長三角的前世今生

長三角，從未有過今天這樣的熱度。

上周，中共中央政治局會議審議了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，發展藍圖呼之欲出，距離去年首屆中國國際進口博覽會開幕式上，習近平總書記宣布“支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略”，方才半年。

5月22日，2019年長三角地區主要領導座談會將在安徽蕪湖召開，這是長三角一體化上升至國家戰略后，召開的首次長三角地區主要領導座談會。

有人曾將長三角各省市，形容為一個人的手：五指各有差異，卻能握指成拳。長三角一體化高質量發展如何“出招”，拭目以待。

長三角城市群規劃

01、長三角的演變

動態的長三角，從不缺乏想象的空間。長三角形成今天的“朋友圈”，整整用了37年。

早在1982年12月22日，出于推動區域經濟聯合的目的，國務院發出通知，決定成立“上海經濟區”，這被認為是長三角經濟圈的最早雛形。

3個月后的1983年3月22日，“國務院上海經濟區規劃辦公室”成立，標志著帶有探索試驗性質的長三角區域合作第一次真正啟動。其最初的管轄范圍是以上海為中心，包括蘇州、無錫、常州、南通、杭州、嘉興、湖州、寧波和紹興等在內的10個城市。同年8月18日，上海經濟區規劃工作會議在上海召開，參會的除上述10個城市外，安徽派出觀察員參會。

1984年2月，上海經濟區省市長會議在上海召開，安徽首次作為經濟區成員與會。這是安徽第一次與長三角親密接觸，也是上海經濟區的第一次擴容。

在經過3年多的實際運作后，《上海經濟區章程》在1986年7月獲得通過，一個相對完整的合作框架搭建起來。然而，1988年6月，當時國家計委辦公廳發出通知決定停止經濟區活動，合作“擱淺”達10年之久。但是，擱淺并不意味著沉寂，自發的區域經濟合作一直就沒有中斷。

1992年，長三角悄然生變。

最初的上海等10個“元老”，加上舟山、揚州、南京、鎮江，共14個市的經濟協作辦公室發起組織，成立長三角14城市協作辦主任聯席會，至1996年共召開了5次會議。在1997年，上述14城市的市政府和新成立的泰州市共15個城市通過平等協商，自愿組成新的經濟協調組織——長江三角洲城市經濟協調會，長三角經濟圈再一次啟動。但相對15年前的“上海經濟區”，范圍已大大縮小。

當時間推進到2003年，經過5年發展，長三角在全國區域經濟發展中，成為最吸引眼球的字眼。這年春，滬蘇浙高層領導閃電般互訪，簽訂一攬子協議，并提出共同建設以上海為主導的“區域經濟一體化試驗區”。

更重要的是，是年8月，長三角南京峰會接納浙江臺州為新成員，15+1的新格局出現。這是長三角的第一正式擴容，地理概念首次實現突破，真正意義上的經濟圈概念開始形成。這給那些渴望分享長三角品牌的城市留下了巨大的遐想空間。

緊接著在2004年3月初，以“長三角15城市+黃山”的模式，共同建立起第一個跨區域的無障礙旅游區。這是安徽真正與長三角的一次實質性專題合作。

02、擴容路線圖

有了兩次成功的擴容實踐，2004年11月，在上海召開的長三角城市經濟協調會第五次會議上，安徽的合肥、馬鞍山，江蘇的鹽城、淮安，浙江的金華、衢州等6個強烈要求加入長三角協調會的城市市長或副市長列席了本屆會議。

這一細微的改變不僅僅是形式，更在內容。自1997年長三角城市經濟協調會成立以來，協調會的章程規定：“長三角協調會由長江三角洲地區15城市組成 ”。在這次會議上一致通過的新章程規定，長三角協調會由長三角地區的城市和其他城市組成。這標志著“15+N”格局終于“芙蓉出水”。

但遺憾的是，這次峰會沒有討論具體新成員的加入。

面對長三角外圍城市申請加盟的高漲熱情以及“擴容模式”的激辯，長三角協調會在2005年10月明確表示：“目前暫不考慮擴容，擴容尚待機再議。”這使得長三角朋友圈擴容問題又變得撲朔迷離。

此時，等候在長三角圈外申請“長三角綠卡”的城市達到了11個，媒體開始驚呼：長三角周邊城市遭遇“最昂貴的門票”。但仍然抵擋不住“外圍”城市心懷的“一體化”夢想。

“如果你們愿意，請讓我們靠近，讓你們明明白白我們的心！”在2005年11月舉行的長三角城市峰會上，江蘇省淮安市領導用上了一句流行情歌的歌詞，用以表達江蘇、浙江、安徽三省中正在排隊等待進入長三角的10個城市的共同心聲。

2007年5月15日，終于有了好消息。在上海召開的長三角地區協調發展座談會上，長三角范圍正式從16個市擴展到兩省一市，這成為長三角發展的又一個標志點。

2008年初，長三角出現了一個“熱詞”——“泛長三角”。這對安徽和蘇浙滬來說，都是重新審視自身區域定位的一個新起點。在這之前很長一段時間，讓長三角跳出地理范疇，建設泛長三角經濟區，早已成為學者專家熱議的話題。同年，安徽省黨政領導首次參加長三角主要領導座談會。

種種跡象表明，長三角朋友圈即將迎來擴容。2010年3月，合肥、鹽城、馬鞍山、金華、淮安、衢州6個城市正式加入，朋友圈成員從此前的“15+1”變為22市。長三角從原來人們熟知的滬蘇浙“一市兩省”，擴展到滬蘇浙皖“一市三省”。

