做大省會，這座城市再出招：三年內完成兩縣“撤縣設區”

提升省會城市首位度，山西太原再出大招。

11月6日，太原市政府全文發布《關于促進區域協調發展的實施意見》，明確劃定了今后城市發展的“線路圖”和“時間表”，要積極發揮中心城區核心引領作用，推動太原都市區、山西中部盆地城市群整體融入京津冀協同發展。

太原市政府官網顯示，《實施意見》由太原市人民政府成文于2019年10月25日，文號為“并政發〔2019〕18號”。

根據《實施意見》，太原發展的戰略目標是“中心帶動，軸帶牽引”，突出太原都市區中心城市龍頭作用，全力提升太原省會城市集聚輻射功能和核心引領作用，強化中心城區影響力和能源革命綜合試點引領作用，積極打造區域經濟發展助推器。

按照2022年、2035年、2050年的三個時間表，太原做出了區域協調發展的詳細規劃。到2050年，太原全市區域協調發展格局全面形成。發揮省會城市引領帶動作用，著力促進周邊市縣協調可持續發展，輻射帶動全省高質量轉型發展，建成具有全國影響力和競爭力的區域性中心城市。

航拍太原  李淵ly攝

在做大太原的這份時間表中，決策雜志（微信ID：juecezazhi）注意到，《實施意見》明確提出，到2022年，清徐、陽曲“撤縣設區”全面完成，與中心城區協調發展取得重大進展。

梳理發現，該《實施意見》中提出了太原建設區域中心城市的九大主要舉措，排在第一位的就是以建設國家區域中心城市為目標，支持中心城區率先發展，推進要素集聚，發展現代服務業，不斷提升省會城市首位度。以山西能源革命綜合改革試點為契機，推動能源生產和消費革命，爭當全國能源革命排頭兵。積極有序推進清徐、陽曲“撤縣設區”行政區劃調整，提高清徐和陽曲交通、市政、網絡信息等基礎設施建設水平，縮小縣區之間基本公共服務差距，鼓勵發展戰略性新興產業和現代服務業，并統籌清徐開發區、陽曲產業園區差異化承接產業轉移，實現全市經濟社會全面協調可持續發展。

同時，加快太原—晉中一體化進程，拓展城市空間，優化產業布局，打造太原—晉中組合城市新形象，助力山西中部盆地城市群一體化全面發展。

為更加強有力地支撐太原市做大做強，《實施意見》還發布了一大批基礎設施建設規劃，涉及高速公路、高鐵、機場等多個方面。重點是加快大西、太焦、石太、太中銀鐵路和京昆、青銀、二廣、二環高速以及濱河東西路南北延等主要交通走廊太原沿線城鎮發展，培育新的經濟增長點，以點帶線、連接成軸，以軸帶發展牽引板塊崛起。

同時，對太原都市區軌道交通線網進行了明確規劃和要求，地鐵2號線力爭2020年底開通運營，1號線盡快開工，有序推進城市軌道交通項目建設。

根據《實施意見》，太原將重點推進太原至焦作鐵路建設和雄忻鐵路引入太原，規劃研究太原至上海、石家莊至太原第三通道等高速鐵路項目，擴大高速鐵路覆蓋范圍。積極推進太原鐵路樞紐建設，爭取開工建設第三客運站，提升太原南站、太原站服務功能和智慧化水平，實現客運樞紐快速換乘。實施太原武宿機場改擴建工程，規劃第二機場，擴大民用航空網絡，提升太原航空口岸開放水平。

在十九屆四中全會通過的《決定》中提出，優化行政區劃設置，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優化配置能力，實行扁平化管理，形成高效率組織體系。這也再次引發了社會各界對未來中心城市做大做強的廣泛關注。

在中國的區域經濟版圖中，做大做強省會一直是眾多省區的共同選擇。而通過區劃調整拓展城市發展空間則是做大做強省會的重要方式，2018年12月，獲國務院批復同意的山東省濟南市區劃調整就是最新的案例。此前，陜西西安全面管理西咸新區，四川成都合并簡陽市，浙江杭州市的蕭山、余杭、富陽撤市設區，都是通過行政區劃調整做大做強省會。

目前，太原市轄6個市轄區（尖草坪區、杏花嶺區、萬柏林區、迎澤區、晉源區、小店區）、3個縣（清徐縣、陽曲縣、婁煩縣），代管1個縣級市（古交市），1個轉型綜合改革示范區。

近年來，太原市一直在謀劃推動陽曲、清徐撤縣設區。2017年12月，《太原市市域空間總體規劃（2016-2035）》中提出，通過山西轉型綜改示范區和都市區建設，推動陽曲、清徐行政區劃調整提質中心城，擴容都市區，帶動都市圈；2019年1月23日召開的中共太原市委十一屆六次全體會議暨經濟工作會議就強調，要“實質性推動陽曲、清徐撤縣設區”。

決策雜志（微信ID：juecezazhi）注意到，2018年，太原在全省的首位度和全國省會城市綜合排名也實現了“雙提升”。在全省的首位度由2017年的22.6%提升到23.1%；經濟增速在全國省會城市中排第2位，在中部省會城市排第1位。