縣委書記激情講述：亮短揭丑后，東至到底怎么干？

東至急了！東至動了！東至干了！

5月以來，東至——這個皖西南大縣刮起了一場“風(fēng)暴”：先是思想解放大討論毫不掩飾地亮短揭丑，一時間“東至急了”引起外界的廣泛關(guān)注；緊接著東至又采取一系列大動作，全縣上下迅速行動起來，展開了一場區(qū)域發(fā)展的“絕地反擊戰(zhàn)”。

從急了到動了、干了，東至究竟發(fā)生了什么？《決策》特赴實地專訪這場“絕地反擊戰(zhàn)”的領(lǐng)導(dǎo)者——中共東至縣委書記李明月，揭秘東至“風(fēng)暴”的緣起。

《決策》采訪組專訪東至縣委書記李明月

“一個資源大縣經(jīng)濟塌陷下去，這是沒道理的。”

“縣委書記作為東至發(fā)展的第一責(zé)任人，我壓力很大。”

“東至是后發(fā)地區(qū)，我們承認(rèn)落后但絕不能甘于落后。”

“長三角一體化發(fā)展必將為東至新一輪發(fā)展帶來更大的機遇。”

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從決策者的激情講述中，我們可以清晰地感受到一個縣委書記背負(fù)的壓力和思考、一個縣域發(fā)展的路徑和希望。

東至縣委書記李明月 資料圖

主動出擊，點燃發(fā)展激情

《決策》：最近，東至開展了“解放思想、擔(dān)當(dāng)作為”大討論。大討論直面問題，毫不掩飾地亮短揭丑，不亞于一場自我革命。這場大討論的背后，有什么樣的決策背景？

李明月：今年兩會期間，池州市委王宏書記在東至代表團討論時提出了一個命題：東至作為大縣，大縣要有大擔(dān)當(dāng)大作為。我一直在苦苦思考，東至在新一輪發(fā)展中怎樣落實這個要求。

大討論開始前，我們組織高規(guī)格黨政代表團赴寧國、廣德考察學(xué)習(xí)，這也是經(jīng)過精心謀劃的。寧國和廣德一直是全省縣域發(fā)展的排頭兵，跟東至的可比性也比較強。上世紀(jì)90年代三縣在同一起跑線上，但經(jīng)過這么多年的發(fā)展，特別是十一五、十二五以后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)把我們甩在后面了，東至已經(jīng)到了“前有標(biāo)兵、后無追兵”的窘境。這就需要我們進行反思。

李明月率黨政考察團赴寧國廣德考察學(xué)習(xí)

通過和這兩個縣域的比對，發(fā)現(xiàn)我們的問題比較多。比較突出的是，在新一輪發(fā)展中，我們發(fā)展的赤字、治理的赤字和民生的赤字越來越大，欠賬越來越多。我們跟自己縱向比有所進步，但跟發(fā)達(dá)縣域橫向比有很大的落差。

背后是什么原因？

一是長期處于小富即安的狀態(tài)，根子就是觀念上的落后。

二是本領(lǐng)上的落伍，破解難題的能力跟不上新的形勢，推動一項新的工作或改革，要花很多的氣力，干部聽不明白，能力跟不上。特別是在多難的局面下沒招，主動作為不夠。

三是作風(fēng)上的落差。現(xiàn)在督查考核問責(zé)比較多，一些干部不作為，有畏難情緒，遇到事情就繞，在工作上縮手縮腳，不敢表態(tài)拍板，敢抓敢管敢干的勇氣沒有，擔(dān)當(dāng)?shù)木駴]有。因為思想上有顧慮，導(dǎo)致作風(fēng)上工作浮在表面，抓得不實不細(xì)不到位。

如果不解決這三方面的問題，東至發(fā)展未來會塌陷下去。東至有非常好的資源稟賦和發(fā)展條件，在基礎(chǔ)設(shè)施、資源稟賦、特色經(jīng)濟競爭力等方面都處于全省縣域前列，但這么一個資源大縣經(jīng)濟塌陷下去，這是沒道理的。

遇到問題就要迎難而上，所以要來一次解放思想和擔(dān)當(dāng)作為的大討論，目的是要把大家的精氣神鼓出來，讓東至走上快速發(fā)展的軌道；把各級干部的觀念扭轉(zhuǎn)過來，把大家的行為、作風(fēng)調(diào)整過來，讓大家聚精會神抓發(fā)展。

網(wǎng)友為東至思想解放大討論點贊

《決策》：東至敢于自我剖析、自我革命的勇氣，贏得了很多人的點贊，“東至急了”也引起外界的廣泛關(guān)注。東至為什么會急？

李明月：著急是因為許多工作總是滿足于一般化，遇到問題繞著走，特別是在改革落地過程中，大家沒有新的辦法和招數(shù)，那么縣域經(jīng)濟怎么發(fā)展？一個地方發(fā)展首先內(nèi)生動力非常重要，只有把內(nèi)生動力激發(fā)出來，發(fā)展的激情才能點燃。

