國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)，為什么落戶安徽這座城市？

一座資源枯竭型城市的主城區(qū)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，能做什么?

安徽省銅陵市銅官區(qū)用服務(wù)業(yè)改革的生動(dòng)實(shí)踐給出答案。

2016年12月，銅官區(qū)在安徽多個(gè)實(shí)力強(qiáng)勁的城市競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，成為全省唯一一個(gè)“十三五”國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)。

為什么是銅官

銅陵是國(guó)家第二批資源枯竭型城市，已進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要尋找新的引擎。借助服務(wù)業(yè)的大發(fā)展帶動(dòng)城市轉(zhuǎn)型，通過(guò)現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新活力，是未來(lái)可期的轉(zhuǎn)型路徑。

作為銅陵市的中心城區(qū)，銅官區(qū)擔(dān)綱承梁的探路使命可謂責(zé)無(wú)旁貸。獲批國(guó)字號(hào)試點(diǎn)區(qū)后，國(guó)家發(fā)改委明確要求銅官區(qū)“通過(guò)服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)，助推城市轉(zhuǎn)型，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，成為全國(guó)的亮點(diǎn)?！?

銅陵市委書(shū)記李猛指出：“要用好綜合改革試點(diǎn)機(jī)遇，加快服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，著力培育發(fā)展新動(dòng)能，打造轉(zhuǎn)型新引擎?！?

目標(biāo)也是動(dòng)力，銅官區(qū)首先在機(jī)制上進(jìn)行“三變”創(chuàng)新，以此來(lái)激活發(fā)展后勁。

在聯(lián)動(dòng)機(jī)制上，變“單一”為“聯(lián)動(dòng)”，健全省、市、區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)及社會(huì)資本參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，完善考核體系，加大考核力度。

在政策集成上，變“分散”為“集約”，構(gòu)建“1+4+N”的產(chǎn)業(yè)支撐體系，即1套產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)政策，4支轉(zhuǎn)型扶持資金和基金，若干子政策，共同引導(dǎo)支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

在布局謀劃上，變“多點(diǎn)”為“統(tǒng)籌”，促進(jìn)服務(wù)業(yè)按照“突出主導(dǎo)、打造特色、合理布局”的思路有序集約發(fā)展。

兩條腿走路

位于北京路上的北斗星城如今正成為銅陵市服務(wù)業(yè)的發(fā)展高地，在這里，銅官數(shù)谷“四新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展朝氣蓬勃，銅街銅藝“飛入尋常百姓家”，昆侖決格斗賽事激情洋溢，風(fēng)格各異的酒吧茶肆為人們提供業(yè)余休閑……

“四喜銅娃”

“促進(jìn)‘雙輪驅(qū)動(dòng)、互為呼應(yīng)’，推動(dòng)現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展?！便~官區(qū)委書(shū)記查文彪說(shuō)。按照這個(gè)思路，銅官區(qū)大力發(fā)展科技信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，與工業(yè)的發(fā)展形成良性互動(dòng)。

銅官區(qū)在培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)時(shí)緊扣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)銅陵特色，為銅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)配套支持。此外，不遺余力推進(jìn)“銅+文化”“銅+旅游”特色發(fā)展，讓千年銅文化得以傳承并發(fā)揚(yáng)光大。

當(dāng)然，發(fā)展服務(wù)業(yè)最終落腳點(diǎn)還是讓居民有更多的幸福感和獲得感，銅官區(qū)堅(jiān)持兩條腿走路，在培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的同時(shí)，也始終把提升生活性服務(wù)業(yè)作為工作重點(diǎn)。

銅官區(qū)在深化社會(huì)綜合體制改革的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，此外，抓住國(guó)家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)試點(diǎn)契機(jī)，加強(qiáng)“三個(gè)社區(qū)”建設(shè)，建立“1+1+2”家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和“駐地醫(yī)院+社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)+居家養(yǎng)老”模式，基本形成15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。

棲鳳社區(qū)老年人日間照料中心

規(guī)模效應(yīng)

“沒(méi)有集聚，就沒(méi)法形成輻射效應(yīng)，更難發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用?！?銅官區(qū)委常委、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)都斌一語(yǔ)中的。

正因?yàn)榇?，銅官區(qū)在推進(jìn)試點(diǎn)區(qū)建設(shè)中，推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)集聚、項(xiàng)目集中、要素集合、信息集成，通過(guò)載體平臺(tái)建設(shè)，形成多元發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)。

目前，銅都金融中心、IT產(chǎn)業(yè)園、濱江文化產(chǎn)業(yè)園等3個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)(示范區(qū))共吸納400余家企業(yè)入駐。

