推行陽光交易，綻放發展之花

近些年來，肥東縣堅持以體制改革為核心，以拓寬公共資源交易范圍、建立交易規則、強化監督環節和探索服務創新為重點，推進市、縣公共資源交易一體化，進一步完善交易制度，統一交易規則，降低交易成本，消除尋租行為，打造陽光交易環境，促進公共資源交易市場規范、健康、有序、透明發展，實現了“公共資源交易進平臺、平臺之外無交易”的目標，有力服務全縣經濟社會快速發展需求。

一、改革背景

長期以來，由于體制機制問題，地方招投標領域操作不夠規范，市場主體規避招標、“掛靠”投標、圍標串標等違規違法現象屢見不鮮，社會各界對招投標領域充滿猜測和懷疑。針對工程建設、政府采購、土地出讓、產權交易等腐敗行為易發多發重點領域，自2009年始，肥東縣通過體制改革、制度創新著力解決容易導致腐敗現象發生的深層次問題，大刀闊斧推進招投標管理體制改革，打破條塊分割、利益壁壘建立全縣統一的招投標“陽光平臺”，堅持用公開透明、公平競爭的市場化手段配置公共資源。通過在全市乃至全省建立招投標管理體制改革“肥東模式”，從源頭上有效鏟除腐敗現象滋生土壤，不斷建立健全權力運行制約和監督機制，實現權力分解科學化、權力運行規范化、權力監督約束常態化的成功實踐，為打造“千億GDP、百億財政收入”、建設大富美強現代化東部新城提供了強大支撐。

二、改革舉措

一是推進體制改革“三個分離”。為規范招標投標市場，打破利益壁壘，2009年肥東縣啟動招標投標體制改革，將原本分散于縣直部門的縣建筑工程交易中心、政府采購中心、產權中心等進行整合，建立了“一委一辦一中心”的基本架構。2014年10月，調整為“一委一局一中心”，至此新組織架構完全形成?！耙晃奔从煽h政府主要領導掛帥的公共資源交易監督管理委員會，負責研究制定全縣公共資源交易的方針、政策，組織和協調建設工程項目，政府采購和產權交易等重大交易事項；“一局”即縣公共資源交易監督管理局，作為縣政府直屬機構，負責全縣公共資源交易市場的監督管理工作；“一中心”即縣公共資源交易中心，是全縣公共資源項目的操作平臺。目前，該縣基本實現“政事分開、管辦分離、依法監管”和“建立不隸屬于任何行政部門的公共資源交易市場”的改革目標。

二是拓寬交易改革“五大領域”。為規范市場行為，營造公開、公平、公正的市場環境，該縣把隸屬于建設、水利、交通等七部門涉及招投標業務的執法權集中委托招管辦統一執法，在全省乃至全國率先實現了縣區招標投標集中委托綜合執法。隨著《合肥市公共資源交易管理條例》的頒布實施，執法權由之前集中委托執法轉變為授權執法，執法程序更加規范。2015年3月，該縣在縣公共資源交易中心增掛“肥東縣農村產權交易中心”“安徽省農村綜合產權交易所肥東分所”兩塊牌子，全縣各鄉鎮產權交易項目進入平臺操作，建立了政府引導、市場運行、管理規范、陽光透明的農村產權交易管理機制，促進城鄉要素平等交換和公共資源市場化配置。至此，涵蓋全縣建設工程、政府采購、土地交易、產權交易和農村產權交易“五大領域”全面建成，并擴大至設計、監理、勘探、綠化、裝修等各類專業工程以及水利、電力、土地整理等行業項目，物業、街道保潔、社會保險等服務類項目也進場交易。

三是建立交易規則“四個統一”。為理順好管理體制與運行機制，促進市場交易健康有序，該縣建立統一的交易規則。統一交易制度。本著讓權力退出、靠制度運行，該縣制訂一整套業務制度，如《肥東縣公共資源交易暫行辦法》《肥東縣招標投標信息發布暫行規定》《肥東縣招標投標中心開標管理暫行規定》等并匯編成冊，有效規范交易活動，使之更趨規范、科學、高效和透明。統一交易文本。結合實際，研究制定了建設工程、政府采購、產權交易等各類交易招標文件的標準文本。統一交易目錄。嚴格執行《合肥市2016年公共資源交易目錄》相關規定，不再制定縣級公共資源交易目錄，實現了公共資源交易進場目錄的統一。統一評標辦法。嚴格執行《條例》中“建設工程類及屬于標準定制商品及通用服務的征服采購類項目，實行有效最低價中標，產權交易和土地出讓類項目實行有效最高價中標”的評標辦法，通過剛性規則確保招投標工作的規范嚴謹。