去年一年基本上是圍繞巡視整改、環(huán)保整改發(fā)力，缺乏統(tǒng)籌兼顧其他方面工作，就是因為工作太被動，沒有主動出擊。整改是為了解決問題，解決問題目的是為了更好的發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

從今年一季度經(jīng)濟運行情況看，我們的招商引資、工業(yè)經(jīng)濟都不容樂觀。工業(yè)經(jīng)濟客觀上是因為經(jīng)開區(qū)被區(qū)域限批了，到現(xiàn)在還沒有解限，所有的工業(yè)投資都沒辦法投，32個項目近70億元投資都投不了，其中有許多是上市公司的投資項目。資金不投下去，新的項目不起來，工業(yè)增長點就沒有。遇到這種情況大家就有抱怨，但是民生問題還要解決。

最近，我們正在研究3個學(xué)校的建設(shè)，投資近10個億，錢從哪來？還得靠發(fā)展，只有發(fā)展起來了，公共財力增加了，才能騰出手來搞公共服務(wù)，否則公共服務(wù)怎么解決？東至是地域面積大縣，人口又多，需要補短板的事項非常多，還有農(nóng)村的民生問題需要大量財力保障。

如果不發(fā)展，如果沒有快速發(fā)展的態(tài)勢，不要說跟其它地方比較，自己的問題都解決不了，所以著急。縣委書記作為東至發(fā)展的第一責(zé)任人，我壓力很大。

思想“出山”，東至動起來

《決策》：有壓力就有動力，有行動就有希望。在新一輪發(fā)展中，東至如何以解放思想推動縣域高質(zhì)量發(fā)展？

李明月：思想先進是最關(guān)鍵的先進，思想落后是最致命的落后。當(dāng)前，東至正在從“山城時代”邁向“濱江時代”，思想“出山”是首要任務(wù)。過去由于城市發(fā)展受到局限，縣城要走出去，但這只是物理空間上的騰挪，解決不了東至發(fā)展的根本問題。

從“山城時代”邁向“濱江時代”，更多帶來的是開放合作理念上的變化，因為濱江城市導(dǎo)入的信息和要素是不一樣的。走向“濱江時代”，要引導(dǎo)干部群眾樹立大開放、大合作、大開發(fā)的理念，不能局限于過去“螺獅殼里做道場”。

一方水土養(yǎng)一方人。“山城時代”干部眼界不寬，深受傳統(tǒng)農(nóng)耕文化影響，觀念保守小富即安，不愿意出去創(chuàng)業(yè)。開放之后大家的思想觀念為之一變，不會再為一些小事計較得失，這是一種視野和胸懷上的提升。

“濱江時代”東至要打造城市IP，形成新的城市人文精神和文化符號。“濱江時代”核心就是創(chuàng)業(yè)文化，創(chuàng)業(yè)帶來創(chuàng)富。

《決策》：除了思想上的變化，行動上東至干部的變化也很明顯。東至“動起來”的背后有哪些具體的舉措？

李明月：東至是后發(fā)地區(qū)，我們承認(rèn)落后但絕不能甘于落后。核心一條是要爭創(chuàng)一流。縣級層面要多維度找對標(biāo)市縣；縣直部門特別是有考核任務(wù)的部門，就要在全省61個縣區(qū)中爭取前列，在全市4個縣區(qū)中爭取前2名；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，要瞄準(zhǔn)全省同類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有針對性的趕超。

全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間要比財力、比項目、比招商、比后勁。新長征的路上，我們必須拿出昂揚斗志，敢于向高的攀、跟強的比、與快的賽，爭上游、創(chuàng)一流，干成一番無愧于時代、無愧于東至人民的事業(yè)。

要堅持?jǐn)U大開放，把招商引資作為推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的第一抓手。建立“縣領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜招商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)主攻招商、專業(yè)人員駐點招商、部門共同招商、企業(yè)以商招商”機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要負(fù)責(zé)人必須1/3時間用于招商；挑選精兵強將，組建生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、裝備制造等四支駐外產(chǎn)業(yè)招商小分隊；選派34名正科級干部到規(guī)上企業(yè)擔(dān)任幫扶專員和重點項目聯(lián)系專員，把干部趕到工地上去。

要撲下身子“真干”。堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，深入基層一線，采用“四不兩直”方式，見實情、出實招、求實效。針對“不落實、慢落實、虛落實”等形式主義問題，開展“評議機關(guān)、評比窗口、考評股長”活動”，加大明察暗訪力度，強化執(zhí)紀(jì)問責(zé)；加大輿論監(jiān)督和公開曝光力度，倒逼作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提升行政效能。

要提高效率“快干”。大力弘揚“馬上就辦”精神，強化時間觀念、效率意識，每一項工作、每一個項目，都要列出時間表，明確“任務(wù)是什么、要求是什么、什么時間完成”，跑表計時、到點驗收，以高效率跑出東至發(fā)展“加速度”。

要增強本領(lǐng)“會干”。抓落實既是一種態(tài)度，更是一種能力。要切實學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)會其中蘊含的哲學(xué)方法、科學(xué)精神、辯證思維，爭當(dāng)所在領(lǐng)域的行家里手，我們的干部特別是“一把手”決不允許當(dāng)“甩手掌柜”。