到了2013年4月，徐州、蕪湖、滁州等8座城市正式加入朋友圈，擴容至30個。至此，長三角朋友圈覆蓋上海市、江蘇省、浙江省全境以及安徽省的合肥、馬鞍山、蕪湖等5地市。

更大的變化發生在2016年5月，國務院常務會議通過《長江三角洲城市群發展規劃》，長三角城市群由上海、江蘇、浙江、安徽3省1市的26個城市組成，其中安徽8個。

這一年6月1日，有著長三角“小朋友圈”之稱的G60上海松江科創走廊正式啟動，此后兩年，從上海松江區的1.0版本，到滬嘉杭聯動的2.0版本，再到滬蘇浙皖九地市的3.0版本，升級的背后，正是長三角朋友圈擴容的一體化過程。

今年5月13日，中共中央政治局會議審議了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，提出長三角是我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，在全國經濟中具有舉足輕重的地位。長三角一體化發展具有極大的區域帶動和示范作用，要緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，帶動整個長江經濟帶和華東地區發展，形成高質量發展的區域集群。

從1982年“上海經濟區”的萌芽，到1997年長三角協調會的15個城市，再經過多次擴容，區域范圍已覆蓋三省一市。長三角一體化上升為國家戰略，成為區域經濟中的“金字招牌”，持續吸引著外界關注的目光。

2018年6月1日下午，2018年度長三角地區主要領導座談會圓滿完成各項議程后，舉行了成果發布會。

03、歷次座談會談了什么？

在長三角“朋友圈”的擴容演變中，大小會議不勝枚舉，但有一項會議最受關注，便是長三角地區主要領導座談會。三省一市黨政主要領導悉數出席，在長三角一體化中，處于戰略性層面。

這項定期會晤機制的設立，源自2003年3月時任浙江省委書記習近平的建議。自2004年醞釀啟動至今，由各省市輪流舉辦已歷經15年。

2005年12月，第一次座談會在浙江杭州召開，長三角區域合作正式納入蘇浙滬決策層視野，座談會提出，在“十一五”期間，要加強區域合作，在更高層面上參與國際競爭，努力提升經濟綜合實力和國際競爭力。

2007年11月，“打造世界級城市群”的提法首次提出，從那時起，建設世界級城市群成為長三角發展的戰略性目標。

2008年對長三角來說是一個關鍵節點。這一年，安徽省黨政負責人首次參加長三角地區主要領導座談會，奠定了長三角目前的格局。當年正值國際金融危機，座談會提出，聯手應對挑戰，進一步增強區域發展的抗風險能力、可持續發展能力和國際競爭力，確保經濟平穩較快發展。

2011年，座談會在合肥召開，這是首次在安徽舉辦，標志著安徽已經全面融入長三角一體化。

到了2013年，長三角主要領導座談會重點圍繞“加快轉型升級、共同打造長三角經濟‘升級版’”的主題進行了深入討論，這是長三角首次提出“升級版”概念。

2016年，國務院審議通過《長江三角洲城市群發展規劃》，在此背景下，長三角打造世界級城市群有了更詳盡、明晰的路線圖。

方向既定，隨后的兩次座談會均聚焦建設具有全球影響力的世界級城市群。

到了2018年6月1日，在上海舉行的座談會上，聚焦更高質量一體化，并通過了《長三角地區一體化發展三年行動計劃（2018-2020年）》。

更值得關注的是，此前在2018年初，長三角區域合作辦公室成立，讓三省一市的合作更加走向實質化，一體化的推動相比以前更加全面和深入。

5個月后的11月5日，進博會上傳來喜訊，長三角一體化上升為國家戰略。

15年的歷程，長三角主要領導座談會不僅致力于打破行政界限，更在推動區域經濟一體化和打造世界級城市群上不斷釋放長三角“朋友圈”的圈群效應。

G60科創走廊

04、圈群效應

上升為國家戰略的半年來，長三角各城市的“一把手”們忙得很。三省一市各城市的領導動態發生了細微變化，地方“一把手”帶隊外出，除了常規的學習考察和招商引資，一項重要內容便是建立各種“朋友圈”。

這些城市或建城市聯盟、或建產業聯盟、或建園區聯盟，如同雨后春筍般涌現出來。與以往城市圈群不同，“朋友圈”不再拘泥于核心城市和周邊城市近距離的輻射就近合作，而是遠距離、跨省、跳棋式的合作。

新型合作的背后是地方政府越來越感受到打破行政壁壘、避免惡性競爭的重要。南京大學長江產業經濟研究院發布的研究報告顯示，長三角專業化分工水平仍然偏低。從結構相似性系數來看，蘇浙皖三省同構現象較為嚴重，低水平同質化競爭較為激烈，生產力布局盲目重復依然比較嚴重。

報告分析認為，其根源是行政壁壘阻礙了要素市場化配置。怎么辦？解鈴還須系鈴人，這就需要地方政府打破行政壁壘，讓市場主體以更低成本開展合作，讓要素流動更加便利。

G60科創“朋友圈”正是在這種訴求下應運而生。在G60走廊上，跨省分工、協同創新的產業聯盟“抱團”正在改變產業雷同、低質競爭的“內斗”。畫圈拉群本質上是為了超越行政區經濟，提升跨區域的產業鏈分工水平，而這正是“圈群效應”的著力點。

透過城市“朋友圈”的精彩互動，長三角一體化已經步入產業相容、制度突破、消除行政壁壘等核心層面。20多年的持續努力，從“要素破壁”到“機制破壁”再到“思想破壁”，長三角三省一市正緊扣“一體化”和“高質量”，樹立“一盤棋”思想，重構一種全新的區域經濟運作體制機制，全面走向“融時代”。