四是突出監督管理“三大環節”。堅持問題導向，完善公共資源交易事項內外環節，將事前、事中、事后的全過程監管和“體內+體外+社會”立體式全方位監管作為保障公共資源交易活動公平、公正、規范、有序的重要手段。以制定招標文件會審制度把控標前審查關，對在進入中心進行交易項目的招投標文件合法性、公正性、非歧視性、完整性、合理性、實用性、技術可行性等方面進行認真審查。以落實社會監督員制度和啟用音視頻監控系統把控標中行為關，強化對開標評標等過程的現場和動態監管，約束招投標各參與主體行為，增加公開透明度。以建立重大項目跟蹤回訪制度和第三方巡查制度推進標后聯動關，開展標后約談、回訪、巡查，敦促中標人嚴格履約。制定八方會審制度，嚴控工程變更，杜絕工程變更違規操作，嚴堵“低價中標、高價結算”漏洞。

五是探索服務創新“三大應用”。2011年初，依托企業會員庫、評審專家庫開通內部管理業務網、外部公共服務網，及早實現電子招標投標的業務功能。2012年對原有系統進行升級，初步形成市縣一體化系統，基本實現招投標管理和日常辦公需求。2014年對業務系統進行更新，并于2015年4月正式運行首個網上招投標項目，在全市范圍內率先實現縣級平臺的投標人網上報名、網上答疑、網上提交投標保證金及投標文件、網上開標、網上評標、網上詢標和定標的網上全流程招標投標工作。推行異地遠程評標，2015年下半年對業務系統再次升級更新，并于當年8月試運行首個異地遠程評標，標志著肥東在全市范圍內率先開展了基于互聯網的跨地區、跨平臺遠程評標。2012年以來，建立了“自行招標-服務外包”兼容的模式，通過公開招標標引入外包服務機構入駐中心，接受統一管理，其業務操作模式按照規定流程進行。公開組建造價咨詢及縣交易中心小額零星工程定點庫，解決項目特殊、標的額小、施工企業興趣不高等難題，提高交易效率，降低交易成本。

三、主要成效

一是運行機制較為通暢?，F已形成“一委一局一中心”管理新模式，構建起“決策、監管、操作”三分離監管方式，建立集建設工程、政府采購、產權交易、土地出讓等交易功能于一體的統一招投標平臺，有效凈化市場交易環境，至今系統內未發生一起違法違規行為。

二是公共資金有效節約。截至2018年底，共完成工程、采購類項目8012個，累計預算363.02億元，合同額227.72億元，節約資金135.30億元；上報市局項目共完成156個，累計預算額281.08億元，合同額155.53億，有效提高資金使用率和公共資源使用效益。

三是各項榮譽紛至沓來。先后榮獲安徽省2011年建設工程招投標誠信月先進單位、安徽省招標投標市場公共服務體系建設管理工作先進單位、安徽省農村產權交易優秀分所，2014-2015年度全國建筑市場與招投標行業先進單位、2016-2017 年度全國建設工程招標投標行業先進單位等稱號。

四、體會啟示

一、領導重視是根本?；I建及運行期間，市、縣領導高度重視，相繼到中心調研，對工作推進進行安排部署，確保各項工作有條不紊有序推進。

二、協同推進是關鍵?？h委縣政府統一思想、強化領導，各主管部門摒棄狹隘意識、積極配合，業務部門履行崗位職責、主動作為，確保平臺建成之后順利運行。

三、科技支撐是保障。以科技促發展，通過電子監控、電子屏蔽、電子信息設備等方式，實現交易全過程監督。以技術手段實現評標專家與招標人互不見面，最大限度地防止和杜絕人為干擾因素的影響。