打造樣板，東至的底氣與優(yōu)勢

《決策》：當(dāng)前，區(qū)域競爭更加激烈。東至提出打造省域邊際縣高質(zhì)量發(fā)展樣板、皖西南產(chǎn)業(yè)高地等戰(zhàn)略目標(biāo)，東至的底氣與優(yōu)勢何在？

李明月：在新一輪發(fā)展中，特別是在長三角一體化發(fā)展過程中，東至優(yōu)勢明顯。

一是地緣優(yōu)勢。“百折滄江來，至此始東流”。東至是皖西南門戶、皖江南岸之首，是長三角地理位置最遠(yuǎn)的縣域。近年來，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，距周邊3個機場僅1小時車程，銅九鐵路、4條高速及2條國道和5條省道縱橫交錯，是全省高速密度最高的縣，與長三角的聯(lián)系愈發(fā)緊密。同時，東至又因與江西省接壤的特殊區(qū)位，是長三角承東接西最具有樣本意義的邊際縣。

二是資源優(yōu)勢。生態(tài)是最有特色的優(yōu)勢，東至是國家生態(tài)縣，正在創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范縣，境內(nèi)有被譽為“中國鶴湖”的國際重要濕地自然保護區(qū)升金湖。旅游是最有吸引力的優(yōu)勢，地處皖南國際旅游文化示范區(qū)核心區(qū)域，有“皖南最大瀑布群”九天仙寓、“大山深處最后一個匈奴部落”南溪古寨、東流陶淵明田園文化、直立人頭骨化石“東至人”華龍洞遺址等。岸線是最稀缺的資源，長江黃金水道85公里，占皖江的1/5；港口岸線長度35公里、深水岸線28公里，已建設(shè)香口、東流、大渡口3個港區(qū)，最大靠泊能力達(dá)到1萬噸級。礦產(chǎn)是最寶貴的資源，蘊含著豐富的石灰?guī)r、白云巖等非金屬礦產(chǎn)資源，為打造長三角非金屬材料基地創(chuàng)造了條件。

三是業(yè)緣優(yōu)勢。上世紀(jì)60年代，上海知青響應(yīng)國家號召，到東至開展“小三線”建設(shè)，為我縣經(jīng)濟發(fā)展特別是東至經(jīng)開區(qū)的誕生產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。改革開放40年來，東至工業(yè)快速發(fā)展得益于國家長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，得益于皖江城市帶產(chǎn)業(yè)組團發(fā)展。境內(nèi)擁有2家省級開發(fā)區(qū)和1家產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，70%的民營企業(yè)來自長三角，初步形成了現(xiàn)代裝備制造、化工新材料、健康醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和旅游、大健康等高成長性產(chǎn)業(yè)相互支撐的產(chǎn)業(yè)體系。特別是以健康醫(yī)藥為主的現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)在長三角的知名度越來越高，已具備參與長三角產(chǎn)業(yè)分工的優(yōu)勢。部分有機農(nóng)產(chǎn)品在長三角也有一定的份額，龍溪麻油占到上海市場30%的份額。長三角一體化發(fā)展必將為東至新一輪發(fā)展帶來更大的機遇。

《決策》：東至干起來，關(guān)鍵是要把這些優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成發(fā)展動力。具體來說，東至怎么干？

李明月：東至發(fā)展基礎(chǔ)良好、優(yōu)勢明顯。在新一輪發(fā)展中，我們完全可以把優(yōu)勢發(fā)揮好，形成發(fā)展優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

具體來說，就是要堅持錯位發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，高水準(zhǔn)地承接蘇浙滬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭取在國家戰(zhàn)略實施中有“一席之地”，大力發(fā)展“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)，加快建成化工新材料與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、皖南文化旅游基地、綠色新能源基地、智能運輸裝備制造基地，充分激活長三角一體化的“末梢”神經(jīng)，等高對接、同頻共振。

一是當(dāng)好承接轉(zhuǎn)移的“首選地”。加強與長三角地區(qū)在產(chǎn)業(yè)方面的轉(zhuǎn)移承接，主動對接大院大所，招引總部經(jīng)濟，全面提升產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作含金量和附加值。

二是當(dāng)好宜居宜游的“后花園”。把山水林田湖草作為一個生命共同體，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建長三角地區(qū)生態(tài)安全屏障，突出富氧特色，打造長三角市民休閑度假的重要目的地。

三是當(dāng)好有機綠色的“菜籃子”。發(fā)揮國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)作用，突出富硒特色，為長三角地區(qū)提供更多優(yōu)質(zhì)綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品。

四是當(dāng)好能源供給的“加油站”。加快推進東至風(fēng)電項目建設(shè)，將東至打造成全省綠色能源基地，為長三角地區(qū)提供更多清潔能源。

五是當(dāng)好內(nèi)陸開放的“新高地”。發(fā)揮東至的皖西南門戶作用，爭取長三角更大的資金、項目等要素支持，打造省域邊際縣的高質(zhì)量發(fā)展樣板。