強筋骨”，更源自于思想文化的“精氣神”。

寧國作為一個交通區位、資源稟賦并不突出的山區小縣，能夠實現率先崛起、縣域領跑、進入百強，關鍵靠的就是“開放包容、敢為人先、艱苦創業”的寧國精神。

寧國是個移民城市，多元文化相生相融，造就了寧國“開放創新、合作共贏”的創業文化氛圍，特別是形成了尊重企業家、愛護企業家的良好傳統和氛圍。

寧國人歷來有一種敢想敢干、敢為人先的“闖”勁。寧國人艱苦創業的精神也是支撐持續發展的源動力。

二是基礎深厚的產業優勢。

工業上，寧國是全國最大的汽車橡膠零部件、無源電子元器件基地和中國耐磨鑄件之都，是全省首批14個戰略性新興產業集聚發展基地之一，形成以國家級開發區為龍頭，省級港口生態工業園區和東津特色產業園為兩翼的“一區兩園”發展格局，培育A股上市企業8家，新三板、新四板掛牌企業17家，高新技術企業77家，規上企業337家。

農業上，寧國是中國山核桃之鄉、中國元竹之鄉和中國前胡之鄉，農業產業化處于全省領先水平。

三產上，全域旅游發展提速升溫，先后獲評全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、中國攝影創作基地、長三角自駕游十強城市、美麗中國十大最美城鎮。

三是山清水秀的生態優勢。

全市森林覆蓋率達77.7%，空氣質量優良，素有“長三角綠色氧吧”之稱，獨特的皖南濕地景致，生物多樣性具有免疫功能，境內還有北亞熱帶東北部最后一片原始森林板橋自然保護區，宜居宜業宜游的優良環境成為吸引企業和人才集聚的重要方面。

四是比鄰蘇浙的區位優勢。

寧國雖然不臨江、不臨海，但東臨杭州、背靠黃山，處在長三角區域，距上海、南京、杭州、合肥等城市僅2個小時車程。

2016年底，寧國深入開展了“踐行新發展理念、全面對接蘇浙滬”學習討論活動，并提出了從科技創新、制度創新等7個方面聚焦，全方位推進與蘇浙滬的深度融合，一體式發展。

五是科學發展的品牌優勢。

2016年，我市位居“全國科學發展百強縣市”第68位，“中國十佳‘兩型’中小城市”第4位，躋身“2017年度中國最具投資潛力中小城市百強”第9位。同時，寧國還榮獲國家生態市、國家園林城市、國家衛生城市等11個國字號榮譽，城市綜合影響力和競爭力不斷提升。

今天的寧國，又一次站在新的歷史節點上，新的時代賦予“寧國精神”新的內涵，新的挑戰鑄就“寧國精神”新的升華。

“敢于引領、敢于涅槃、敢于創新、敢于擔當”，新的歷史使命必將激勵我們走出一條新路子，干出一番新事業，闖出一片新天地。

《決策》雜志20多年來始終關注寧國的發展變化，觀察和記錄下了寧國20年的軌跡。

一本雜志與一個縣域在共同成長中實現轉型升級。

縣域發展啟示錄

《決策》：寧國20年創新轉型發展的實踐探索，給縣域發展帶來什么樣的啟示？

王普：首先，解放思想是縣域經濟發展的源動力，必須先行一步。

面對速度變化、結構優化、動力轉換的經濟發展新常態，面對市場需求、國家政策、生態環境帶來的倒逼壓力，要想在新一輪縣域競爭中贏得主動，就必須在解放思想、更新理念上先行一步。

其次，科技創新是縣域經濟發展的主動力，必須重點突破。

創新能否成為引領發展的第一動力，關鍵在科技創新。縣域創新發展核心在高度重視和加強科技人才隊伍建設，鼓勵和支持團隊（個人）創新企業，建立健全“院士專家工作站”，抓好大學生創業園和創新創業孵化基地等人才平臺建設。

同時，注重發揮企業在科技創新中的主體作用，借勢借力，多方整合科技資源，探索建立和完善科技創新體制機制，真正將科技創新融入到縣域經濟和社會發展的大潮中。

第三，矛盾問題是縣域經濟發展的促動力，必須精準發力。

問題是矛盾的具體表現，矛盾是問題存在的根源。不解決問題、不破解難題，事業就難以發展。抓縣域經濟發展，必須始終堅持問題導向，把主要精力用在發現分析解決矛盾和問題上，把解決問題作為前進的動力、創新的起點、開創事業發展新局面的契機。

要善于從制約縣域發展中最突出、社會反映最強烈、群眾最關心的方面中找問題，特別是要在“牽一發而動全身”的重點領域上下功夫，在關鍵環節上求突破，并借鑒學習先發地區創新經驗做法，制定改革創新的最優方案，力爭各類創新經驗能夠在縣域內“落地生根”。

最后，制度建設是縣域經濟發展的恒動力，必須抓常抓長。

制度建設是治本之策，是持續創新和發展的保障，也是引領縣域經濟發展的關鍵。

當前，各地在創新發展上都進行了許多有益的探索，取得了很多顯著成效。這些創新成果如果沒有用制度進行固化、形成常態，最終將會“虎頭蛇尾”、不了了之。

要善于從縣域經濟發展的生動實踐中，總結出好經驗、好做法，確保“成熟一個、出臺一個、管用一個”。特別要著力破解縣域經濟發展中迫切需要解決的共性難題，以制度創新的剛性約束促進縣域健康有序發展。

本刊記者 吳明華

原載于《決策》雜志2017年第10期