一個(gè)財(cái)政小縣的教育賬單背后

城鎮(zhèn)化大潮下，生源流失、師資不足、留守兒童等一系列“痛點(diǎn)”，拼出了鄉(xiāng)村教育不平衡不充分發(fā)展的鏡像。面對(duì)難題，國(guó)家和各級(jí)政府紛紛創(chuàng)新思路拉長(zhǎng)短板，拿出“真金白銀”的措施，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

近日，決策雜志（ID：juecezazhi）深入多個(gè)縣域采訪調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，安徽廬江縣“用小財(cái)政扛起大教育”：剛?cè)刖幗處煟蚩üべY2000元，績(jī)效工資800元，公積金1600元左右，加上年終獎(jiǎng)勵(lì)，年收入8萬(wàn)元以上；縣里建起青年教師公寓；在農(nóng)村學(xué)校任教滿25年的教師，不受比例限制，直接申報(bào)中級(jí)及以上職稱……

城鎮(zhèn)化大潮下的鄉(xiāng)村教育現(xiàn)狀，既讓人心生憂慮，又令人心潮起伏，繼而生發(fā)出更深度的思索。一起來(lái)看：

廬江縣希望小學(xué)

羅河鎮(zhèn)店橋村是安徽省廬江縣最南端的一個(gè)偏遠(yuǎn)村，與城鎮(zhèn)化大潮下的眾多鄉(xiāng)村一樣，幾年前，村民談?wù)撟疃嗟氖峭恋亓鬓D(zhuǎn)和拆遷并村，唯獨(dú)不討論誰(shuí)家孩子上了重點(diǎn)中學(xué)和一本大學(xué)，因?yàn)橐呀?jīng)多年沒(méi)有這樣的“喜報(bào)”了，“讀書無(wú)用論”一度蔓延在村莊上空。

然而，2015年開始，在外務(wù)工和做生意的村民紛紛把孩子送回離村子不遠(yuǎn)的店橋初級(jí)中學(xué)就讀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017、2018連續(xù)兩屆中考，該中學(xué)120名九年級(jí)畢業(yè)生中，有30余人考入省示范高中廬江中學(xué)和廬江二中。

“對(duì)于一所農(nóng)村初中來(lái)說(shuō)，這樣的成績(jī)極為不易。幾年前，我們是不敢想的，畢竟都是留守兒童，生源質(zhì)量擺在那里。”店橋初級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)許德凱說(shuō)。

店橋村民對(duì)教育的改觀，是廬江縣近年來(lái)大力推進(jìn)鄉(xiāng)村教育均衡工作的一個(gè)縮影。廬江縣人口120萬(wàn)，有14萬(wàn)農(nóng)村中小學(xué)生，是名副其實(shí)的人口大縣和教育大縣，同時(shí)卻又是一個(gè)財(cái)政小縣，財(cái)政收入曾一度徘徊在30億元以下。

然而，小財(cái)政卻扛起了大教育。2015年以來(lái)，廬江縣倡導(dǎo)“在有限條件內(nèi)把教育均衡做到極致，給農(nóng)村學(xué)生帶去希望”，堪稱一場(chǎng)“教育均衡試驗(yàn)”。

在鄉(xiāng)村教育普遍失衡的大環(huán)境下，廬江的做法猶如一抹亮色；廬江縣小財(cái)政扛起大教育的經(jīng)驗(yàn)和做法，也給各地帶來(lái)思考和啟迪。

這里的教育均衡故事，我們從羅河鎮(zhèn)說(shuō)起。 

一名“老教育”的感慨和欣慰

羅河鎮(zhèn)是廬江縣南部的一個(gè)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與安徽樅陽(yáng)、桐城毗鄰，有“勤耕好學(xué)”之風(fēng)，歷史上教育有過(guò)輝煌，曾經(jīng)多年中考、高考升學(xué)率在全縣都名列前茅。

但隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，該鎮(zhèn)的教育也不免走向“萎縮”，一些有辦法的村民把孩子送到城里或外地讀書，生源的日益流失導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育發(fā)展“惡性循環(huán)”。在一次次進(jìn)村入戶調(diào)研中，羅河鎮(zhèn)中心學(xué)校副校長(zhǎng)（主持工作）林宗信感到身上擔(dān)子越來(lái)越沉重。

