政治局聚焦長三角，活躍、開放、創(chuàng)新均稱“最”

5月13日晚間，一則政治局會議的消息刷屏。會議由習近平總書記主持，內(nèi)容之一是審議《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱“綱要”）——長三角發(fā)展“行動路線圖”終于到達國家最高決策層。

將兩則信息放在一起看，或可洞悉，復雜的國際環(huán)境沒有拖慢中國深化改革步伐和創(chuàng)新發(fā)展沖動。“長三角是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，在全國經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位。”——風云變幻，以“開放、創(chuàng)新”為鮮明標志的長三角，要捏指成拳了，其排眾而出的意義自是非凡。

雨后的外灘，恍如油畫。   王岡攝（人民視覺）

半年間，一體化潮水浪打浪

“將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略”，去年11月5日習近平總書記在首屆進博會開幕式擲地有聲，才半年多，“綱要”就上了政治局會議桌面，最高決策層的重視程度可見一斑。

有此“殊榮”，要求當然也不低，“長三角一體化發(fā)展具有極大的區(qū)域帶動和示范作用，要緊扣‘一體化’和‘高質量’兩個關鍵，帶動整個長江經(jīng)濟帶和華東地區(qū)發(fā)展，形成高質量發(fā)展的區(qū)域集群?！?/span>

事實上，在政治局會議之前，從國家部委到省市區(qū)縣，從黨政機關到民間團體，從便利要素流動到優(yōu)化營商環(huán)境，長三角一體化潮水已然一浪疊過一浪。

2018年12月底，長三角協(xié)同優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基金在上海市政府大樓簽約成立，基金一期出資方包括上海國際集團、安徽省投資集團、紹興市城市建設投資集團、上海均瑤集團、上海城投集團等一大批企業(yè)，覆蓋國企民企、跨越三省一市，首期就將募資100億元，重點聚焦生物技術、物聯(lián)網(wǎng)技術、人工智能，誓為四地共同打造戰(zhàn)略新興領域產(chǎn)業(yè)鏈“備足糧草”。

施工人員在安徽銅陵拆除供電微波天線。電力系統(tǒng)物聯(lián)網(wǎng)通信時代即將開啟。  過仕寧攝（人民視覺）

2019年2月中旬，浙江省委書記車俊、省長袁家軍率團赴滬，與上海市委書記李強、市長應勇共同見證小洋山港區(qū)綜合開發(fā)合作協(xié)議簽署，浙江海港集團將向上港集團全資子公司上海盛東國際集裝箱碼頭有限公司增資，合資后的盛東公司繼續(xù)經(jīng)營洋山深水港區(qū)一、二期集裝箱碼頭，并作為小洋山北側集裝箱支線碼頭的建設和經(jīng)營主體。

這次“握手”，破解了十余年來上海港與寧波港的資源之爭，為雙方的進一步的深化合作“打造航線”。

而在長三角一體化物理空間的前沿，一體化的針腳穿梭不斷，透過固有的區(qū)域壁壘，把幾個區(qū)域緊密相織。

2019年4月下旬， 3家上海企業(yè)從浙江嘉善縣領取了營業(yè)執(zhí)照、公章、“法人一證通”數(shù)字證書、稅務發(fā)票和稅控設備。人住嘉善，一趟不用跑，就已經(jīng)在上海開上了公司。

這得益于上海青浦、浙江嘉善、江蘇吳江相交的長三角“結合部”地區(qū)跨區(qū)域企業(yè)注冊的“一窗通辦”“一窗發(fā)放”。三地市場監(jiān)管部門通過統(tǒng)一標準、設立專窗，推行“審核合一”、登記許可“證照聯(lián)辦”，在企業(yè)注冊許可跨區(qū)域通辦等12項內(nèi)容達成了共識，并形成工作機制，讓企業(yè)可以就近領取，做到了企業(yè)異地開辦“最多跑一次”“就近跑一次”。

