浙江：在“標準地”數字地圖中“淘寶”

長期以來，企業要拿土地、上項目，最頭痛的莫過于不了解政策、不能及時掌握土地出讓的信息、缺乏投資意向商談渠道。

針對這一痛點，2019年9 月，浙江在全國率先推出“標準地”數字地圖，借助數字化手段，解決土地供需雙方信息不對稱問題，有效降低企業制度性交易成本，打造“標準地”招商模式，變企業拿地“找市長”為“找市場”。通過面向全社會提供各地工業項目“標準地”準入要求、出讓信息、政策規劃等服務，推進土地資源和項目資源精準對接、高效配置，打造浙江省“標準地淘寶城”。

從2017年在全國首創“標準地”制度，得到國務院辦公廳三次通報表揚，到2019年再次首創“標準地淘寶城”，浙江“標準地”改革實現1.0到2.0版本的升級，不僅推動了浙江省域經濟高質量發展，也為各地提供了可學可鑒的改革樣本。

1.0到2.0的躍升

所謂“標準地”，是指在完成區域能評、規劃環評等區域評估的基礎上，帶著固定資產投資強度、畝均稅收、單位能耗標準、單位排放標準、容積率等指標出讓的國有建設用地。截至2019年10月，浙江全省共出讓工業項目“標準地”3002宗、12.6萬畝，基本實現工業用地“標準地”出讓全覆蓋。

盡管“標準地”改革是全國領先，且帶來諸多紅利，然而，在實踐中，仍然有企業反映存在許多信息不對稱。經過廣泛調研和“問診”，浙江省決定升級“標準地”改革，推動“標準地”數字地圖的建設。

那么，“數字地圖”的目標是什么呢？即面向全社會提供全省各地工業“標準地”信息，推進土地資源和項目資源精準對接、高效配置，打造浙江省“標準地淘寶城”。“數字地圖”對企業有何幫助？分類來看，有充分了解政策規劃、提前知曉項目準入門檻、全面回溯成交歷史信息、快速定位地塊招商信息、有效傳遞投資意向五大幫助。

2019年初，金華市先行試點，通過數字地圖精準招商，半年內落地項目52個，用地2792畝，總投資約320億元。金華的成功試點，促使浙江在全省推進“標準地淘寶城”。

2019年9月，浙江省發展改革委召開“標準地”數字地圖上線暨服務企業座談會，11個設區市和企業代表參加會議。會議現場，浙江某工貿企業董事長呂某打開這一地圖，不禁感嘆：“以前托人找地，現在直接根據企業要求精準選地，即便人在國外，也能輕松操作。這不僅是一張平面圖，更是總攬項目落地全過程的紐帶。”

總的來看，“標準地”數字地圖是切實改善區域營商環境的一大有效舉措，意義重大，影響深遠。

這項改革一是符合市場化取向——投資對用地的需求和土地對投資的準入，做到了“明碼標價，擇優成交”，體現了最佳交易和經濟學“帕累托最優”的原則。二是符合數字化的趨勢。在經濟、社會、政府全面數字化轉型的大背景下，找到了一條“信息對稱，精準招商”的路子。三是符合法治化的要求。政府對經濟工作的最大作為，就是為市場主體提供一個法治化、可預期的營商環境。標準地改革，將土地資源對投資項目的供給和保障，納入了“公共透明，規范操作”的軌道，有利于建立“親清”政商關系，打造清廉浙江。

“三個轉變”

浙江省“標準地”數字地圖是一場從理念、制度到工作的全方位、深層次變革，是深化“標準地”改革的新成果，也是政府數字化轉型的新實踐。一張“圖”、一座“城”，撬動了要素配置模式、供地模式、招商模式的變革，推動政府從簡政放權到全面創新的蝶變。

首先是要素配置方式的轉變。

數據顯示，2018 年1 月至2019年9月，浙江全省新批工業用地中，僅有一家企業參與招拍掛的比例達90.8%，多家企業參與招拍掛的比例僅9.2%。這種由項目決定土地供應的模式，往往是定向的、缺乏競爭的，是只有一家企業上演的“獨角戲”，土地要素的市場化配置效率偏低。“標準地”數字地圖建立了工業項目“標準地”信息發布查詢機制，企業可了解政策規劃、知曉項目準入門檻、回溯成交歷史信息、掌握地塊出讓信息。

通過“互聯網＋政務服務”，重構政府與市場的關系，為企業提供公開透明、高效便捷、公平可及的服務，降低企業拿地的信息搜尋成本，擴大信息發布的送達對象，有效推進土地要素的市場化配置。通過營造公開、透明、高效的土地出讓環境，構建“親”“清”新型政商關系，推動政府服務“特定企業”向服務“特定行業”轉變，提高企業家對于政府公平公正辦事、恪守契約精神的預期，實現企業拿地“找市場不找市長”。

