城市“圈群”重塑長三角

長三角各城市的“一把手”們最近忙得很。

長三角一體化上升為國家戰略以來，區域內26座城市的領導動態發生了細微變化，各地“一把手”帶隊外出的主題，除了常規的學習考察和招商引資，清晰明確的城際合作正成為各地決策者每次外出的“標配”。

通過形式不一的城際合作，各城市爭相建起各自的“朋友圈”，或當“群主”，或爭相加入各種群，長三角城市朋友圈一片繁忙景象。

在規?？涨暗某鞘谢又校L三角經濟地理正在發生深刻嬗變，其中最引人注目的是“活躍的中等城市現象”和“長三角中軸崛起”。

這場區域內的畫圈拉群，到底有哪些深層次的背景和動力？“活躍的中等城市現象”背后是什么深層因素？“圈群效應”又蘊含著哪些大趨勢？

“此圈群非彼圈群”

2018年11月5日，進博會開幕式上，長三角一體化正式成為國家戰略，隨后，長三角各城市“聞風而動”，紛紛拉起了各自的朋友圈。僅11月當月，就有三個規模較大的城市朋友圈組建。

11月17日，長三角產業創新城市聯盟在上海成立，這是長三角繼G60科創走廊后的第二個城市聯盟，聯盟有上海市普陀區，江蘇南通、鹽城、連云港，浙江舟山、臺州，安徽淮北、銅陵等8個市（區）。

11月19日，一條以上海臨港—張江為軸心、以東部沿海城市為主軸的長三角沿海創新帶，在上海臨港新城的一份重磅行動計劃中正式出爐，三年后，這條北起鹽城、南到臺州的長三角沿海創新帶將初步建成。

11月28日，上海市嘉定區聯合蘇州、溫州成立的長三角創新服務貿易共同體宣告成立；同一時間、同一場合組建的還有長三角汽車產業創新聯盟以及首屆長三角科技交易博覽會。

提到城市圈群，很多人第一反應是核心城市和周邊城市近距離的輻射型關系，比如長三角區域的南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波五大都市圈。

安徽大學創新發展研究院副院長宋宏認為，“這一波城市合作不同，不僅僅是就近合作，而是遠距離、跨省、跳棋式的合作，更多是畫圈拉群，此圈群非彼圈群?！?

梳理發現，目前長三角城市間的圈群主要有城市聯盟、產業聯盟、園區聯盟三種平臺載體。

先來看第一種城市聯盟，目前長三角有G60科創走廊、長三角產業創新城市聯盟、寧杭生態經濟帶、環淀山湖戰略協同區等8個聯盟。

這類聯盟的特征是有一個核心的牽頭城市或核心的雙邊城市，比如G60的松江區、長三角產業創新城市聯盟的普陀區以及寧杭生態經濟帶的南京、杭州。

再來看產業聯盟，梳理發現，產業聯盟是城市圈群中開展最早、數量最多、形式最多樣的一種載體。

截至2019年5月，長三角區域內已經組建了15個冠名“長三角”的產業聯盟，其中絕大多數是新興產業，諸如長三角5G創新發展聯盟、健康產業聯盟、大數據產業聯盟、干細胞產業聯盟、新能源汽車產業聯盟等10余個產業聯盟都在近兩年內先后組建。

值得注意的是，城市聯盟越來越走向產業聯盟的形式。僅G60科創走廊在短短一年多時間內，就組建了新材料、機器人、智能駕駛、新能源和網聯汽車四大產業聯盟。上海市嘉定區、蘇州、溫州組建的長三角創新服務貿易共同體，也分化出長三角汽車產業創新聯盟。

2018年11月28日，首屆長三角科技交易博覽會上，長三角汽車產業創新聯盟正式揭牌成立。

“產業聯盟遠遠多于城市聯盟，城市聯盟又分化出產業聯盟，證明產業是核心。表面上看是城市畫圈拉群，實質上是產業驅動，產業發展需要以聯盟的形式，打破行政壁壘，實現要素自由流動。”中國科學技術大學管理學院教授劉志迎分析說。

采訪中，各地官員和專家均表示，要想形成真正的圈群，必須落實到具體項目合作上，才能避免抽象議論和無果而終等長期存在的弊病。

于是，第三種圈群載體——園區聯盟開始提上各地重要日程。

長三角開發區協同發展聯盟、長三角產業特色小鎮發展聯盟、長三角創意產業園聯盟應運而生。由于項目合作涉及面廣，需要廣泛協調，到目前為止，這種園區層面的圈群并不多，也正因為少，才凸顯其價值。

