“世界工廠”十年探索，東莞能否翻盤？

7月23日，東莞上半年經濟數據新鮮出爐。對于東莞人來說，數據到底是喜還是憂？對于外界來說，這些數據卻是觀察出口導向型經濟轉型的最好窗口。

今年上半年，東莞地區生產總值同比下降1.7%，低于全國平均水平，尤其是進出口總額同比下降11.2%?？梢娨咔閷|莞經濟影響巨大。

不過，歷經長達十年的轉型，東莞也有所成。今年上半年，東莞規模以上工業內外銷比例調整為67.3：32.7，比上年又有明顯提升。內外銷比例是東莞經濟轉向的最重要指標，東莞轉型曙光在前。

從外循環轉到內循環，是中央的明確要求，也是中國經濟轉型的大勢所趨。但如何轉？東莞十年艱苦探索，為各地經濟轉型提供了很好的參照。

東莞“翻盤”？

今年上半年，東莞地區生產總值雖然仍在負增長區間，但這樣的增速位列珠三角第二，僅次于深圳。從更廣的時間軸來看，東莞經濟的發展趨勢可以看得更清晰。

近年來，東莞經濟不斷加速，2019年一舉超過了廣州和深圳，增速躍居珠三角第1位，是珠三角唯一一個保持7%以上增長的城市。東莞強勁的增長勢頭在珠三角顯得頗為亮眼，被外界譽為十年轉型終于“翻盤”。

東莞曾是公認的“世界工廠”，但如今的東莞，已經不是原來那個“世界工廠”了。

東莞經濟從“三來一補”起家，過去以低端加工制造業、大量中小微企業為主。而2019年，東莞規模以上工業企業超過萬家，廣東全省第一。同時，規模以上工業增加值4465.31億元，同比增長8.5%，高于全國平均水平，在珠三角排第1位。

東莞過去以外資企業、外向型經濟為主，歷史上外資在工業經濟中比重最高時達70%以上。而2019年，東莞內資企業占全市規模以上工業增加值的比重達60.4%。外商投資企業增加值持續下降，占比僅14.4%。民營企業占全市規模以上工業的比重持續上升，達56.7%。同時，規模以上工業內外銷比例調整為65：35。

在內外資結構翻轉的同時，產業結構也發生根本性轉變。2019年，東莞先進制造業完成工業增加值增長12.7%；高技術制造業完成工業增加值增長20.6%，增速持續加快；先進制造業和高技術制造業比重分別達到54.2%和42.2%。

盡管仍是制造業重鎮，但東莞早已不是當初以來料加工為主的低端制造業中心。

在《東莞市建設廣東省制造業供給側結構性改革創新實驗區實施方案》中，東莞提出到2022年，要培育形成1個產值超萬億、3—5個產值超千億的世界級先進制造業產業集群，構建起支撐制造業高質量發展的現代產業體系，努力從傳統“世界工廠”向具有全球影響力和國際競爭力的“先進制造業之都”轉變。

正是這樣產業結構的轉型，支撐了東莞經濟“翻盤”。2019年，東莞實現地區生產總值9482.5億元，離破萬億僅差500多億元。在全國大中城市經濟總量排名中，東莞也重回前20強。2020年雖然受疫情影響，但東莞仍有望邁進萬億GDP俱樂部。

從目前來看，東莞經濟增長的潛力仍在持續釋放。特別是隨著粵港澳大灣區建設的深入推進，東莞市固定資產投資增速持續加快。2019年，東莞固定資產投資2128.41億元，同比增長17.5%。今年上半年，東莞實際投資逆勢增長24.3%，帶動全市上半年固投增長6.4%。從全國來看，這也是難得的高位增長，可見東莞未來的發展潛力。

數據是最好的證明。從一系列亮眼的數據中可以清晰地勾畫出，東莞從昔日“世界工廠”到“先進制造業之都”的浴火重生。

產業轉型“刮骨療傷”

經濟結構轉型并非朝夕之功。十年來，東莞走過了一條不平坦的路。

金融危機之后的兩年里，東莞30萬家中小企業陷入一波一波的倒閉潮。隨之而來的是經濟衰退，各項經濟指標斷崖式下滑，陣痛在所難免。但東莞并沒有為了GDP而走低端加工制造業的老路，寧可犧牲增長速度和排名，也要堅定不移地走轉型之路。

