南京向東？！

南京，向西還是向東？

最近，南京東部崛起動(dòng)作頻頻。6月17日，江蘇省委常委、南京市委書記張敬華專題調(diào)度紫東地區(qū)規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)工作。此前，張敬華曾兩次專題調(diào)研東部地區(qū)發(fā)展，短短1個(gè)多月后大規(guī)模建設(shè)隨即啟動(dòng)，節(jié)奏之快、規(guī)格之高，令人矚目。

4月28日，南京召開紫東地區(qū)發(fā)展動(dòng)員大會(huì)，拉開了東部崛起的大幕。紫東地區(qū)即紫金山以東758平方公里的地區(qū)，也稱南京東部地區(qū)。

作為長三角城市群唯一特大城市，南京的一舉一動(dòng)對(duì)周邊地區(qū)影響巨大。

過去南京發(fā)展偏重向西，被認(rèn)為是“避開上海鋒芒”向西拓展經(jīng)濟(jì)腹地。如今強(qiáng)勢推動(dòng)?xùn)|部崛起，是否意味著南京發(fā)展戰(zhàn)略方向的改變？南京向東的背后究竟是一盤怎樣的棋局？

強(qiáng)省會(huì)時(shí)代南京的尷尬

縱觀南京近年來的發(fā)展，提出東部崛起并非心血來潮，而是有著很深的決策背景。

特別是2018年以來，南京“真的著急了”。先是發(fā)出“金陵之問”，自曝“平庸城市”危機(jī)，緊接著大動(dòng)作打造創(chuàng)新名城、大力度招商引資突破；2019年，南京又吹響了提升省會(huì)城市首位度的號(hào)角。

一系列動(dòng)作的背后，凸顯了南京急于提高城市能級(jí)的迫切心情。

南京

南京為何突然著急？

大背景便是強(qiáng)省會(huì)時(shí)代的到來。近年來，強(qiáng)省會(huì)趨勢愈發(fā)明顯，很多省份舉全省之力做大做強(qiáng)省會(huì)，以此參與全國乃至全球城市競爭。這已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要路徑，而南京的首位度一直為人們所詬病。

2017年，南京的經(jīng)濟(jì)首位度只有0.67，僅略高于濟(jì)南排在全國省會(huì)的倒數(shù)第二。但濟(jì)南通過行政區(qū)劃調(diào)整，首位度迅速反超南京，這給南京帶來極大刺激。

江蘇作為第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，其省會(huì)南京經(jīng)濟(jì)總量在全國城市中卻排在10名之外，而且遠(yuǎn)遜于省內(nèi)蘇州市，“大省小省會(huì)”的尷尬可想而知。

在上一輪國家中心城市爭奪中，六朝古都南京遭遇失利。接下來第十個(gè)國家中心城市的爭奪愈發(fā)激烈，南京缺少明顯優(yōu)勢。提高首位度迫在眉睫，南京能不著急？

特別是中央巡視組點(diǎn)名批評(píng)南京“省會(huì)城市功能作用發(fā)揮不夠”后，提升首位度已成為南京市乃至江蘇省的一道必答題。

2018年10月25日，中紀(jì)委公布《中共江蘇省委關(guān)于巡視整改進(jìn)展情況的通報(bào)》，江蘇省委提出對(duì)南京市省會(huì)城市功能作用發(fā)揮不夠問題的整改措施。

為了做大做強(qiáng)省會(huì)，江蘇省委省政府專門出臺(tái)《關(guān)于支持南京加快提升省會(huì)城市功能和中心城市首位度的意見》。其中，最核心的實(shí)質(zhì)性舉措有兩條：

一是構(gòu)建米字型高速鐵路網(wǎng)，以南京為核心打造省內(nèi)1.5小時(shí)城市通勤圈，把南京建設(shè)為長三角僅次于上海的核心交通樞紐；

