長三角開始“加速跑”

第二屆長三角國際文化產業博覽會上，觀眾在體驗共享借閱柜。記者 張春雷攝 光明圖片

中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區一角。新華社發

編者按：

日前，備受期待的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）印發。“全國發展強勁活躍增長極”“全國高質量發展樣板區”“新時代改革開放新高地”……透過《規劃綱要》的字里行間，長三角一體化發展的面貌更加清晰。

長三角開始在“更高起點上推動更高質量一體化發展”。下一步，三省一市如何聯動，還將面臨哪些難啃的硬骨頭，如何通過深入推進區域一體化推動高質量發展、通過高質量發展促進更深層次一體化？光明智庫邀請專家深入解析。

本期嘉賓：

復旦大學產業與區域經濟研究中心主任 范劍勇

南京大學教授、長江產業經濟研究院院長 劉志彪

浙江大學區域協調發展研究中心副主任 董雪兵

中國科學技術大學管理學院教授 劉志迎

一體化合作由來已久，內涵不斷豐富

光明智庫：“星期日工程師”“包郵區”“都市圈”“一體化發展示范區”……不同時期的不同熱詞，勾勒出長三角一體化的發展軌跡。正如《規劃綱要》中所說：改革開放特別是黨的十八大以來，長三角已經具備了“更高起點上推動更高質量一體化發展的良好條件，也面臨新的機遇和挑戰”。簡單回顧，長三角一體化走過了怎樣的歷史進程，取得了哪些重要經驗？

董雪兵：長三角地區經濟發達、地域相近、人緣相親、文化相通，一體化發展的呼聲和行動由來已久。1982年12月，國務院決定設立的上海（長江三角洲）經濟區，是長三角合作的最早雛形。黨的十八大以來，長三角一體化取得明顯成效，具備了堅實的基礎。從雛形到成型，再上升為國家戰略，長三角一體化的內涵不斷豐富，這為推動區域一體化和協調發展提供了寶貴經驗。首先，形式從最初的“借船出海”到現在的借智引智，長三角區域合作由地理上的聯結逐步轉向科創與產業層面的融合。其次，內容從最初的經濟要素一體化發展為現在的全方位一體化。隨著經濟社會發展，長三角越來越重視社會保障和公共服務的一體化，致力于發展成果共享。最后，范圍從最初的上海及其周邊少數城市到現在覆蓋27個城市。隨著范圍不斷擴大，長三角更加注重發揮先發地區的帶動作用，輻射帶動其他地區發展。

劉志彪：長期以來，區域市場的分割使長三角難以充分發揮超級大規模市場的優勢作用，企業難以在統一大市場格局中實現規模經濟，降低了資源配置效率。2018年11月，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布，支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略。2019年5月，中共中央政治局會議審議《規劃綱要》，提出推動長三角一體化發展，對引領全國高質量發展、建設現代化經濟體系意義重大。這些實踐意味著國家充分肯定了長三角過去在一體化發展方面所作的努力，意味著區域高質量發展進入戰略實施和推動階段，也意味著中國將在區域一體化基礎上建設統一、競爭、開放、有序的強大國內市場。

擔起新使命，探索高質量發展路徑

光明智庫：一個時代有一個時代的樣板和標志，長三角承載的使命之一就是打造“全國高質量發展樣板區”。在您看來，率先實現質量變革需要怎樣的政策保障和實際舉措？

董雪兵：長三角地區是我國最有條件率先實現高質量發展的區域之一。《規劃綱要》明確要求長三角地區率先實現質量變革、效率變革和動力變革，通過深入推進區域一體化推動高質量發展、通過高質量發展促進更深層次一體化，在全國發展版圖上不斷增添高質量發展板塊。

就目前而言，首先需要完善頂層架構，加強規劃對接，調整現有功能布局，推進分工協作、突出優勢互補，確定以長三角為整體的行動計劃和重大項目。其次，進一步消除市場壁壘，營造一流的營商環境，促進長三角地區內要素的自由流動。再次，推動長三角民生資源合理配置與共享，深化教育、醫療改革，讓長三角人擁有更多幸福感與獲得感。

劉志彪：強化制度供給能力很重要，尤其是與對內開放、市場競爭有關的制度創新能力。例如，沒有一個強大的國內市場作為支撐，仍然以利用別人的市場出口為導向，創新經濟就很難持續下去，因為出口訂單做的是其他國家研發好的技術、設計好的圖紙，會導致自主技術和自主品牌嚴重匱乏。

要從根本上實現共同發展、協調發展和協同發展，還需要三省一市在中央指導下，建立一個具有實施競爭政策功能的新機構。這個機構可以由長三角各地的法院通過特定形式形成合作，作為執行機構。競爭政策是保證統一市場順利運行的最根本規則，也是市場一體化的基礎性制度。

將愿景化為現實，打破行政壁壘是重要挑戰

光明智庫：到2025年，軌道上的長三角基本建成；5G網絡覆蓋率達到80%；行政壁壘逐步消除……這是令人期待的圖景。對照不同領域的一體化發展目標，當前我們需要克服哪些障礙，具體該怎么做？

劉志彪：從產業部門的角度看，長三角基礎設施一體化，是相對容易實現的領域。而產業一體化，尤其是市場競爭性很強的產業領域，實現一體化的難度較大，只能實現開放的充分競爭，以競爭一體化達到資源配置最優的目標。從再生產過程和環節看，公共品的生產領域相對容易實現一體化發展，民生消費領域，尤其是與戶籍福利掛鉤的教育、醫療等的一體化比較難以實現突破，因為后者直接涉及本地居民個人利益。