幾天前，三地法院又聯(lián)署《長三角一體化區(qū)域法院執(zhí)行協(xié)作備忘錄》，推動數(shù)據(jù)共享、建立失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒機制，與被執(zhí)行人異地公示機制，并建立被執(zhí)行人異地拘留機制，被執(zhí)行人在協(xié)作法院管轄地被發(fā)現(xiàn)的，可通過協(xié)作法院拘留在當?shù)乜词厮?/span>

緊接著，青浦區(qū)政務辦又依托區(qū)市場監(jiān)管局長三角一體化服務工作基礎，推動長三角政務服務“一網(wǎng)通辦”綜合服務專窗開設，將30項涉企政務服務事項辦理區(qū)域從原先的青浦、嘉善、吳江三地擴展至三省一市的多個地區(qū)，讓“一網(wǎng)通辦”從“結合部”透進長三角。

頂層設計與基層實踐的互文，會引發(fā)怎樣的共振？

4月中旬，在高質量發(fā)展調研行采訪活動中，上海市松江區(qū)副區(qū)長、G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席會議辦公室主任高奕奕透露，正在編制的“綱要”，已將G60科創(chuàng)走廊納入。

G60科創(chuàng)走廊再次強勢進入公眾視野?！斑@條走廊到底是什么？”回應此問，就得回望上海松江區(qū)發(fā)展的陣痛時刻。

“全球近1/3的筆記本電腦在松江生產(chǎn)！”

在2008年前，這是個驕傲的說法，委托加工、生產(chǎn)出口，工廠下班、人群涌出，密密麻麻的腳步聲為松江帶來十余年經(jīng)濟高速成長。但2008年后，受國際金融危機影響，勞動密集型制造業(yè)的繁榮戛然而止。

2012至2016這5年，松江GDP年均增速平均只有2%左右，在形勢最為嚴峻的2012年，更下降了5.5%。

這種情形下，2016年5月，松江區(qū)出臺《關于加快建設G60上海松江科創(chuàng)走廊建設的意見》，明確要把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟轉型升級第一動力，利用滬昆高速公路松江段40公里沿線十余個國家和省部級重點實驗室、研究中心，沿公路兩側，重新規(guī)劃布局“一廊九區(qū)”，將學科鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈在物理空間上緊密相連，用“松江創(chuàng)造”更迭“松江制造”。

彼時，長三角一體化浪潮還沒有這樣洶涌，在1.0版的“走廊”啟發(fā)下，松江周邊城市就萌生了在更大范圍內(nèi)促進要素流動的想法，于是有了2.0版，再進階3.0版，形成如今9地市格局，還生生“擠進”了國家戰(zhàn)略規(guī)劃。

于是，打破行政區(qū)劃壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚共享，率先實現(xiàn)身份認證體系互通、電子證照共享互認等國家平臺支撐功能落地，讓數(shù)據(jù)“連起來”，促進服務精準快捷。

浙江湖州G60一網(wǎng)通辦綜合服務窗口，當?shù)厥忻裾谵k理杭州的營業(yè)執(zhí)照。  譚云俸攝（人民圖片）

注重平臺共建共享，成立長三角G60科創(chuàng)走廊新材料技術創(chuàng)新聯(lián)盟（金華）、機器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（蕪湖）、智能駕駛產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（蘇州），通過聯(lián)盟的“抱團發(fā)展”促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游機構開放合作，減少產(chǎn)業(yè)結構同質化。

成功試點1796臺（套）大型科學儀器開放共享和創(chuàng)新券互認互通，科創(chuàng)要素配置效率進一步提高。推出互認互通人才培養(yǎng)評價體系等18條舉措，建立首批12個人才培養(yǎng)基地和人才服務平臺，科創(chuàng)人才流動日趨活躍。

看似橫向聯(lián)合，帶來的卻是對外開放水平的跨越式增長。

2018年，松江區(qū)平均每天有一個新設外資項目落戶，全年新設外資項目數(shù)量384個，同比增長94.9%。

合同外資7.47億美元，同比增長79.5%；實現(xiàn)到位資金3.16億美元，同比增長87%，增幅均為全市第一。而今年1—3月份，松江新批準外資項目137個，數(shù)字同比逆勢上升167.07%。

