長三角的前世今生

長三角，從未有過今天這樣的熱度。

上周，中共中央政治局會議審議了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，發(fā)展藍圖呼之欲出，距離去年首屆中國國際進口博覽會開幕式上，習(xí)近平總書記宣布“支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略”，方才半年。

5月22日，2019年長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會將在安徽蕪湖召開，這是長三角一體化上升至國家戰(zhàn)略后，召開的首次長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會。

有人曾將長三角各省市，形容為一個人的手：五指各有差異，卻能握指成拳。長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展如何“出招”，拭目以待。

長三角城市群規(guī)劃

01、長三角的演變

動態(tài)的長三角，從不缺乏想象的空間。長三角形成今天的“朋友圈”，整整用了37年。

早在1982年12月22日，出于推動區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合的目的，國務(wù)院發(fā)出通知，決定成立“上海經(jīng)濟區(qū)”，這被認為是長三角經(jīng)濟圈的最早雛形。

3個月后的1983年3月22日，“國務(wù)院上海經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃辦公室”成立，標志著帶有探索試驗性質(zhì)的長三角區(qū)域合作第一次真正啟動。其最初的管轄范圍是以上海為中心，包括蘇州、無錫、常州、南通、杭州、嘉興、湖州、寧波和紹興等在內(nèi)的10個城市。同年8月18日，上海經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃工作會議在上海召開，參會的除上述10個城市外，安徽派出觀察員參會。

1984年2月，上海經(jīng)濟區(qū)省市長會議在上海召開，安徽首次作為經(jīng)濟區(qū)成員與會。這是安徽第一次與長三角親密接觸，也是上海經(jīng)濟區(qū)的第一次擴容。

在經(jīng)過3年多的實際運作后，《上海經(jīng)濟區(qū)章程》在1986年7月獲得通過，一個相對完整的合作框架搭建起來。然而，1988年6月，當時國家計委辦公廳發(fā)出通知決定停止經(jīng)濟區(qū)活動，合作“擱淺”達10年之久。但是，擱淺并不意味著沉寂，自發(fā)的區(qū)域經(jīng)濟合作一直就沒有中斷。

1992年，長三角悄然生變。

最初的上海等10個“元老”，加上舟山、揚州、南京、鎮(zhèn)江，共14個市的經(jīng)濟協(xié)作辦公室發(fā)起組織，成立長三角14城市協(xié)作辦主任聯(lián)席會，至1996年共召開了5次會議。在1997年，上述14城市的市政府和新成立的泰州市共15個城市通過平等協(xié)商，自愿組成新的經(jīng)濟協(xié)調(diào)組織——長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會，長三角經(jīng)濟圈再一次啟動。但相對15年前的“上海經(jīng)濟區(qū)”，范圍已大大縮小。

當時間推進到2003年，經(jīng)過5年發(fā)展，長三角在全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，成為最吸引眼球的字眼。這年春，滬蘇浙高層領(lǐng)導(dǎo)閃電般互訪，簽訂一攬子協(xié)議，并提出共同建設(shè)以上海為主導(dǎo)的“區(qū)域經(jīng)濟一體化試驗區(qū)”。

更重要的是，是年8月，長三角南京峰會接納浙江臺州為新成員，15+1的新格局出現(xiàn)。這是長三角的第一正式擴容，地理概念首次實現(xiàn)突破，真正意義上的經(jīng)濟圈概念開始形成。這給那些渴望分享長三角品牌的城市留下了巨大的遐想空間。

緊接著在2004年3月初，以“長三角15城市+黃山”的模式，共同建立起第一個跨區(qū)域的無障礙旅游區(qū)。這是安徽真正與長三角的一次實質(zhì)性專題合作。

02、擴容路線圖

有了兩次成功的擴容實踐，2004年11月，在上海召開的長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會第五次會議上，安徽的合肥、馬鞍山，江蘇的鹽城、淮安，浙江的金華、衢州等6個強烈要求加入長三角協(xié)調(diào)會的城市市長或副市長列席了本屆會議。

這一細微的改變不僅僅是形式，更在內(nèi)容。自1997年長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會成立以來，協(xié)調(diào)會的章程規(guī)定：“長三角協(xié)調(diào)會由長江三角洲地區(qū)15城市組成 ”。在這次會議上一致通過的新章程規(guī)定，長三角協(xié)調(diào)會由長三角地區(qū)的城市和其他城市組成。這標志著“15+N”格局終于“芙蓉出水”。