“當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村教師流失嚴(yán)重，經(jīng)常有留守學(xué)生的爺爺奶奶問(wèn)我，林校長(zhǎng)啊，我家孫子今年怎么又換老師了？面對(duì)他們的疑問(wèn)，我不知道該怎么回答。”林宗信回憶道。

作為一名“老教育”，林宗信對(duì)鄉(xiāng)村教育有頗多思考。在他看來(lái)，鄉(xiāng)村學(xué)校留守兒童多，隔代教育存在很多問(wèn)題，更多還得依靠學(xué)校和老師。

“沒(méi)有教不好的學(xué)生，只有不會(huì)教的老師。這個(gè)時(shí)候，一支穩(wěn)定的教師隊(duì)伍對(duì)于鄉(xiāng)村教育的意義就更加凸顯。”林宗信坦言，“但這也是個(gè)矛盾，雖然每年縣里給我們分配了不少年輕教師，但像流水一樣，干不了幾年就走了。教育不是短平快的行業(yè)，要有積累，沒(méi)有個(gè)三五年，教學(xué)質(zhì)量很難保證，教學(xué)上不去，農(nóng)村孩子就更輸在起跑線上”。

讓他感到欣慰的是，從2015年開始，羅河鎮(zhèn)教師流失情況大為好轉(zhuǎn)，不僅已有的骨干教師安心從教，而且源源不斷地有青年教師來(lái)到羅河。

為穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，廬江使出了“渾身解數(shù)”，放寬編制、加大招聘力度、政策和福利待遇傾斜、農(nóng)村青年教師安居樂(lè)教工程等，無(wú)一不凝聚著穩(wěn)住鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的良苦用心。

“縣委、政府始終把教育放在首要位置，不斷加大教師招聘力度，真正把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。”廬江縣教體局副局長(zhǎng)朱德波表示。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年以來(lái)，通過(guò)招聘、調(diào)入等途徑，廬江縣共增加教師1749名，其中義務(wù)教育學(xué)校教師1337名，85%以上的新進(jìn)教師被安排在農(nóng)村學(xué)校。35歲以下青年教師占比30%，極大改善了鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)。

然而，這些教師來(lái)到鄉(xiāng)村任教，并不意味著扎根在鄉(xiāng)村。為了最大限度留住鄉(xiāng)村教師，廬江縣在已有財(cái)力條件下，把對(duì)教師的厚愛(ài)做到了極致。

“我們是小財(cái)政辦大教育，盡管是吃飯財(cái)政，但對(duì)教師待遇毫不吝嗇，每年新增財(cái)力相當(dāng)一部分用于改善教師待遇。”廬江縣副縣長(zhǎng)何江宏扳著指頭算了下教師收入，剛?cè)刖幗處煟蚩üべY2000元左右，績(jī)效工資800元左右，公積金1600元左右，加上年終獎(jiǎng)勵(lì)，年收入普遍在8萬(wàn)元以上。

與教師收入掛靠最緊密的是職稱。長(zhǎng)期以來(lái)，受崗位比例限制，很多農(nóng)村教師等白了頭都拿不到中級(jí)職稱。“盡管各級(jí)政府出臺(tái)了不少鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)定的傾斜政策，但大多停留在文件上。”一位鄉(xiāng)村教師告訴《決策》。

在廬江，這項(xiàng)工作真正落到了實(shí)處，對(duì)在農(nóng)村學(xué)校任教滿25年的，不受所在學(xué)校和崗位職稱比例限制，直接申報(bào)中級(jí)及以上職稱。不少教師表示，這是一項(xiàng)“暖心”的政策，一些扎根鄉(xiāng)村數(shù)十年的老教師感受到莫大的鼓舞。

外縣教師是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍中一個(gè)特殊的群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在廬江農(nóng)村學(xué)校的外縣教師達(dá)562人，絕大多數(shù)是新招聘的年輕教師，由于人生地不熟，舉目無(wú)親，這一群體前幾年流失較為嚴(yán)重。這一問(wèn)題引起了廬江縣委書記王連貴的高度重視。

外縣教師留不住主要有兩個(gè)原因，一是居住條件差，青年教師大多臨時(shí)安置在閑置已久的校舍，生活設(shè)施奇缺，不得不在中心鎮(zhèn)租房，并頻繁搬家。

