杭州新動向

三天之內(nèi)，連“下”三城。

7月22日，一支由浙江省委常委、杭州市委書記周江勇率領(lǐng)的考察團，在浙北掀起了一股“區(qū)域合作旋風”。短短3天時間，先后造訪湖州、嘉興、紹興三座城市，并簽下15份合作協(xié)議。

杭州“四面出擊”，高頻次的區(qū)域合作之旅，背后有著怎樣的一盤棋局？杭州新動向又為杭州都市區(qū)建設(shè)，以及參與長三角一體化發(fā)展，勾勒出怎樣的未來圖景？

合作之旅：杭湖嘉紹的“新關(guān)系”

此次區(qū)域合作之旅非同尋常。就杭州而言，如此積極密集對接湖嘉紹，且簽訂重磅合作協(xié)議，罕有先例。而在短短三天內(nèi)，隨著杭州市黨政代表團此次出訪，浙北儼然形成了以杭州為中心的合作新布局。

是什么促成此次杭州的浙北合作之旅？仔細梳理杭州與湖州、嘉興、紹興三地的簽約內(nèi)容，可以看出一些端倪。

7月22日，杭州市黨政代表團赴湖州市學習考察，兩地簽訂一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議和公共服務、綜合交通、文化旅游一體化以及政務服務“一網(wǎng)通辦”等合作協(xié)議。周江勇認為，隨著長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，全省“四大”建設(shè)特別是大灣區(qū)大都市區(qū)建設(shè)深入推進，杭州和湖州共同迎來了一體化發(fā)展的重大機遇。

7月24日上午，杭州市黨政代表團赴嘉興市學習考察，兩地簽訂《長三角一體化戰(zhàn)略背景下共建都市區(qū)合作框架協(xié)議》和公共服務、綜合交通、文化旅游一體化以及政務服務“一網(wǎng)通辦”等合作協(xié)議。雙方將聚焦高質(zhì)量、聚力一體化，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，廣泛集聚資源，深化戰(zhàn)略、政策、機制協(xié)同，著力構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對接共融格局，共建杭州都市區(qū)，共同打造杭州大灣區(qū)核心區(qū)和長三角金南翼，全面融入長三角。

當天下午，杭州市黨政代表團赴紹興市學習考察。紹興市委書記馬衛(wèi)光提到，紹興將更加積極主動融入杭州都市區(qū)，大力建設(shè)杭州都市區(qū)副中心。

不難發(fā)現(xiàn)，這次杭州與嘉興、湖州、紹興簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，撇開簽約地不談，文件名一模一樣——《長三角一體化戰(zhàn)略背景下共建都市區(qū)合作框架協(xié)議》。“顯然，從協(xié)議名稱就能看出，這次簽約四市之間的合作有更加具體的目標——共建都市區(qū)。”浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員秦詩立分析說。

今年2月21日，浙江在大都市區(qū)建設(shè)新聞發(fā)布會上提出，未來16年，浙江將圍繞高質(zhì)量推進面向未來的大都市區(qū)建設(shè)，著力打造體現(xiàn)現(xiàn)代化特征、具備核心競爭力和強大發(fā)展能級的大都市區(qū)，形成杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)核心區(qū)。

“大的一體化戰(zhàn)略離不開一個個小的區(qū)域融合探索，浙江想要高質(zhì)量融入長三角一體化，就需要有小區(qū)域的融合來先行先試。”浙江省社科院智庫首席專家楊建華說。杭州頻頻與周邊城市牽手，正是為建設(shè)杭州都市區(qū)做準備。從時間上看，這次“牽手之旅”至少已經(jīng)醞釀了五個月之久，準備充分，這也難怪杭州市黨政代表團能夠如此雷厲風行。

區(qū)圈何異：都市區(qū)是都市圈的核心

杭州都市區(qū)，似曾相識。

2018年10月25日，杭州都市圈召開第九次市長聯(lián)席會議。在這次會議上，浙江省衢州市、安徽省黃山市正式加入杭州都市圈，成為新成員。

杭州都市圈與杭州都市區(qū)僅一“字”之差，差在哪？

首先從范圍上看，杭州都市圈明顯大于杭州都市區(qū)，可謂“圈中有區(qū)”。杭州都市圈包括杭州市、湖州市、嘉興市、紹興市、衢州市以及安徽省黃山市，而杭州都市區(qū)的核心區(qū)包括杭州全市、湖州的德清、安吉，嘉興的桐鄉(xiāng)、海寧，紹興的越城區(qū)、柯橋區(qū)、上虞區(qū)和諸暨市。

從兩者關(guān)系上看，用浙江大都市區(qū)建設(shè)新聞發(fā)布會上的一句話描述二者的關(guān)系，就是“都市圈以都市區(qū)為核心”。而杭州都市區(qū)建設(shè)的目標，也與杭州都市圈有著密不可分的關(guān)系，浙江省明確提出，要以杭州都市區(qū)為核心，構(gòu)建輻射全省乃至省際相鄰區(qū)域的杭州都市圈，推動衢州等地有機融入。