但遺憾的是，這次峰會沒有討論具體新成員的加入。

面對長三角外圍城市申請加盟的高漲熱情以及“擴容模式”的激辯，長三角協(xié)調(diào)會在2005年10月明確表示：“目前暫不考慮擴容，擴容尚待機再議。”這使得長三角朋友圈擴容問題又變得撲朔迷離。

此時，等候在長三角圈外申請“長三角綠卡”的城市達到了11個，媒體開始驚呼：長三角周邊城市遭遇“最昂貴的門票”。但仍然抵擋不住“外圍”城市心懷的“一體化”夢想。

“如果你們愿意，請讓我們靠近，讓你們明明白白我們的心！”在2005年11月舉行的長三角城市峰會上，江蘇省淮安市領(lǐng)導(dǎo)用上了一句流行情歌的歌詞，用以表達江蘇、浙江、安徽三省中正在排隊等待進入長三角的10個城市的共同心聲。

2007年5月15日，終于有了好消息。在上海召開的長三角地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展座談會上，長三角范圍正式從16個市擴展到兩省一市，這成為長三角發(fā)展的又一個標志點。

2008年初，長三角出現(xiàn)了一個“熱詞”——“泛長三角”。這對安徽和蘇浙滬來說，都是重新審視自身區(qū)域定位的一個新起點。在這之前很長一段時間，讓長三角跳出地理范疇，建設(shè)泛長三角經(jīng)濟區(qū)，早已成為學(xué)者專家熱議的話題。同年，安徽省黨政領(lǐng)導(dǎo)首次參加長三角主要領(lǐng)導(dǎo)座談會。

種種跡象表明，長三角朋友圈即將迎來擴容。2010年3月，合肥、鹽城、馬鞍山、金華、淮安、衢州6個城市正式加入，朋友圈成員從此前的“15+1”變?yōu)?2市。長三角從原來人們熟知的滬蘇浙“一市兩省”，擴展到滬蘇浙皖“一市三省”。

到了2013年4月，徐州、蕪湖、滁州等8座城市正式加入朋友圈，擴容至30個。至此，長三角朋友圈覆蓋上海市、江蘇省、浙江省全境以及安徽省的合肥、馬鞍山、蕪湖等5地市。

更大的變化發(fā)生在2016年5月，國務(wù)院常務(wù)會議通過《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，長三角城市群由上海、江蘇、浙江、安徽3省1市的26個城市組成，其中安徽8個。

這一年6月1日，有著長三角“小朋友圈”之稱的G60上海松江科創(chuàng)走廊正式啟動，此后兩年，從上海松江區(qū)的1.0版本，到滬嘉杭聯(lián)動的2.0版本，再到滬蘇浙皖九地市的3.0版本，升級的背后，正是長三角朋友圈擴容的一體化過程。

今年5月13日，中共中央政治局會議審議了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出長三角是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，在全國經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位。長三角一體化發(fā)展具有極大的區(qū)域帶動和示范作用，要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵，帶動整個長江經(jīng)濟帶和華東地區(qū)發(fā)展，形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群。

從1982年“上海經(jīng)濟區(qū)”的萌芽，到1997年長三角協(xié)調(diào)會的15個城市，再經(jīng)過多次擴容，區(qū)域范圍已覆蓋三省一市。長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，成為區(qū)域經(jīng)濟中的“金字招牌”，持續(xù)吸引著外界關(guān)注的目光。

2018年6月1日下午，2018年度長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會圓滿完成各項議程后，舉行了成果發(fā)布會。

03、歷次座談會談了什么？

在長三角“朋友圈”的擴容演變中，大小會議不勝枚舉，但有一項會議最受關(guān)注，便是長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會。三省一市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)出席，在長三角一體化中，處于戰(zhàn)略性層面。

這項定期會晤機制的設(shè)立，源自2003年3月時任浙江省委書記習(xí)近平的建議。自2004年醞釀啟動至今，由各省市輪流舉辦已歷經(jīng)15年。

2005年12月，第一次座談會在浙江杭州召開，長三角區(qū)域合作正式納入蘇浙滬決策層視野，座談會提出，在“十一五”期間，要加強區(qū)域合作，在更高層面上參與國際競爭，努力提升經(jīng)濟綜合實力和國際競爭力。