銅官區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專(zhuān)題招商推介會(huì)暨簽約儀式

值得一提的是，銅官區(qū)服務(wù)業(yè)還形成了多種業(yè)態(tài)組團(tuán)式發(fā)展。

特色街區(qū)和特色小鎮(zhèn)也成為重要的平臺(tái)載體。此外，銅官區(qū)加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)相關(guān)政策，已經(jīng)培育60余棟商貿(mào)、水運(yùn)、裝飾等特色樓宇。

產(chǎn)業(yè)集聚的同時(shí)，布局進(jìn)一步明晰。目前，銅官區(qū)服務(wù)業(yè)已經(jīng)形成了以北斗星城現(xiàn)代商貿(mào)金融板塊、高新區(qū)科技服務(wù)板塊、銅官數(shù)谷“四新經(jīng)濟(jì)”板塊、西湖銅藝小鎮(zhèn)文創(chuàng)板塊為代表的四大功能區(qū)。

同時(shí)，通過(guò)商圈的優(yōu)化整合，中心商務(wù)區(qū)、環(huán)天井湖、萬(wàn)達(dá)、站前4大商圈實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，逐步改變了服務(wù)業(yè)企業(yè)穿插居民小區(qū)、樓宇資源布點(diǎn)無(wú)序的狀態(tài)。

“快車(chē)道”

一組數(shù)據(jù)表明，銅官區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展駛?cè)搿翱燔?chē)道”：

2018年，銅官區(qū)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值258.03億元，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重56.8%，較上年提升5.8個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)稅收貢獻(xiàn)度達(dá)60%，新吸納就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人員的75%，服務(wù)業(yè)占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)58%，服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到12000余戶。

數(shù)據(jù)折射出銅官區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的三個(gè)特點(diǎn)。

其一是發(fā)展質(zhì)量?jī)?yōu)。2016年和2017年服務(wù)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)9.5%和8.6%，在全省市轄區(qū)中位居前列，并有望在“十三五”末實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值占全市65%以上。

其二是支撐貢獻(xiàn)大。服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度呈“5678”態(tài)勢(shì)。即地區(qū)生產(chǎn)總值五成以上源自服務(wù)業(yè)，地方稅收六成源自服務(wù)業(yè)，地區(qū)就業(yè)七成源自服務(wù)業(yè)，新增市場(chǎng)主體八成源自服務(wù)業(yè)。

其三是細(xì)分行業(yè)強(qiáng)。銅官區(qū)培育出一批業(yè)內(nèi)知名企業(yè)；全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額穩(wěn)居全市縣區(qū)榜首，2017年獅子山國(guó)家高新區(qū)在全省開(kāi)發(fā)區(qū)排名由66位躍升至41位。

獅子山國(guó)家高新區(qū)

行百里者半九十，“銅官區(qū)將以更高的起點(diǎn)、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更高的質(zhì)量，在服務(wù)業(yè)改革中不斷探新路、出新招、結(jié)新果?！便~官區(qū)區(qū)長(zhǎng)王保中介紹了銅官區(qū)下一步“四新”謀劃。

搶抓服務(wù)業(yè)發(fā)展的新契機(jī)。圍繞制造業(yè)轉(zhuǎn)型需求，新增一批企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、孵化器等平臺(tái)，培育引進(jìn)更多“四新經(jīng)濟(jì)”企業(yè)落戶，同時(shí)加快特色樓宇建設(shè)，中介服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、電子商務(wù)服務(wù)集成創(chuàng)新。

培育服務(wù)業(yè)發(fā)展新主體。一方面圍繞新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，壯大服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，打造本地服務(wù)業(yè)品牌；另一方面，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育更多服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和品牌。

集聚服務(wù)業(yè)發(fā)展新項(xiàng)目。加大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目謀劃、招商力度，加快平臺(tái)集聚發(fā)展，積極培育智能制造、智慧硬件等產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模集聚效應(yīng)，加速布局特色街區(qū)。

探索服務(wù)業(yè)改革新機(jī)制。在加大政策集成創(chuàng)新基礎(chǔ)上，整合各方資源，加強(qiáng)與中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)會(huì)等智庫(kù)合作，圍繞主輔分離、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面，進(jìn)一步理清改革路徑，形成更多改革亮點(diǎn)。

“要按照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展要求，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)城市功能完善，為皖中南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)建設(shè)提供助力。”銅陵市長(zhǎng)胡啟生強(qiáng)調(diào)。銅官區(qū)引領(lǐng)的服務(wù)業(yè)改革示范效應(yīng)，已然成為一股向上的力量，融入銅陵邁向卓越城市的進(jìn)程中。