另一個(gè)原因是農(nóng)村教師性別比失衡，存在很多大齡單身女教師，在當(dāng)?shù)責(zé)o法成家導(dǎo)致流失。了解到這些情況后，王連貴決定啟動(dòng)青年教師安居樂(lè)教工程。從2017年起，投入資金3000多萬(wàn)元，建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)用房，逐步解決農(nóng)村教師住房困難問(wèn)題。

“看似是為了解決住房難題，其實(shí)還有一個(gè)良苦用心，是讓青年教師集中居住，在日常交往中擦出愛(ài)情火花，只要他們?cè)诋?dāng)?shù)爻杉遥腔旧暇驮谶@里了。”林宗信笑著說(shuō)。

在白山鎮(zhèn)金沈小學(xué)安居樂(lè)教公寓，傳出了一則喜訊，已有青年教師相戀成家，從公寓搬了出去。 

一個(gè)“讓人動(dòng)感情的話題”

談及留守兒童，羅河鎮(zhèn)中心小學(xué)校長(zhǎng)許林森非常感慨，“說(shuō)實(shí)話，這是一個(gè)讓人動(dòng)感情的話題。長(zhǎng)期以來(lái)，外界對(duì)留守兒童的印象是冷漠、自閉、叛逆、厭學(xué)這些不好的字眼。”

這時(shí)，他話鋒一轉(zhuǎn)，“但是在羅河，你去走一走、看一看，絕大多數(shù)孩子都是陽(yáng)光自信的，因?yàn)楹⒆觽兏惺艿搅斯胶完P(guān)愛(ài)。”

在廬江縣教體局基礎(chǔ)教育科科長(zhǎng)胡章柱看來(lái)，對(duì)于留守兒童這個(gè)社會(huì)問(wèn)題，最關(guān)鍵是做到“兩個(gè)極致”，即在有限條件內(nèi)把教育均衡做到極致、把對(duì)留守孩子的關(guān)愛(ài)做到極致。

羅河鎮(zhèn)中心小學(xué)

10月23日上午，走進(jìn)羅河鎮(zhèn)中心小學(xué)時(shí)，五年級(jí)學(xué)生正在上輪滑課，孩子們踏著輪滑，飛馳在操場(chǎng)上，臉上洋溢著自信。令人意想不到的是，這樣一所偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村小學(xué)居然是“中國(guó)輪滑運(yùn)動(dòng)示范學(xué)校”，是20家示范學(xué)校里唯一一所鄉(xiāng)村小學(xué)。一所鄉(xiāng)村學(xué)校為何如此重視輪滑運(yùn)動(dòng)，背后有一段感人的故事。

輪滑如今風(fēng)靡城市，留守兒童寒暑假到城里務(wù)工的父母身邊，看到城里孩子穿著輪滑鞋風(fēng)馳電掣，非常羨慕。于是，有幾個(gè)孩子怯生生地問(wèn)體育老師，能不能在學(xué)校上輪滑課？

體育老師跟學(xué)校反映之后，校方非常重視，在校內(nèi)搞了一個(gè)問(wèn)卷，結(jié)果70%的孩子想?yún)⑴c。于是，羅河中心小學(xué)向上級(jí)打報(bào)告，邀請(qǐng)專業(yè)輪滑教練來(lái)校上課。結(jié)果出奇的好，參與學(xué)生越來(lái)越多。

“這其實(shí)是一種教育公平，農(nóng)村孩子很少有機(jī)會(huì)接觸輪滑，想學(xué)的話只能去縣城，一年光學(xué)費(fèi)就近萬(wàn)元，一般家庭是舍不得的。現(xiàn)在家門口就能學(xué)，還有機(jī)會(huì)去合肥甚至北京參加比賽，不僅鍛煉了身體，通過(guò)參加比賽贏得信心，更重要的是走出鄉(xiāng)村看到了外面的世界，這些對(duì)于留守兒童心理健康的意義是怎么強(qiáng)調(diào)也不為過(guò)的。”許林森感慨道。

羅河鎮(zhèn)中心小學(xué)輪滑運(yùn)動(dòng)是近年來(lái)廬江在農(nóng)村學(xué)校大力推廣新興體育活動(dòng)的一個(gè)縮影。如今在廬江鄉(xiāng)村學(xué)校，輪滑、趣味田徑、地冰壺、棒壘球等體育活動(dòng)非常風(fēng)靡。