二是在句容、溧陽、儀征等毗鄰地區(qū)設(shè)立特別合作區(qū)，拓展南京城市發(fā)展空間。

這兩條措施直指南京城市發(fā)展先天性 “缺陷”：

南京地處江蘇西南一隅，三面被安徽“包圍”，江蘇省很難以南京為核心布局交通網(wǎng)絡(luò)，區(qū)位劣勢決定了南京在省內(nèi)輻射范圍有限；

從南京自身來看，南京轄區(qū)面積較小，在全國省會(huì)中排在28位，且地形南北狹長、東西窄，這讓其飽受經(jīng)濟(jì)腹地不足的困擾。

南京一直希望彌補(bǔ)先天“缺陷”，但在省內(nèi)爭議和阻力極大，此次江蘇省痛下決心同時(shí)針對(duì)這兩方面進(jìn)行突破，對(duì)南京乃至整個(gè)區(qū)域發(fā)展格局必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

南京版曲線擴(kuò)容之路

今年1月25日，《新華日?qǐng)?bào)》頭版刊文：《爭先進(jìn)位，南京提升城市首位度》。文末首次披露，“在句容、溧陽、儀征等毗鄰地區(qū)探索設(shè)立特別合作區(qū)，拓展城市發(fā)展新空間。”

字?jǐn)?shù)越短，意義越重大，短短的一句話信息量極大。

從目前來看，江蘇省和南京市并沒有對(duì)“特別合作區(qū)”進(jìn)行大張旗鼓的宣傳，外界對(duì)此關(guān)注度也不高，但其意義并不亞于濟(jì)南合并萊蕪。

頗具意味的是，1月16日，《南京日?qǐng)?bào)》重點(diǎn)刊發(fā)了國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎關(guān)于“城市邊界可以擴(kuò)張，也可以收縮”的觀點(diǎn)，他提出“一些城市積蓄著發(fā)展的動(dòng)能，存在擴(kuò)張的必要性，要從核心城市走向都市圈，需要增加建設(shè)用地、擴(kuò)充管理權(quán)限。”巧妙地為“特別合作區(qū)”的推出進(jìn)行了鋪墊。

在南京之前，去年12月16日，深圳市深汕特別合作區(qū)黨工委、管委會(huì)正式掛牌。

2011年成立的“深汕特別合作區(qū)”，正式從“深汕共管”邁入深圳全面負(fù)責(zé)建設(shè)管理的時(shí)代，468.3平方公里的合作區(qū)已經(jīng)成為事實(shí)上的“深圳第11區(qū)”。

在區(qū)劃調(diào)整受挫的情況下，特別合作區(qū)成了城市擴(kuò)張一條新路徑。此次南京顯然借鑒了深圳經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)于緊鄰南京的句容、溧陽、儀征三地，南京人可謂“垂涎已久”。

因?yàn)槠平馊跏?huì)尷尬，最簡單直接的辦法就是進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整。所以，南京人對(duì)于區(qū)劃調(diào)整特別敏感，一有風(fēng)吹草動(dòng)，三地并入南京的傳聞便會(huì)在坊間熱炒一番。

在近年“兩會(huì)”上，屢有代表委員提交區(qū)劃調(diào)整議案，或合并鎮(zhèn)江、或?qū)⒕淙莸鹊貏澣肽暇？梢哉f，南京對(duì)區(qū)劃調(diào)整的期待不亞于濟(jì)南等地，但行政區(qū)劃調(diào)整并非易事。

2月11日，在春節(jié)后上班第一天的全市大會(huì)上，南京市委書記張敬華表示，“行政區(qū)劃調(diào)整，是中央考慮的事情。不能簡單地、單純地以地域面積擴(kuò)大謀求總量的首位度”，其中含義不言自明。這無疑給強(qiáng)烈期待的南京人澆上了一盆冷水。

2月11日，春節(jié)后上班第一天，南京市委市政府召開全市對(duì)標(biāo)找差創(chuàng)新實(shí)干推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)大會(huì)，張敬華在大會(huì)上講話。

