天津怎么了？

天津“失落”了。

2019年，天津?qū)崿F(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值14104.28億元，增長4.8%。盡管增速從2018年的3.6%，提升到2019年的4.8%，但在31個(gè)省份中，排名倒數(shù)第三。

更尷尬的是，第四次經(jīng)濟(jì)普查后，天津市2018年經(jīng)濟(jì)總量被大幅下調(diào)5546.72億元，是下調(diào)省份中幅度最高的。由此，天津在全國城市經(jīng)濟(jì)排位中，相繼被強(qiáng)省會(huì)成都、武漢和杭州趕超，由2018年的第6位下降到第10位。

2019年中國城市GDP30強(qiáng)

更讓天津著急的是，南京與天津僅有70多億元的差距，按照南京8%的增速，極有可能在2020年再進(jìn)一位。到那時(shí)，天津還能保住城市經(jīng)濟(jì)總量十強(qiáng)的位置嗎？

作為四個(gè)直轄市之一，天津經(jīng)濟(jì)的一舉一動(dòng)無疑是讓人吃驚的，更重要的是因?yàn)樘旖蛟?jīng)的榮光。

一、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈上的明珠

在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中，天津無疑是極為閃亮的一顆明珠。

歷史上，天津是我國北方地區(qū)最大的工商業(yè)中心和對(duì)外開放城市，是“天子渡津”之處，坐擁北方最大港口，毗鄰首都北京，且在自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通運(yùn)輸、開放開發(fā)等多方面幾無短板，故天津有著“近代百年看天津”之說。

天津?yàn)I海新區(qū)是中央批準(zhǔn)的第二個(gè)國家級(jí)新區(qū)，旨在以濱海新區(qū)為龍頭，推動(dòng)環(huán)渤海區(qū)域的經(jīng)濟(jì)整合及發(fā)展，最終在北方大地上再造一個(gè)“浦東奇跡”。種種政策利好接踵而至，濱海新區(qū)強(qiáng)勢(shì)崛起。

天津?yàn)I海新區(qū)

幾組數(shù)據(jù)可以見證天津經(jīng)濟(jì)通往榮光之路。

先看經(jīng)濟(jì)增速與工業(yè)增加值增速。2000-2016年，天津經(jīng)濟(jì)增速始終高于全國，13.63%的年均增速大幅度領(lǐng)先于這一時(shí)段全國9.42%的年均增速；即便經(jīng)受了國際金融海嘯的沖擊，天津經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，但韌性依舊不減。

這期間，天津工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)年均17.38%的增長，接近全國年均增速的2倍。特別是天津的工業(yè)增加值多年都在20%以上，2004年更是高達(dá)26.5%，這是一個(gè)令諸多城市嘆為觀止的成就。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長勢(shì)頭更為強(qiáng)勁。濱海新區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，吸引了一大批諸如空客A320總裝線、中航直升機(jī)總裝基地、風(fēng)電設(shè)備等具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的重大項(xiàng)目落戶。

同時(shí)，濱海新區(qū)積極提升自主創(chuàng)新能力，擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。濱海新區(qū)2000-2015年期間，年均近20%的經(jīng)濟(jì)增速相比天津全市更勝一籌。2010年，一舉超越浦東新區(qū)，位居國家級(jí)新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量榜首。

更重要的是，天津的快速發(fā)展絕不僅限于濱海新區(qū)。借助濱海新區(qū)的龍頭帶動(dòng)，天津?qū)嵤┡c中心城區(qū)、其他區(qū)縣“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略，收到顯著實(shí)效。尤其是處于“京—濱發(fā)展主軸”上的武清、北辰、西青和東麗四個(gè)區(qū)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展齊頭并進(jìn)，而其中又以武清和北辰兩個(gè)區(qū)更為強(qiáng)勢(shì)，2015年，二者經(jīng)濟(jì)總量均達(dá)到千億級(jí)別。