“只要孩子們想玩，我們盡可能滿足，不但孩子們身體得到鍛煉，更重要的是一種參與感和感受到公平關(guān)愛(ài)，這些對(duì)于留守兒童特別重要，也算是我們的一份良苦用心。”胡章柱說(shuō)。

如果說(shuō)推廣新興體育運(yùn)動(dòng)是在有限條件內(nèi)把教育公平做到極致，“陪學(xué)生回家走一趟”則是把對(duì)留守兒童的關(guān)愛(ài)做到極致。

“陪學(xué)生回家走一趟”

在廬江的鄉(xiāng)村道路和溝塘渠壩旁，村民經(jīng)常看到放學(xué)路上，老師帶著一隊(duì)隊(duì)孩子，不時(shí)駐足，提醒哪里有交通安全隱患、哪里易發(fā)生溺水，原來(lái)這是廬江在全縣農(nóng)村學(xué)校推行的“陪學(xué)生回家走一趟”。

如今，隨著農(nóng)村私家車越來(lái)越多，留守兒童上下學(xué)路上的交通安全成為一大隱患，留守兒童溺水事故也屢屢發(fā)生，給不少家庭帶去噩耗。

“盡管老師們?cè)谡n堂一再提醒，但孩子們并不當(dāng)回事，于是我們要求老師陪孩子回家走一趟，然后在最容易發(fā)生交通事故和溺水的地方停下來(lái)，現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)提醒。廬江有將近14萬(wàn)農(nóng)村中小學(xué)生，把這項(xiàng)安全教育工作做到極致，是對(duì)每個(gè)孩子和農(nóng)村家庭的負(fù)責(zé)。”朱德波表示。

在廬江，農(nóng)村學(xué)校新興體育運(yùn)動(dòng)、“陪孩子回家走一趟”等隨處可見，正是這些看似平凡的小創(chuàng)新，助推了教育公平，給孩子們帶去關(guān)愛(ài)和信心。 

一場(chǎng)教育投入“錦標(biāo)賽”

“講那些煽情的沒(méi)有用，講什么留守之痛、流失之痛，也沒(méi)有必要。關(guān)鍵是政府要投入，多蓋學(xué)校、多招聘教師，就是對(duì)鄉(xiāng)村教育的最大補(bǔ)償。教育工作四位一體，政府、學(xué)校、家庭和社會(huì)，政府是第一位的，政府真正重視，才能把教育工作做好。”何江宏鏗鏘地說(shuō)道。

廬江縣各級(jí)干部普遍認(rèn)為，教育均衡，首先要基礎(chǔ)設(shè)施均衡，然后是教師隊(duì)伍均衡。所謂基礎(chǔ)設(shè)施均衡，就是要新建、改擴(kuò)建學(xué)校，讓學(xué)校數(shù)量和學(xué)位翻番，只有在形成一定規(guī)模和數(shù)量生源的基礎(chǔ)上，才能配備充足的師資力量。“沒(méi)有這兩個(gè)均衡，再講均衡也是空的。”

為了實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)均衡，近年來(lái)，廬江縣教育工作的兩大抓手是城區(qū)教育倍增計(jì)劃與農(nóng)村薄弱學(xué)校改造雙管齊下。

城鎮(zhèn)化大潮下，越來(lái)越多農(nóng)村學(xué)生密集進(jìn)入縣城就讀，一時(shí)間縣城已有學(xué)位無(wú)法滿足。針對(duì)這一現(xiàn)狀，廬江縣按中等城市規(guī)模，在城區(qū)推動(dòng)“教育倍增計(jì)劃”，新建了7所中小學(xué)，學(xué)位猛增近2萬(wàn)個(gè)，極大滿足了進(jìn)城務(wù)工者子女在縣城入學(xué)的需求。“務(wù)工人員子女只要想在縣城上學(xué)，都給他們上。”朱德波表示。

與此同時(shí)，廬江縣在農(nóng)村推進(jìn)薄弱學(xué)校改造行動(dòng)，新建了近10所學(xué)校，完成全縣248所學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年以來(lái)，廬江縣僅教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投入資金就達(dá)18.2億元，其中縣級(jí)財(cái)政資金11.4億元，占了大頭。