自2016年5月至今，3年間，9地市交互投資總額超過7000億元。今年以來更同比增長7.8%。

數(shù)據(jù)背后，高質量發(fā)展已是題中之義。再看政治局要求，“要樹立‘一體化’意識和‘一盤棋’思想，深入推進重點領域一體化建設，強化創(chuàng)新驅動，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平?！?/span>

頂層設計與基層實踐的互文，會引發(fā)怎樣的共振？

藍圖即將繪就，長三角正澎湃

對內(nèi)對外兩個開放，開拓國內(nèi)國外兩個市場，利用國內(nèi)國外兩種資源，把這條走廊展開至三省一市的宏觀層面，長三角正在澎湃。

一季度，上海，新能源汽車、生物行業(yè)總產(chǎn)值分別增長34.9%和10.2%，增速分別比去年全年加快29.5個和0.4個百分點；新能源汽車、半導體存儲盤、服務器、3d打印設備等高技術產(chǎn)品產(chǎn)量均增長20%以上。

一季度，江蘇，新產(chǎn)品產(chǎn)量增長迅猛，稀土磁性材料產(chǎn)量增長58.4%，新能源汽車增長56.5%，城市軌道車輛增長50%，太陽能光伏電池增長18.8%。規(guī)上民營工業(yè)增加值增長8.3%，比去年全年提高4.2個百分點，對規(guī)上工業(yè)增加值增長貢獻率達72.4%。

一季度，浙江，高技術、高新技術、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長10.4%、9.2%、10.4%和9.4%，專用設備、儀器儀表、計算機通信電子、電氣機械、通用設備等行業(yè)增加值分別增長17.4%、17.1%、16.4%、13.8%、11.8%，企業(yè)綜合生產(chǎn)經(jīng)營景氣指數(shù)、企業(yè)家信心指數(shù)經(jīng)歷連續(xù)三個季度的下滑后重新回升，尤以工業(yè)企業(yè)指數(shù)值最高。

一季度，安徽，新登記各類市場主體19.3萬戶，增長35.2%。其中，新登記注冊企業(yè)7.4萬戶，增長43.3%；新登記注冊個體工商戶11.7萬戶，增長31.4%。規(guī)模以上工業(yè)中，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增長13.3%、同比加快1.2個百分點，對全部規(guī)模以上工業(yè)增長貢獻率由去年同期的52.5%提高到58.1%。

用好這個動力，對長江經(jīng)濟帶和全國意義非凡。

滬通長江大橋南主塔高度達305.5米。  許從軍攝（人民圖片）

5月7日，交通運輸部召開推進長三角地區(qū)交通運輸更高質量一體化發(fā)展領導小組第一次會議，交通運輸部部長、領導小組組長李小鵬主持。

參會的還有上海市副市長陳群、江蘇省副省長費高云、浙江省副省長高興夫、安徽省副省長何樹山，以及長三角三省一市交通運輸主管部門、交通運輸部和部管國家局及中國鐵路總公司相關司局、長三角區(qū)域合作辦公室等一大批相關單位的負責人。

陣容豪華，內(nèi)容也不簡單，會議提出，要進一步優(yōu)化和完善長三角綜合立體交通網(wǎng)布局，打造世界級港口群、機場群，構建一體化軌道網(wǎng)、高密度干線公路網(wǎng)和現(xiàn)代化高等級航道網(wǎng)，提升世界級城市群“硬”“軟”實力。

更高水平的一體化發(fā)展，交通依舊先行，已經(jīng)在為《長江三角洲一體化發(fā)展綱要》的藍圖實現(xiàn)鋪設道路。

今年5月底，三省一市還將在安徽蕪湖召開長三角地區(qū)主要領導座談會，且拭目以待。