直接區(qū)劃調(diào)整此路不通，南京只能曲線擴(kuò)張。“特別合作區(qū)”就是南京版的曲線擴(kuò)容之路，其行事低調(diào)也不難理解。

從地圖上看，句容、溧陽、儀征三地均在南京東面，與紫東地區(qū)接壤。南京要打造“特別合作區(qū)”，向東拓展城市空間，首先就要把紫東地區(qū)發(fā)展起來，才能輻射帶動(dòng)3個(gè)“特別合作區(qū)”。

因此，東部崛起是南京向東拓展必下的“先手棋”。

向西還是向東？

南京向西還是向東，看似是一道選擇題，但城市發(fā)展自有其內(nèi)在規(guī)律。

雖然南京提出東部崛起的口號(hào)，但目前紫東地區(qū)發(fā)展并不弱。

作為紫東地區(qū)主要組成部分，棲霞區(qū)和江寧區(qū)經(jīng)濟(jì)總量在南京各區(qū)中分別排名第三和第一，2018年江寧區(qū)經(jīng)濟(jì)總量突破2千億元，棲霞區(qū)也突破1千億元。

事實(shí)上，南京東部地區(qū)并無多大的發(fā)展空間。

對(duì)此，南京市委書記張敬華也明確指出，紫東地區(qū)并不完全是發(fā)展滯后的“洼地”，更主要的問題是布局分散、整合不夠、總體謀劃不多造成的發(fā)展不平衡。

紫東地區(qū)規(guī)劃圖。來源：市規(guī)劃和自然資源局

南京向東只有3個(gè)“特別合作區(qū)”有較大的空間，因此，南京提東部崛起是“項(xiàng)莊舞劍意在沛公”。而且，向東拓展只是南京強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略大棋局中的一環(huán)。

最近南京市委明確，市委書記和市長分別“認(rèn)領(lǐng)”六合區(qū)和高淳區(qū)，“一把手”親自掛帥“南北大門”，加上副書記掛帥東部崛起。東南西北，南京四面出擊，正在下一盤大棋，“東南西北中，每顆棋子用好了都是猛將”。

四面開花并不意味著城市發(fā)展戰(zhàn)略方向就此改變。從整體上看，南京向西的大格局不會(huì)改變。

河西新城經(jīng)過近20年的建設(shè)已經(jīng)相當(dāng)成熟。2018年11月，梅山鋼鐵宣布搬遷，梅鋼基地位于南京主城區(qū)西南，占地約10平方公里，它的搬遷將徹底打開西南方向的發(fā)展腹地。

同時(shí)，江北新區(qū)上升為國家級(jí)新區(qū)后，江蘇舉全省之力支持江北發(fā)展，未來一段時(shí)間，南京發(fā)展首要方向仍是西北部的江北新區(qū)。

從南京都市圈層面看，西面的馬鞍山和滁州均把全面融入南京作為城市發(fā)展主戰(zhàn)略，積極主動(dòng)接受南京輻射；而東面的揚(yáng)州和鎮(zhèn)江主要面向上海都市圈，與南京發(fā)展方向背道而馳。

一直以來，揚(yáng)州和鎮(zhèn)江更多地接受上海和蘇錫常的輻射，對(duì)于寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化并不熱心。而南京為了避開上海鋒芒，一路向西發(fā)展。于是，在南京都市圈和上海都市圈中間形成了一個(gè)“斷裂帶”，特別是句容和儀征經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢。

東部崛起不僅有利于南京自身發(fā)展，也有助于彌合“斷裂帶”，助推長三角一體化。

同時(shí)，南京向東也會(huì)引起蘇州、無錫的關(guān)注，特別是要直面蘇州強(qiáng)大的競爭壓力。

南京提出強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略后，兩個(gè)城市的“暗戰(zhàn)”已經(jīng)打響。“未來10年，江蘇的雙子星之爭，蘇州和南京哪座城市會(huì)發(fā)展得更好？”最近在知乎上，有很多網(wǎng)友展開激烈爭論。