再加上具有優(yōu)越生態(tài)環(huán)境和開發(fā)縱深的寶坻、薊縣、寧河三區(qū)縣，成為天津承接首都功能溢出、科技成果轉(zhuǎn)化和高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳承接地。

正是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，讓天津在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的地位愈加重要。早在天津“十二五”規(guī)劃中，就明確提出“努力建設(shè)國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市”，其雄心壯志可見一斑。2016年，天津成功入圍國家中心城市名單，一時(shí)風(fēng)光無限。

彼時(shí)，幾乎全國人都認(rèn)為，北京已經(jīng)可以專注做“政治中心”和“文化中心”，而北方“經(jīng)濟(jì)中心”這一頭銜，仿佛也可以放心地讓賢天津。

但未曾想到，如此一路高歌猛進(jìn)的天津經(jīng)濟(jì)，居然在一夜之間跌下神壇。

天津港全景

二、遭遇“滑鐵盧”

在整體宏觀經(jīng)濟(jì)政策與形勢(shì)都沒有發(fā)生重大變化的前提下，2017年，天津經(jīng)濟(jì)增速竟下滑了近2/3，增速僅3.6%，位列全國倒數(shù)第一，創(chuàng)28年新低，僅高于1989年的1.1%。“盛極而衰”的劇情似乎來得有些突然。

毫無疑問，濱海新區(qū)的主動(dòng)“擠水”，是導(dǎo)致浪潮退去的一個(gè)重要原因。

2018年1月，天津經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)濱海新區(qū)宣布“擠水分”，不再重復(fù)統(tǒng)計(jì)注冊(cè)在當(dāng)?shù)亍⒌丛诋?dāng)?shù)厣a(chǎn)的企業(yè)產(chǎn)值，將2016年的地區(qū)生產(chǎn)總值從10002億元調(diào)整為6654億元，一時(shí)輿論四起。2019年再度下調(diào)，引發(fā)外界強(qiáng)烈關(guān)注。

2020年1月22日，天津統(tǒng)計(jì)局在官網(wǎng)上發(fā)布了一份說明，把經(jīng)濟(jì)總量大幅修訂的原因歸結(jié)為兩點(diǎn)：第一，天津轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，淘汰了一批落后產(chǎn)業(yè)；第二，嚴(yán)肅查處了統(tǒng)計(jì)造假，擠出了歷史上積累的“水分”。

然而，除“擠水”外，至少還有三方面因素，是天津經(jīng)濟(jì)遭遇“滑鐵盧”的深層原因。

第一，限產(chǎn)的“環(huán)保風(fēng)暴”直接影響了天津工業(yè)。

從天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，全市經(jīng)濟(jì)總量有近一半都是來自工業(yè)的貢獻(xiàn)，其中重工業(yè)的分量不容小覷。

在2017年的限產(chǎn)“環(huán)保風(fēng)暴”中，很多高耗能高污染的重工業(yè)企業(yè)被關(guān)停，直接影響到天津工業(yè)體系的上下游協(xié)同運(yùn)作。其結(jié)果便是，2017年，天津工業(yè)增加值同比增速僅為2.3%，遠(yuǎn)低于2016年的8.4%，這無疑重創(chuàng)了天津的經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢(shì)。

第二，服務(wù)業(yè)不景氣讓天津經(jīng)濟(jì)增長乏力。

以金融業(yè)為例，早在2006年，濱海新區(qū)就獲國務(wù)院批準(zhǔn)成為繼上海浦東之后全國第二個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)獲得多項(xiàng)扶持政策，包括設(shè)立東疆保稅港區(qū)、進(jìn)行金融改革試點(diǎn)等。

然而十多年過去了，除了渤海銀行，天津似乎拿不出第二個(gè)令人印象深刻的金融機(jī)構(gòu)。從代表地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力的上市公司來看，在滬深兩市掛牌的天津A股上市公司共有53家，其所屬行業(yè)多為工業(yè)、能源、交通、房地產(chǎn)，幾乎沒有一家是金融企業(yè)。

