這個皖北人口大縣憑什么實現(xiàn)發(fā)展“加速度”？縣委書記這樣說

“過去認為人多是負擔，現(xiàn)在看人多是一種資源，而且是區(qū)域經(jīng)濟競爭力的核心資源。”

“論困難哪個地方都有困難，有困難到處叫苦沒人會同情你。要把自身做好，把自己好的一面展現(xiàn)出來。”

近年來，皖北人口大縣——渦陽發(fā)展跑出了“加速度”，特別是今年一季度渦陽發(fā)展速度躍居全省縣域第一。如今的渦陽，不僅是經(jīng)濟崛起，在城鄉(xiāng)面貌、干部精氣神等方面都發(fā)生了根本性的改變。渦陽的改變是如何發(fā)生的？

近日，《決策》專訪渦陽縣委書記胡明文，深入剖析渦陽高質(zhì)量發(fā)展之道。

“人是皖北核心競爭力”

問：近年來，渦陽發(fā)展勢頭非常迅猛，特別是今年一季度GDP增速躍居全省第一。渦陽是如何跑出發(fā)展“加速度”的？

胡明文：進入新時代，尤其是“十三五”以來，渦陽迎來了最好的發(fā)展機遇。

從外界來看，一是中央、省重點戰(zhàn)略疊加期的機遇。鄉(xiāng)村振興、長三角一體化發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、加快皖北地區(qū)發(fā)展等政策，為渦陽搶抓政策利好、加快發(fā)展步伐提供了難得機遇。

二是獨特的區(qū)位交通優(yōu)勢。渦陽地處皖、豫、魯三省交界，承東啟西、接南連北，是長三角發(fā)達地區(qū)重要的腹地城市。渦陽境內(nèi)立體交通網(wǎng)絡(luò)正在形成，區(qū)位優(yōu)勢日益凸現(xiàn)。

三是各種新技術(shù)、新業(yè)態(tài)層出不窮，為后發(fā)追趕提供了可能，特別是綠色裝配式建筑、新能源、電子商務(wù)等得到突破性發(fā)展，成為后發(fā)趕超的重要支撐。

從自身來看，一是擁有豐富的人口資源優(yōu)勢。渦陽戶籍人口達170萬人，適齡勞動力超過100萬人，其中外出務(wù)工人員超過40萬人，擁有一大批在外從事機械加工、智能制造、電子科技等行業(yè)的熟練產(chǎn)業(yè)工人，“鳳還巢”進程不斷加快，將為企業(yè)提供非常穩(wěn)定的職工隊伍。

二是擁有豐富的自然資源優(yōu)勢。渦陽農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配合良好，有“渦陽大豆”等多項國家地理標志產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)資源豐富且具有極強的競爭力。

三是具有強烈的發(fā)展愿望。近年來，渦陽縣委、縣政府作出的各項決策部署，順民意、合民心，積極因素、正能量不斷顯現(xiàn)。全縣人民滿懷求發(fā)展、奔小康的強烈愿望，已形成團結(jié)一心、人心思上、埋頭苦干的大好局面，為渦陽加快發(fā)展、追趕跨越凝聚了強大動力。

問：來皖北之前，您長期在省城和經(jīng)濟發(fā)達縣區(qū)工作。主政渦陽5年來，有什么樣的感悟？

胡明文：在渦陽5年的工作實踐，我愈發(fā)體會到省委、省政府提出皖北振興決策的英明。近年來經(jīng)過全省上下共同努力，皖北發(fā)生了很大變化。具體到渦陽來說，我越發(fā)感受到皖北蘊含很多發(fā)展機遇，特別是經(jīng)濟進入新常態(tài)后，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，皖北的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢從宏觀層面正在凸顯出來。

過去認為人多是負擔，現(xiàn)在看人多是一種資源，而且是區(qū)域經(jīng)濟競爭力的核心資源，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化最寶貴的資源。對我們來說，就是要把渦陽的資源優(yōu)勢發(fā)揮出來。我們立足自身優(yōu)勢，堅持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，利用人力資源相對豐富、空間相對廣闊的優(yōu)勢，積極謀劃引進一些適合渦陽發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

比如綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，這是一篇無中生有的文章。該產(chǎn)業(yè)空間需求大，用工需求多，同時市場需求比較大，皖北地區(qū)是人口密集區(qū)域，市場前景很廣闊，這是我們無中生有謀劃的一個產(chǎn)業(yè)，取得了顯著成效。

在城鎮(zhèn)化方面，主要是把基礎(chǔ)設(shè)施、征遷安置、教育衛(wèi)生做好，讓40多萬在外打工人員能回到家鄉(xiāng)來就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們的孩子能受到良好的教育，老人有良好的醫(yī)療。

另一方面，把招商引資做好，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，他們回來有就業(yè)機會，有良好的居住環(huán)境，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就有了發(fā)展的基礎(chǔ)。

“能者上、庸者下、劣者汰”

問：干事創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵在人。近年來，外界普遍評價渦陽“發(fā)展態(tài)勢好、干事氛圍好、干部評價好”。渦陽是如何轉(zhuǎn)變干部作風，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)激情的？