“活躍的中等城市現象”

正如手機上的朋友圈和微信群一樣，有活躍的“話癆”，也有長期“潛水”的，城市圈群亦如是。

梳理發現，圈群中最活躍的是中等城市，包括上海松江、嘉定、青浦、臨港新城等非核心區，江蘇蘇州、浙江嘉興、安徽宣城等。這些城市或是各種圈群的群主，或同時加入幾個圈群，是區域內的活躍分子。

安徽宣城

如果說縱橫交錯的城市圈群，在長三角織成一張越來越綿密的一體化網絡，那么，這些活躍的中等城市，就如同網絡中的“紐結”，這些紐結的聯動，則讓這張巨大的網絡綱舉目張。可以說，沒有這些活躍的中等城市，便沒有長三角的各種圈群。

對于中等城市活躍的新現象，應該怎樣看呢？

與大城市、核心城市相比，中等城市受限于科創資源、新興產業、重大平臺等短板，在高質量發展時代面臨的挑戰更大。發展形勢倒逼它們走出去尋找資源、整合資源，因此對于區域一體化最為積極。

表面上看是活躍，實質是一種急迫。為了擺脫這種焦灼，我們看到，各城市在熱鬧的畫圈拉群中，并非盲目跟風的擴大朋友圈，而是緊緊扭住高質量發展。

今天，各城市間組群已經不再滿足于辦一場招商引資會、做一場論壇這樣淺表層面的合作，而是持續考量如何打造一個實質性的合作平臺、合作基地，甚至在考慮是否能建立直通車，讓人才、資金、信息在平臺上、通道中流動起來。

南京大學長江產業經濟研究院院長劉志彪盤點這些圈群發現，“這些城市緊盯的是科創資源和新興產業，都想通過圈群，在新動能、新經濟的集聚、策源與輻射方面做好一篇大文章。”

同時，宋宏認為，“中等城市現象除了緊緊扭住高質量發展，還有一個顯著特征是不再被動等待、依賴三省一市層面的推動，而是主動作為，自發自覺地去擴大朋友圈?！?

這種自下而上的主動作為，與自上而下的強力推動，相得益彰、相輔相成，極大改變了過去長三角一體化主要依靠上層推動的被動和緩慢。

長期以來，長三角一體化是兩種力量在主導，第一種是自上而下的政策推動，第二種是市場主體無形之手的推動。

今天，中等城市的活躍，則成為推動一體化的第三種力量。同時，作為中觀層面的第三種力量，中等城市還連通了宏觀層面的政策推動和微觀層面的市場之手。

過去，從三省一市層面的政策推動，到市場主體感受到“獲得感”，中間鏈條過于漫長。由于行政區劃和地方保護主義，某些時候，中等城市尤其是地級市還扮演了中梗阻的角色。

而今天，中等城市的活躍，則疏通了這一淤塞，打通了要素流動的毛細血管。

三種力量的互動，真正打通了區域一體化的“任督二脈”。這就是中等城市現象的最大價值。

正在全面走向“融時代”

當一種現象頻繁出現的時候，背后一定有深層次的動因，長三角城市熱衷組建圈群也是如此。那么，正在連番上演的畫圈拉群，到底蘊含著哪些深層脈動和大趨勢？

首先，各種圈群組建的一大背景，是地方政府越來越感受到打破行政壁壘、避免惡性競爭的重要。

當前區域競爭日趨激烈，越來越表現為以城市群為單位的產業鏈競爭。但是從目前來看，長三角區域的產業分工水平并不理想。

南京大學長江產業經濟研究院3月發布的《長三角地區高質量一體化發展水平研究報告（2018）》顯示，長三角專業化分工水平仍然偏低。從結構相似性系數來看，蘇浙皖三省同構現象較為嚴重，低水平同質化競爭較為激烈，生產力布局盲目重復依然比較嚴重。

報告分析認為，其根源是行政壁壘阻礙了要素市場化配置。怎么辦？

解鈴還須系鈴人，這就需要地方政府打破行政壁壘，讓市場主體以更低成本開展合作，讓要素流動更加便利。

G60產業聯盟正是在這種訴求下應運而生。在G60走廊上，跨省分工、協同創新的產業聯盟“抱團”正在改變產業雷同、低質競爭的“內斗”。畫圈拉群本質上是為了超越行政區經濟，提升跨區域的產業鏈分工水平。