廬江是百萬(wàn)人口大縣，促發(fā)展、保民生任務(wù)異常繁重，近幾年財(cái)政收入在30億元左右，可謂名副其實(shí)的吃飯財(cái)政。那么，廬江是如何在小財(cái)政上輾轉(zhuǎn)騰挪，保障教育投入資金的？

“廬江就經(jīng)濟(jì)總量而言，并不富裕，但教育投入毫不吝嗇，只要涉及到孩子們的事情，其他都要讓一讓。”何江宏坦誠(chéng)地說(shuō)。

首先是建立教育投入逐年增加的機(jī)制。2015年前后，針對(duì)教育失衡，廬江縣在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行了持續(xù)一個(gè)月的教育大調(diào)研，隨后出臺(tái)了“1+6”系列文件，從頂層設(shè)計(jì)上確保教育投入到位、逐年增加。

其次是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在縣財(cái)政預(yù)算中單列，全額納入財(cái)政保障范圍。以2014-2016年為例，廬江地方財(cái)政經(jīng)常性收入總計(jì)58.64億元，義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)撥款總計(jì)25.66億元，占比達(dá)43.76%。教育經(jīng)費(fèi)開支占地方財(cái)政近半壁江山，在縣域極為罕見。

第三是在現(xiàn)有財(cái)政空間內(nèi)，千方百計(jì)騰挪，以保障教育投入。據(jù)了解，除了專款專用的每年4億元教育經(jīng)費(fèi)，廬江縣還把一些教育基礎(chǔ)設(shè)施，比如新建學(xué)校等，放到大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，這樣相當(dāng)一部分教育基礎(chǔ)設(shè)施開支就由財(cái)政資金切塊，盡量不動(dòng)4億元教育專款。

一句話，4億元教育專款是絕對(duì)不能動(dòng)，要保，要用到刀刃上，同時(shí)從新增財(cái)力中劃去相當(dāng)一部分用于教育，通過(guò)“一保一增”，確保教育投入資金充足。

在廬江，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的“教育投入錦標(biāo)賽”給人留下深刻印象，某種程度上說(shuō)，這是縣域教育投入最可持續(xù)、最有力度的一項(xiàng)工作機(jī)制。

今年9月以來(lái)，廬江縣委書記王連貴親自出席的兩場(chǎng)教育工作會(huì)議，給全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手帶來(lái)了相當(dāng)大“壓力”。

一次是9月8日的全縣教育大會(huì)。會(huì)上，王連貴表示，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手要爭(zhēng)當(dāng)“教育書記”、“教育鎮(zhèn)長(zhǎng)”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要厚愛(ài)、厚獎(jiǎng)優(yōu)秀教育工作者。

“王書記特別要求，各鎮(zhèn)要積極支持教育發(fā)展，加大獎(jiǎng)勵(lì)、扶持力度，這樣一來(lái)，各鎮(zhèn)不光比誰(shuí)給的扶持資金多，也比誰(shuí)的校園周邊環(huán)境、設(shè)施搞得好，這樣一個(gè)大氛圍下，教育工作越來(lái)越見成效。”朱德波笑著說(shuō)。

另一次是10月22日在白山鎮(zhèn)召開的全縣青年教師安居樂(lè)教工程現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。會(huì)上，王連貴“鄭重聲明”，“今天把任務(wù)布置下去了，這兩個(gè)月我要經(jīng)常下去看，哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把這項(xiàng)工作做好了，房子蓋得快、蓋得好，說(shuō)明你們是重視教育的好干部，這項(xiàng)工作干不好，就是不稱職。”

可以預(yù)計(jì)，一場(chǎng)青年教師公寓建設(shè)“錦標(biāo)賽”也將在廬江上演。“如果這種教育工作錦標(biāo)賽在各地蔚然成風(fēng)，鄉(xiāng)村教育沒(méi)有辦不好的道理；如果加大對(duì)各級(jí)政府主官職責(zé)中教育優(yōu)質(zhì)均衡、鄉(xiāng)村教育投入等指標(biāo)的考核力度，鄉(xiāng)村教育明天會(huì)更好。”一位農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)語(yǔ)氣堅(jiān)定地表示。