胡明文：我剛來的時候，一些本地干部和在外的渦陽人對渦陽發(fā)展缺乏信心。但經(jīng)過深入了解，我能感受到大家都有一種強烈的發(fā)展愿望。

雖然有這樣那樣的問題和困難，但渦陽已成為“鍋底”了，不能再下滑了，已成為廣大干部群眾的強烈共識。突破口就是把大家的思想統(tǒng)一到發(fā)展中來，統(tǒng)一到新發(fā)展理念上來。從解決干部信心不足、自甘落后的思想問題入手，以思想解放帶動觀念變革，樹牢“見旗就扛、見杯就奪”的爭先意識，全面提振干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神。

我們圍繞“大建設(shè)”創(chuàng)新體制機制，激發(fā)干部隊伍干事激情。建立“一套班子、一套機制、一套流程、一套保障措施”新機制，強化績效考核，優(yōu)先提拔干得好的干部，樹立擔當干事的“風向標”。

把那些綜合素質(zhì)過硬、群眾公認度高的優(yōu)秀干部提拔重用，建立干部職工關(guān)懷制度，積極推進公務(wù)員職務(wù)與職級并行，認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼等制度，大大提升干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

在我看來，我們的干部不是不想干事，而是更多表現(xiàn)在不會干事，不知道怎么干。典型的像征地拆遷，過去拆不動，七八年才拆了40萬平米，這幾年拆了400多萬平米。我看了過去的一些征地拆遷政策，問題較多，難以執(zhí)行，后來了解發(fā)現(xiàn)，原來是這里抄一句那邊摘一條，拼湊成一個所謂拆遷政策，自相矛盾，漏洞百出。機械理解政策，不會系統(tǒng)思考、結(jié)合實際去抓好落實的干部不在少數(shù)。

新一屆縣委把“謀發(fā)展、優(yōu)生態(tài)、實作風”作為重要的要求目標，樹立鮮明的用人導(dǎo)向。在20字好干部的基礎(chǔ)上，結(jié)合渦陽實際提出“五線四型”干部用人導(dǎo)向，即基層和脫貧攻堅、招商引資、信訪維穩(wěn)、文明創(chuàng)建、大建設(shè)一線；經(jīng)濟型、建設(shè)型、管理型、數(shù)字型，能者上、庸者下、劣者汰成為干部任用新常態(tài)。

過去動干部，還沒動就滿城風雨。樹立鮮明的用人導(dǎo)向，讓我們嘗到了甜頭。我經(jīng)常跟干部講，渦陽在大發(fā)展過程中最缺的是人才，最需要的也是人才，我相信你們都有本事，但你們要展現(xiàn)給人民群眾看，不管在什么崗位，不管是正職還是副職，現(xiàn)在正是用人之際，不要托關(guān)系、走門子，更不要打聽領(lǐng)導(dǎo)有什么愛好，這樣只會適得其反。

我可以很自豪地說，5年來調(diào)整了這么多批干部，每一名干部都能放在桌面上說清楚，這一點極大增強了干部的信心。

招商引資“渦陽秘訣”

問：近年來，渦陽新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，渦陽有什么樣的經(jīng)驗？

胡明文：我們堅持立足自身資源稟賦，努力構(gòu)建縣域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。

一是走好農(nóng)業(yè)大縣轉(zhuǎn)型路。瞄準生態(tài)有機循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，圍繞“一粒種子”“一顆大豆”“一根苔干”“一棵槐樹”“一片藥材”“一欄畜禽”等特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)品牌化、標準化，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣轉(zhuǎn)變。

二是走好工業(yè)立縣振興路。圍繞千億工業(yè)、百億產(chǎn)業(yè)目標，依托勞動力富足、發(fā)展空間相對較大優(yōu)勢，積極主動承接發(fā)達地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，重點打造綠色建筑、生態(tài)有機農(nóng)產(chǎn)品加工、智能制造、能源化工新材料4個百億元產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。把民營經(jīng)濟作為發(fā)展主體，貫徹落實安徽省促進民營經(jīng)濟發(fā)展30條，常態(tài)化開展“四送一服”。2018年，民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重66.2%。民營經(jīng)濟發(fā)展連續(xù)三年受到省委、省政府通報表彰，正宇集團進入全省民企百強。

三是走好現(xiàn)代服務(wù)提質(zhì)路。突出高端商貿(mào)、特色街區(qū)等，重點打造城南新區(qū)核心商圈；加快發(fā)展全域旅游，深度挖掘地域特色和文化內(nèi)涵，推進旅游業(yè)提檔升級；以推進“電商渦陽”建設(shè)為突破口和切入點，推動一二三產(chǎn)業(yè)、線上線下、內(nèi)外貿(mào)深度融合發(fā)展，催生新業(yè)態(tài)新模式新產(chǎn)業(yè)。