其次，傳統產業時代，區域之間更多是零和博弈的“競合”關系，而新興產業需要各地走向“合競”。

地方官員和專家學者一個強烈的感受是，在新舊動能轉換、高質量發展階段，各地都缺新動能，已經超越傳統產業時代那種大規模產業轉移的條件。

新興產業與傳統產業的培育機制也大不一樣，新興產業所要求的產業分工更細更密，越來越強調專業化分工，無論是創新策源、技術研發，還是成果轉化、制造配套，以及新技術的場景應用等，都需要在更大范圍內配置資源。這就倒逼各地展開合作、整合資源，提升產業分工水平。

第三，各種基礎條件的具備、產業組織形態的變化，使得各城市開展跨省、遠距離的畫圈拉群成為可能。

產業合作講究就近配套，而今天長三角城市群，絕大多數都超越了傳統的都市圈，開展的是跨區域、遠距離、跳棋式的合作，為什么會發生這種變化呢？

“長三角科技創新資源豐富、產業基礎雄厚，各城市都能在新一輪產業分工中找到自己的位置，整個區域在科技產業創新上呈現多點策源、多點育成的態勢，這也契合了新一輪科技革命多領域、多門類爆發的特征?！彼魏陮Q策雜志（微信ID：juecezazhi）分析說。

同時，在現代交通條件下，要素流動受距離限制越來越小，區域要素配置越來越呈現多點聯接的網絡形態。正是這種多點策源、多點育成、多點聯接的網絡形態，使得跨省、遠距離的圈群成為可能。

中軸崛起的“化學反應”

如果用一個詞來概括長三角一體化的最新特征，那就是“圈群效應”的不斷蓄積，這種效應一旦越積越厚，到一定階段就會產生化學反應，使區域一體化產生質變和升華。

“圈群效應”的紅利，集中體現在長三角“中軸崛起”上。

“中軸崛起”是長三角區域經濟的一個最新現象。這條中軸，就是由嘉興、湖州、宣城、蕪湖串聯起來的一條經濟帶。

過去二十年，長三角地區最耀眼的是北翼的滬寧線和南翼的滬杭寧溫線，滬寧線是發達的蘇南地區，滬杭溫線則是中國民營經濟最發達的杭甬溫臺地區。

長期以來，在蘇南和杭甬溫的耀眼光芒下，這條中軸顯得有些暗淡。但是近年來，隨著G60科創走廊的異軍突起和沿線城市的抱團組群，這條中軸線的發展正日新月異。

經濟地理的重塑、產業分工的優化以及上下合力推動區域一體化等，這些在“中軸崛起”過程中發生的化學反應，正是“圈群效應”的具體體現。

“圈群效應”首先是長三角經濟地理的重塑。

今天，長三角各城市的決策者們，正在區域內為組建圈群而往返奔波，如果把這些“一把手”的行程在地圖上畫成一條條直線，會發現這些線條縱橫交錯，越織越密，一張巨大的、全覆蓋的城市合作網絡已經在長三角形成。

表面上看是一張巨大的網絡，實質上是長三角經濟地理的重塑，具體體現則是區域密度的不斷增強、時空距離的不斷縮短。

其次是區域產業分工的優化。長期以來，產業結構的同質化是制約城市群協作發展的一大頑疾。看到哪個新興產業有市場，就一哄而上、惡性競爭、過度開發，這種現象在圈群效應中已經得到緩解。

以G60科創走廊為例，為真正實現產業一體化布局，G60聯席辦在對九城市產業深入調研的基礎上，提出了“G60產業聯盟”的破題思路。

“我們的思路是發揮各城市的產業優勢，比如蕪湖的關節式機器人、杭州的移動式機器人、蘇州的機器人關鍵部件等，統籌產業鏈的融合與配套，減少重復布局和無序競爭?！盙60機器人產業聯盟秘書長于曉東介紹說。

位于蕪湖的埃夫特智能裝備股份有限公司

在長三角其他近20個產業聯盟中，盡管名稱不一，但宗旨都是優化產業布局和分工，當這樣的產業聯盟越來越多，整個區域的產業分工將極大優化。

最后是以下促上、上下互動，基層動力推動區域走向真正的一體化。

對于中等城市的活躍，有評論認為層級和推力不夠，其實不然。對此，宋宏分析認為：“中等城市活躍，其實是非常好的現象。區域真要一體化，首先要基層活躍，只有基層活躍，才能以下促上。中小城市、基層市場主體越積極活躍，才能自下而上地推動上層認真謀劃。屆時，上下兩個動力的合流，將使長三角一體化出現一個全新的局面?！?