實際上，這層關(guān)系頗為重要。此前，杭州都市圈的建設(shè)與擴容，各市之間開展的合作，是以聯(lián)席會議的模式討論商議，而都市區(qū)建設(shè)則由浙江省統(tǒng)籌。“以都市區(qū)輻射都市圈”的提出，讓范圍更大的杭州都市圈有了更好的發(fā)展抓手，更有利于區(qū)域合作特別是跨省合作的開展。

從目標上看，杭州都市區(qū)與杭州都市圈的建設(shè)均指向一個更高的目標—長三角一體化。浙江的雄心是將杭州都市區(qū)打造為長三角世界級城市群一體化發(fā)展金南翼，讓其成為參與全球競爭主陣地、長三角高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、浙江現(xiàn)代化發(fā)展引領(lǐng)極。

此次杭湖嘉紹簽訂的共建都市區(qū)合作框架協(xié)議，也均將“共同把握長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略機遇”放在首位，提出要“共同打造杭州大灣區(qū)核心區(qū)和長三角金南翼，全面融入長三角”。

而杭州都市圈自2007年成立以來，經(jīng)歷了《長三角世界級城市群發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，從當初的杭州、湖州、嘉興、紹興一省四市擴容為杭州、湖州、嘉興、紹興、衢州、黃山二省六市，一直隨長三角一體化進程的加快不斷擴容，杭州都市圈正式進入3.0時代。

在外界看來，由杭州牽頭，杭湖嘉紹四市之間的戰(zhàn)略合作，正是建設(shè)大都市區(qū)的具體行動。區(qū)域經(jīng)濟學者潘毅剛提出，未來5年，高速軌道和信息互聯(lián)下的浙江，會越來越像一個大城市，人口、經(jīng)濟、資源向大城市的核心區(qū)緊密層——大都市區(qū)（城市群）及大灣區(qū)和都市區(qū)衛(wèi)星城集聚。“中心城市必須通過將發(fā)展的空間范圍拓展到都市圈范圍，才能更多地容納人口，更好地發(fā)揮集聚效應。”

題中之義：長三角一體化的“基本盤”

牽動浙北地區(qū)的三天行程，讓杭州都市區(qū)建設(shè)的脈絡(luò)更加清晰，也讓外界似乎感受到了杭州推動一體化的迫切心情。

2019年是長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略的開局之年，整個長三角都在加速一體化動作。截至目前，三省一市均已出臺《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》實施方案。

6月21日，浙江省召開推進長三角一體化發(fā)展大會，發(fā)布了《推進長三角區(qū)域一體化行動方案》。方案結(jié)合浙江實際，啟動實施高質(zhì)量發(fā)展民營經(jīng)濟、高層次擴大對外開放、高普惠共享公共服務等九項重點任務。

7月15日，安徽省全會審議通過了《安徽省實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動計劃》。

7月22日，上海市市長應勇表示，上海已制定落實《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的上海實施方案。

7月22日，江蘇省第十三屆委員會第六次全體會議討論了《〈長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要〉江蘇實施方案》。

從實施方案制定時間上看，浙江先行一步。而在浙江省內(nèi)，在推進長三角一體化發(fā)展大會后率先有大動作的，不是“老大哥”杭州，而是接軌上海的“橋頭堡”嘉興。

7月23日，嘉興市委八屆七次全會正式確立實施全面融入長三角一體化發(fā)展首位戰(zhàn)略。也因此，此次走遍整個浙北推進一體化合作的杭州，被外界視為杭州落實長三角一體化戰(zhàn)略、加速搶抓一體化機遇的大動作。

其實，杭州的這一通操作并非無跡可尋。今年6月，在全省推進長三角一體化發(fā)展大會后，杭州市委主要領(lǐng)導在接受采訪時就透露出很多重要信息。比如，“以加快杭州都市區(qū)建設(shè)作為基本盤”，這句話傳遞出的信號是，杭州都市區(qū)內(nèi)部要抱成團，以杭州都市區(qū)整體參與長三角一體化發(fā)展。

杭州市發(fā)改委相關(guān)負責人曾這樣描述杭州參與長三角一體化發(fā)展的思路——“在整個長三角范圍，杭州要通過對接上海，爭取上海溢出的優(yōu)質(zhì)資源；在杭州都市區(qū)范圍內(nèi)，杭州則要更多地擔當核心地位，發(fā)揮輻射作用。”

當然，在此次引人注目的浙北之行前，杭州在推動一體化上也有一些動作。比如，在年初機構(gòu)改革中，為加強區(qū)域合作工作，杭州市專門成立了對口支援和區(qū)域合作局。今年1月，杭州與黃山簽署“1+9”戰(zhàn)略合作協(xié)議。

“浙北之旅”，只是杭州加速推進長三角一體化新布局的開始。目前，杭州市發(fā)改委正在起草杭州都市區(qū)發(fā)展行動方案，該方案的主要依據(jù)就是杭州落實長三角一體化發(fā)展行動計劃。

長三角的金南翼，呼之欲出。