2007年11月，“打造世界級城市群”的提法首次提出，從那時起，建設(shè)世界級城市群成為長三角發(fā)展的戰(zhàn)略性目標。

2008年對長三角來說是一個關(guān)鍵節(jié)點。這一年，安徽省黨政負責(zé)人首次參加長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會，奠定了長三角目前的格局。當年正值國際金融危機，座談會提出，聯(lián)手應(yīng)對挑戰(zhàn)，進一步增強區(qū)域發(fā)展的抗風(fēng)險能力、可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

2011年，座談會在合肥召開，這是首次在安徽舉辦，標志著安徽已經(jīng)全面融入長三角一體化。

到了2013年，長三角主要領(lǐng)導(dǎo)座談會重點圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級、共同打造長三角經(jīng)濟‘升級版’”的主題進行了深入討論，這是長三角首次提出“升級版”概念。

2016年，國務(wù)院審議通過《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，在此背景下，長三角打造世界級城市群有了更詳盡、明晰的路線圖。

方向既定，隨后的兩次座談會均聚焦建設(shè)具有全球影響力的世界級城市群。

到了2018年6月1日，在上海舉行的座談會上，聚焦更高質(zhì)量一體化，并通過了《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》。

更值得關(guān)注的是，此前在2018年初，長三角區(qū)域合作辦公室成立，讓三省一市的合作更加走向?qū)嵸|(zhì)化，一體化的推動相比以前更加全面和深入。

5個月后的11月5日，進博會上傳來喜訊，長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略。

15年的歷程，長三角主要領(lǐng)導(dǎo)座談會不僅致力于打破行政界限，更在推動區(qū)域經(jīng)濟一體化和打造世界級城市群上不斷釋放長三角“朋友圈”的圈群效應(yīng)。

G60科創(chuàng)走廊

04、圈群效應(yīng)

上升為國家戰(zhàn)略的半年來，長三角各城市的“一把手”們忙得很。三省一市各城市的領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)發(fā)生了細微變化，地方“一把手”帶隊外出，除了常規(guī)的學(xué)習(xí)考察和招商引資，一項重要內(nèi)容便是建立各種“朋友圈”。

這些城市或建城市聯(lián)盟、或建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、或建園區(qū)聯(lián)盟，如同雨后春筍般涌現(xiàn)出來。與以往城市圈群不同，“朋友圈”不再拘泥于核心城市和周邊城市近距離的輻射就近合作，而是遠距離、跨省、跳棋式的合作。

新型合作的背后是地方政府越來越感受到打破行政壁壘、避免惡性競爭的重要。南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院發(fā)布的研究報告顯示，長三角專業(yè)化分工水平仍然偏低。從結(jié)構(gòu)相似性系數(shù)來看，蘇浙皖三省同構(gòu)現(xiàn)象較為嚴重，低水平同質(zhì)化競爭較為激烈，生產(chǎn)力布局盲目重復(fù)依然比較嚴重。

報告分析認為，其根源是行政壁壘阻礙了要素市場化配置。怎么辦？解鈴還須系鈴人，這就需要地方政府打破行政壁壘，讓市場主體以更低成本開展合作，讓要素流動更加便利。

G60科創(chuàng)“朋友圈”正是在這種訴求下應(yīng)運而生。在G60走廊上，跨省分工、協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟“抱團”正在改變產(chǎn)業(yè)雷同、低質(zhì)競爭的“內(nèi)斗”。畫圈拉群本質(zhì)上是為了超越行政區(qū)經(jīng)濟，提升跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈分工水平，而這正是“圈群效應(yīng)”的著力點。

透過城市“朋友圈”的精彩互動，長三角一體化已經(jīng)步入產(chǎn)業(yè)相容、制度突破、消除行政壁壘等核心層面。20多年的持續(xù)努力，從“要素破壁”到“機制破壁”再到“思想破壁”，長三角三省一市正緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”，樹立“一盤棋”思想，重構(gòu)一種全新的區(qū)域經(jīng)濟運作體制機制，全面走向“融時代”。