“知乎”上，這一問題已有258個(gè)回答。

盡管南京市委書記和市長一再強(qiáng)調(diào)首位度不一定是經(jīng)濟(jì)首位度，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力是基礎(chǔ)，也是首位度最直觀的硬指標(biāo)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)總量省內(nèi)第一的蘇州，南京不可避免要與之展開競爭。

蘇州作為上海都市圈的核心成員，有上海的輻射帶動(dòng)優(yōu)勢明顯；而南京則集合江蘇全省之力，且有南京都市圈廣闊腹地。雙方各擅勝場，勝負(fù)難以預(yù)料。

無論是向東拓展還是提升首位度，南京都必須與蘇州正面“硬剛”，一場區(qū)域競爭的好戲才剛開場。

南京未來在哪？

一葉往往能障目。

當(dāng)人們熱衷于省內(nèi)雙子星之爭時(shí)，就會(huì)失去站上更高格局、邁向更大平臺(tái)的機(jī)遇。

南京未來在哪？應(yīng)當(dāng)擁有更大的視野。南京的未來不在省內(nèi)，而應(yīng)當(dāng)放眼整個(gè)長三角乃至長江經(jīng)濟(jì)帶。

都市圈建設(shè)發(fā)展將是當(dāng)前和今后一段時(shí)期，長三角世界級(jí)城市群建設(shè)的重要抓手。

去年11月出臺(tái)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》中指出，要“進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域政策尺度”。國家發(fā)改委規(guī)劃司副司長周南對(duì)此專門解釋：“在實(shí)際運(yùn)作過程中，發(fā)現(xiàn)城市群協(xié)作難度較大，因此縮小尺度，從都市圈先做起。”

南京都市圈是長三角世界級(jí)城市群的重要組成部分，它的崛起對(duì)于長三角世界級(jí)城市群建設(shè)意義重大。

南京都市圈在長三角城市群中的區(qū)位

從目前來看，南京都市圈是長三角內(nèi)除上海都市圈外，基礎(chǔ)條件最好的區(qū)域。寧和、寧高、寧溧城際已經(jīng)開通，寧滁、寧句城際已經(jīng)開工建設(shè)，還有規(guī)劃中的寧鎮(zhèn)、寧揚(yáng)、寧馬城際。完善的軌道交通是都市圈形成的重要基礎(chǔ)，南京都市圈軌道交通一體化建設(shè)走在全國前列，未來發(fā)展?jié)摿o限。

盡管江蘇提出要圍繞南京打造省內(nèi)1.5小時(shí)城市通勤圈，提升南京省會(huì)城市首位度，但理想很豐滿、現(xiàn)實(shí)很骨感。

對(duì)于蘇中和蘇北來說，南京的輻射力和影響力很難與上海都市圈相匹敵，南京自身都需要通過上海與國際接軌，而蘇中、蘇北可以直接與上海接軌，并不需要通過南京這個(gè)跳板和節(jié)點(diǎn)。南京輻射力和影響力的真正范圍就在南京都市圈8座城市。

南京都市圈

同時(shí)，南京是長三角向長江中上游輻射的戰(zhàn)略支點(diǎn)，提升南京首位度對(duì)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展有重要意義。但這已經(jīng)超出了省內(nèi)首位度的范圍，應(yīng)當(dāng)站在長三角的更高層面。

因此，單純提南京的省會(huì)城市首位度，或?qū)⒆呷霊?zhàn)略誤區(qū)。南京的發(fā)展方向和交通布局應(yīng)當(dāng)服從于長三角乃至長江經(jīng)濟(jì)帶的更大戰(zhàn)略，而不能局限于一省一地的視角。

風(fēng)物長宜放眼量。沿江而上有八百里皖江和長江經(jīng)濟(jì)帶更廣闊的腹地。

提升南京在長三角的首位度，構(gòu)建強(qiáng)大緊密的南京都市圈，并向長江中上游輻射，這才是六朝古都南京在更大格局中的使命。