問：當前區(qū)域競爭更加激烈，特別是招商引資困難重重，但渦陽縣卻好項目多、工業(yè)項目多，開工快、建設(shè)快。渦陽如何做的？

胡明文：論困難哪個地方都有困難，有困難到處叫苦沒人會同情你。要把自身做好，把自己好的一面展現(xiàn)出來。在招商引資中，關(guān)鍵是要講好渦陽故事。

渦陽縣地處中原腹地，方圓兩百公里范圍內(nèi)輻射1.2億人口。雖然目前不通高鐵，但有青阜鐵路直通青島港。更重要的是渦陽周邊沒有大城市，沒有大城市帶動看起來是我們的一個短板，但從另一個角度說，沒有大城市意味著大家都有成長起來的條件，成長為中等城市的機會。

所以，我們提出要從“城關(guān)”走向城市，從農(nóng)村走向社區(qū)，推動新城展新姿、老城煥新貌、集鎮(zhèn)出新顏，把渦陽建設(shè)成為50萬人口宜居宜業(yè)的中等城市。

招商引資首先要揚長避短，發(fā)揮我們的優(yōu)勢，增強外來投資者的信心。同時，要用軟件環(huán)境彌補硬環(huán)境不足。投資者更看重軟環(huán)境和政府服務(wù)效率，營造良好的環(huán)境就能吸引真正有實力的企業(yè)。

其次要做好產(chǎn)業(yè)謀劃。我們把產(chǎn)業(yè)謀劃作為推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個主抓手。產(chǎn)業(yè)謀劃作為縣域是最難的一件事情，為此，結(jié)合渦陽自身的特點，認真學(xué)習(xí)中央的政策、省里的文件，從政策文件中找到適合發(fā)展的突破口。

比如綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，就是從國務(wù)院支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個文件中看到了機遇，在供給側(cè)改革“三去一降一補”的前提下，中央發(fā)文件鼓勵發(fā)展，那無論如何要抓住這個機會，謀劃這個產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展有自身的規(guī)律，需要龍頭企業(yè)，形成一個產(chǎn)業(yè)鏈，進而形成產(chǎn)業(yè)基地，這是一個過程。謀劃產(chǎn)業(yè)時首先招引龍頭企業(yè)，比如德運糧油就是招引來做一二三產(chǎn)融合的龍頭企業(yè)，它一年就要消耗12萬噸大豆，占渦陽大豆年產(chǎn)量的三分之一。

“謀定而后動”

問：我們采訪發(fā)現(xiàn)，皖北縣域看到的比聽到的更好。從渦陽來看，走出了一條什么樣的發(fā)展道路？

胡明文：縣域經(jīng)濟各地的發(fā)展路徑各不相同，渦陽發(fā)展是激發(fā)內(nèi)生動力，走出一條適合自己的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。實際上，現(xiàn)在外界對皖北還是有一些老觀念、老框框來看待，其實這個地方真的是歷史文化底蘊深厚、民風淳樸、充滿商機的一個地方。

我對渦陽未來發(fā)展很有信心，特別是目前的發(fā)展路子是符合上級要求的，也是符合渦陽實際的，更重要的是渦陽老百姓對當下發(fā)展是認可的，對下一步發(fā)展也是充滿期待的，全縣干部激情煥發(fā)，也體現(xiàn)了新時代新?lián)斝伦鳛椤?

改革開放40年來，縣域經(jīng)濟是最具活力的區(qū)域，所以省委、省政府對縣域經(jīng)濟高度重視，把縣域經(jīng)濟作為推進五大發(fā)展、實施供給側(cè)改革很好的切入點。

對我們來說還需要省里進一步加大支持力度，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。渦陽縣170萬人的高鐵夢還沒有實現(xiàn)，高速公路出口離縣城20多公里，更不要說鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城和高速入口的可達性還有差距，這些需要上級部門謀劃考慮，給予支持。

另外，坦率講我們的人才流失還是比較多的。如何在留住人才的同時，采取一些有針對性的措施，比如在編制和干部職數(shù)方面給予一些傾斜。

問：下一步，渦陽如何把高質(zhì)量發(fā)展在縣域落地？

胡明文：首先是謀劃，謀定而后動。一定要把中央的精神吃透，中央和省里圍繞高質(zhì)量發(fā)展出臺了一系列文件，比如民營經(jīng)濟發(fā)展，很多政策具有很高的含金量。所以去年我們專門研究了文件，一方面積極爭取項目，另一方面中央叫我們干的事情，我們就快干、抓緊干，中央不讓干的事情堅決不干。

在落實中央精神方面，渦陽是堅定有力的。中央圍繞發(fā)展做出的重大決策部署，我們第一時間關(guān)注落實。雖然我們是很小的微觀，但我覺得在微觀方面更要做好落實工作，發(fā)揮好政策紅利作用。

在創(chuàng)新發(fā)展方面，從宏觀上看縣域可能有很多劣勢，但從微觀角度來說，怎么選準切入口，把創(chuàng)新這篇文章結(jié)合自身實際做好。不管是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)，在創(chuàng)新發(fā)展方面都大有文章可做。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也需要創(chuàng)新發(fā)展，這一塊需要把文章做細。正如老子所言，“天下大事必作于細”。