長三角一體化發展，說到底應該是這樣的過程：在三省一市經濟區域中，在各個行政邊界清晰的地區政府之間，不斷消除阻礙資源和要素流動的體制機制障礙，實現市場競相開放和充分競爭。《規劃綱要》強調，堅決破除制約一體化發展的行政壁壘和體制機制障礙，建立統一規范的制度體系，形成要素自由流動的統一開放市場。為此，我建議各地方政府運用競爭政策對照地方法規和措施，主動破除與形成統一市場不相符合的制度障礙，這是眼前亟須做的事情。

董雪兵：目前，長三角一體化發展已經取得了明顯進展，但同時也存在一些突出障礙。第一，長三角具備較好的科技與人才基礎，但區域內研發投入與人才分布的空間差異較大。第二，市場分割仍然存在，優勢產業重合度高。第三，生態環境較為脆弱，環境質量有待提高。第四，公共服務差距較大，共享體制尚待完善。這些都是一體化發展面臨的挑戰，有的亟須解決，有的要循序漸進，建議率先在長三角生態綠色一體化發展示范區內探索相關經驗。

劉志迎：長三角各省市因為地域相連、文化相通，本來就有一體化的基因，之所以還要作為國家戰略大力度推進一體化建設，其一是因為各省市的地方性行政規定制約了商品和要素市場的一體化，其二是因為經濟發展水平差異導致公共產品供給數量和水平無法等高對接，在一定程度上會阻礙一體化發展。令人欣喜的是，近年來長三角區域一體化建設的路徑不斷清晰，取得了很多成效。例如，在產業對接方面，依靠政府組織推動，蘇南對蘇北、浙東對浙西、皖南對皖北的支持更加有力。

相信未來，一體化發展的空間會更加廣闊。當然，這需要三省一市主動打破行政壁壘，讓市場在資源配置中發揮決定性作用。同時值得注意的是，市場會有“馬太效應”，從而引發“循環累積效應”，即發達的地方越發達，落后的地方越落后，這樣的市場信號偏差，會導致發展偏離一體化的初衷。建議將改革重點放在公共產品供給的一體化上，如教育一體化、醫療一體化。

范劍勇：在長三角內部，產業集聚使得上下游產業鏈豐富，專業化分工細致。在此形勢下，區域內部的產業互聯網建設應當會有良好前景。具體而言，就是要打破長三角內部各城市之間的行政壁壘，通過產業互聯網這一通道推動要素在區域內部找到最佳去處，實現最優的配置效率，進而提高全社會的福利水平。我認為，這是長三角一體化在生產端所產生的實實在在的益處，也是今后長三角一體化應著力推動的一大方向。

用制度和科技創新引領發展提速

光明智庫：創新對長三角更高質量一體化而言意義重大。“促進創新鏈與產業鏈深度融合，以科創中心建設為引領……”《規劃綱要》為營造良好創新環境指明了行動方向。請問，“科創+產業”這條路如何走寬走實？正在建設中的G60科創走廊將發揮什么作用？

董雪兵：推動“科創+產業”，需要進一步優化創新產業鏈布局，立足長三角科技、人才與產業的空間分布格局，推動創新要素在區域內共享，打造具有世界影響力的創新策源地和高端制造業集群。同時，要注重制度創新，進一步深化審批制度改革，為企業和人才提供優質服務。G60科創走廊要服務好國家戰略，充分發揮自身在科技、產業上的優勢，打造具有國際競爭力的高端制造業。

劉志彪：在整個長三角資源配置的現有格局中，G60科創走廊目前已是生態環境的標桿，具有很大的科技創新潛力。從空間上看，長三角地區的滬寧合產業和科技創新帶有很大的科技創新優勢，這個地帶擁有上海、南京、合肥三個節點城市，云集了很多科技研發機構和高校；蘇州、無錫、常州等城市則構成了沿海地區產業創新能力最強的地區之一。這個地帶的其他地區，尤其是蘇北和安徽擁有大量適合科技產業融合開發的土地和人力資源。因此，建設好G60科創走廊，需要高度重視對滬寧合產業和科技創新帶的運用。

范劍勇：當前我國制造業整體面臨著轉型升級壓力。基于此，我認為制度創新和科技創新應當成為長三角一體化發展的重要抓手。在長三角，尤其是長三角生態綠色一體化發展示范區內，所有的制度試驗、制度創新是系統集成的。別的地區沒有嘗試過的，在示范區內可以試驗；別的地區已經試驗過的，在示范區內也可以采用。而在科技創新方面，我認為應在全球創新網絡的背景下做文章。我們要意識到：在“互聯網+”時代，數字資產已成為重要的生產資料。企業基于這類資產可以獲取重要的市場信息，由此催生出以銷定產的新生產方式。從產品的研發生產來看，隨著信息技術的發展，新產品研發是由全球各地的人才以互聯網技術為基礎、通過協同創新來完成的。長三角應加快融入全球創新網絡。

劉志迎：在科技創新方面，要發揮好上海的龍頭作用。上海要切實牽引并推進三省一市科技創新的協調發展。其中很重要的一點，就是強化三省一市在基礎科學研究方面的合作，圍繞國家重大需求合作攻關。

驅動經濟發展的因素大致可分為三類：要素驅動、效率驅動和創新驅動。目前江浙地區的關注重點在創新驅動上，為此應當著力解決技術提升問題，而不是一味地擴張制造業規模。而安徽的發展目前還處在效率驅動階段。安徽雖然全域正式進入長三角，但是發展水平、發展基礎等與滬蘇浙有很大差距。立足創新優勢，打造科技創新策源地，這是《規劃綱要》對安徽的定位，也是安徽可以有所作為的主戰場。

（學術支持單位：南京大學長江產業經濟研究院 項目團隊：光明日報全媒體記者 李婷、王斯敏、蔣新軍、張夢澤）