其次是土地管理制度的轉變。

目前浙江開展的農村“三塊地”、土地二級市場改革，已經初步回答了“如何完善農村土地產權制度”“如何征用土地”“如何管理土地二級市場”等問題。但對“如何完善當前的‘招拍掛’制度，更好的管理土地一級市場”并未涉及。按傳統土地招拍掛流程，土地公告發布后，企業才能獲得土地信息，距離土地招拍掛往往僅30 來天，企業很難在如此短的時間就做出投資決策。

“標準地”數字地圖通過新增“發布擬出讓地塊信息”環節，幫助企業在地塊公告之前，全面了解地塊信息和投資環境，延長企業投資決策的“窗口期”，助力企業拿地更準、更穩，進一步健全國有土地出讓管理制度，與其他幾項土地改革共同形成了完整的改革鏈條，是對現行土地制度、土地市場改革的系統探索。截至2019年底，依托“標準地”數字地圖，各地集中推出了工業項目“標準地”262宗、1.5萬畝。

第三是招商引資模式的轉變。

傳統招商模式基本是平臺招商，政府和企業達成初步的投資意向后，需要臨時找地、臨時征遷，一個項目從洽談到落地往往需要漫長的過程。針對這一問題，浙江省“標準地”數字地圖推出“標準地”帶“地”招商，地圖上不僅簡潔明了地顯示出各地塊準入指標、“七通一平”等“標準”信息，還標注了所在產業平臺的基本情況，周邊產業和配套設施情況，企業投資所需信息實現了“一圖打盡”、一次告知。

對于企業，這既是一張項目導航圖，企業可在線“選地”、隨時聯系；也是一個推動項目落地的加速器，企業可借助地圖集成的信息快速做出投資決策。對于政府，繪制數字地圖是對區域內土地、項目摸底的過程，也是橫向對比，找準定位和優勢的過程。利用互聯網扁平化、交互式及快捷性等優勢，數字地圖把“標準地”推向不特定對象市場化主體，拓寬招商引資范圍，推動招商引資模式從規模數量向質量效益的轉變、從粗放分散向精準集約轉變、從個體出擊到統一優化發展的轉變、從短線價值到長遠規劃的轉變。

催生“三大法寶”

工欲善其事必先利其器。當前，“標準地”數字地圖方興未艾，處于不斷完善過程中，需進一步發揮信息技術的力量，挖掘數據的潛在價值，開發更多、更好的應用，著力打造一個貫徹落實“最多跑一次”改革實踐的樣板平臺、助推政府數字化轉型的創新平臺。

以數據共享為核心，實現“標準地”項目全生命周期監管。融合投資在線、畝均論英雄、公共信用、執法監管等平臺，加強數據歸集和關聯，通過“兩碼一號”（企業信用代碼、項目代碼、地塊電子監管號），將企業信息、項目信息、地塊信息、信用評價信息、行政執法信息、畝均效益綜合評價信息串聯起來。通過“承諾履約+信用評價+數據應用”，構建覆蓋項目準入、項目建設、竣工驗收、達產復核、生產運行、股權轉讓等階段的“標準地”項目全生命周期監管體系，形成信用監管閉環和履約監管閉環，打造“全過程、雙閉環”的新型項目管理模式，進一步促進項目建設合規、信用承諾踐約，真正發揮每一宗“標準地”的經濟及社會效益。

以業務流程優化為核心，實現區域評估數字化管理。區域評估是“標準地”改革提質的核心抓手。依托數字地圖，開發區域評估模塊，利用數字化手段，通過識別并改進影響效率的關鍵流程，有效解決目前區域評估線下管理分散、信息查詢不便的問題，實現全省區域評估管理“一盤棋”。

以大數據分析為核心，實現投資發展趨勢監測預測。通過土地項目化、項目數字化，使得每一塊土地、每一個項目、每一項投資都自帶數據流。通過監測“標準地”指標的約定數值，可以研判未來若干年之后的固定資產投資走勢和經濟運行態勢。通過開展分區域、行業、平臺、企業多層次分析，提供多維度預警和產業政策指導等功能，著力將“標準地”投資發展趨勢監測預測體系打造成現有固定資產投資、經濟運行監測預測體系的重要組成部分，有效推動精準施策，為政府決策區域經濟發展提供支持，為發改部門當好新時代經濟社會發展藍圖的總規劃師提供保障。

（作者單位：浙江省經濟信息中心）