第三，經(jīng)濟(jì)增長過于依賴固定資產(chǎn)投資。

2007-2011年間，天津投資增速保持在每年20%以上，個(gè)別年份甚至超過40%，遠(yuǎn)超全國平均水平。高速增長的投資也為天津經(jīng)濟(jì)帶來了每年增速超過15%的“繁榮”景象。

然而，2012-2016年，隨著投資增速從18.5%腰斬至8%，天津經(jīng)濟(jì)增速也從近14%降至9%左右。2017年，天津投資僅增長0.5%；2018年，天津投資更是下降5.6%，而同期，全國投資增長5.9%。這也彰顯出天津經(jīng)濟(jì)的增長模式依舊過于粗放，轉(zhuǎn)型已是迫在眉睫。

三、浴火重生的經(jīng)濟(jì)韌性

2年過去了。很多人對(duì)天津經(jīng)濟(jì)的印象還停留在那個(gè)“至暗時(shí)刻”，而這個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)開始持續(xù)上揚(yáng)了，從2018年的3.6%上升到2019年的4.8%，回暖之勢(shì)較為明顯。

浴火重生的天津，正在奮力向上。人們也看到了天津經(jīng)濟(jì)的韌性所在，為之欣喜和振奮。

從經(jīng)濟(jì)的核心指標(biāo)工業(yè)來看，2019年，天津規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3.4%，比2018年加快1個(gè)百分點(diǎn)；新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人等新產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長56.7倍、40.0%和85.8%。規(guī)模以上服務(wù)業(yè)中，新服務(wù)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)營業(yè)收入均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長。

在投資上，天津也一改2018年的疲態(tài)。2019年，天津投資扭虧為盈，增長13.9%，位居全國第一。投資中，天津“三新”投資、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資保持較快增長，為高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。2019年，高技術(shù)制造業(yè)投資增長36.5%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資增長15.7%，其中生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)投資分別增長86.1%、39.3%和28.1%。

從投資結(jié)構(gòu)上來看，天津民間投資出現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)，占全市投資的41.1%，增長3.5%，實(shí)屬不易。這反映出，天津民營經(jīng)濟(jì)的活力正在逐漸釋放。作為國企重鎮(zhèn)，天津經(jīng)濟(jì)活力不足一直被外界詬病，而各地發(fā)展經(jīng)驗(yàn)一再證明，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，是決定當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在和重要支撐。

民營經(jīng)濟(jì)活力與地方營商環(huán)境直接相關(guān)。天津持續(xù)深化“一制三化”改革，制定《天津市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，召開企業(yè)家大會(huì)，優(yōu)化營商環(huán)境。在全國工商聯(lián)發(fā)布的《2019年萬家民營企業(yè)評(píng)價(jià)營商環(huán)境報(bào)告》中，天津在要素、法治、政務(wù)、市場(chǎng)、創(chuàng)新等5個(gè)維度滿意度均位居全國前列。

2019年11月12日-13日，天津市委、市政府召開天津2019中國企業(yè)家大會(huì)。

2019年，天津新登記市場(chǎng)主體26.7萬戶，增長20.7%，其中新登記民營市場(chǎng)主體26.49萬戶，增長21.1%，占全市的比重為99.2%，全市民營經(jīng)濟(jì)增加值增長5.1%。可以說，天津經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)回暖，高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢(shì)正在形成。

今日天津，雖已逐漸擺脫昨日陰影，但仍沒有完全趟出“泥濘”。天津市市長張國清用十二個(gè)字來形容天津所處的階段：負(fù)重前行、爬坡過坎、滾石上山。

天津未來如何，尚未可知，不過，逆境之于強(qiáng)者，總是契機(jī)。我們期待著天津“鳳凰涅槃”的那一天。

（作者系蘇寧金融研究院高級(jí)研究員）