東莞首先進行的是“騰籠換鳥”行動。過去，東莞大量中小企業屬于代工生產或者貼牌生產，處于產業鏈和價值鏈的最低端，不把他們騰出去，產業轉型無從談起。

但知易行難，由于涉及很多企業的利益以及民生就業問題，“騰籠換鳥”無異于“刮骨療傷”，需要付出艱苦的努力和長期的過程。

經過幾年的“騰籠換鳥”，東莞轉移出大量勞動力密集型的制造業工廠。在此基礎上，2018年東莞又啟動鐵腕的治污行動，關閉和淘汰了4萬多家“散亂污”企業。

“籠”騰出來了，“鳥”在哪里？東莞通過強有力的招商引資行動，吸引高科技企業入駐。華為的進駐，就是東莞“騰籠換鳥”的成功例子。

2016年，一篇名為《不要讓華為跑了》的文章刷爆朋友圈，文章提到總部在深圳的華為打算將主營業務遷到東莞。雖然深圳市官方和華為公司第一時間否認華為總部要搬遷的說法。但事實上，其子公司華為終端已成為東莞納稅額第一的高科技公司。

華為東莞基地

在東莞松山湖高新科技園內，東莞用最優質的地塊，大手筆引入總投資100億元、占地達1900畝的華為終端總部項目。從2015年開始，華為終端在納稅、主營業務收入、出口總額等方面，都位居東莞第一。2019年，華為終端已經發展成為主營業務收入4000多億元、納稅額30多億元的龍頭企業。

在“騰籠換鳥”同時，東莞又在全國率先啟動“機器換人”計劃，計劃2020年達到每萬名工人使用120臺的機器人，較目前世界平均水平高一倍。東莞市設立“機器換人”專項資金，從2014年起每年出資2億元，連續3年共6億元支持企業實施“機器換人”，最高補貼比例可達設備總額的15%。

“機器換人”不僅可以緩解東莞制造業企業用工不足、勞動力成本上升的局面，更為重要的是提升企業的競爭力，加快勞動密集型企業向技術密集型企業的轉變，促進了一批高科技企業的崛起。

2019年東莞市國家級高新技術企業和省級創新科研團隊數量，均居廣東省地級市首位，全市R&D比重達2.68%，增速連續6年位居廣東省第一。創新要素的聚集，大大加快了新舊動能轉換進程，有力帶動了產業的轉型升級。

東莞“機器換人”

“更上一層樓”

外向依存度過高是東莞經濟的另一大問題。東莞采取的策略是培育壯大民營經濟，逐步實現對外資經濟的取代。

從2015年開始，東莞積極推動“小升規”。所謂“小升規”，是指小微工業企業轉型升級為規模以上企業。東莞制定若干支持政策，設立“小微上規模企業獎勵項目”、“專業服務補助項目”等。

2019年，東莞還建立中小微企業白名單制度，白名單上的企業是東莞重點扶持發展的中小微企業，通過與人民銀行和金融機構的合作，為這些企業建立差異化的信貸扶持政策。東莞超過3萬家“白名單”企業可享受銀行的差異化信貸扶持，讓中小微企業貸款不再難。

此外，東莞全方位支持成長型中小企業，實施“機器換人”、信息化、股權融資等。在政策紅利的釋放下，大批小微企業“羽化成蝶”。

2015年至2018年4年間，東莞新增“小升規”工業企業從1003家增至2907家，增長近3倍，累計新增7377家“小升規”工業企業。規上工業企業總數超過1萬家，排名廣東省第一。

2019年，東莞規模以上民營工業增加值增長17.2%，而外資企業增加值下降1.1%，兩者形成鮮明對比。

經過多年的努力，東莞產業結構調整和轉型升級已經出現明顯的成效。廣東省制造業協會發布的《2019年廣東制造業500強企業研究報告》顯示，與2018年相比，廣州、深圳、佛山的制造業前500強企業共計減少87家，而東莞增長36家，并超越原本排名在其之前的佛山。

產業轉型的成功和制造業強大的基礎，給了東莞重新參與區域競爭角逐的底氣。

在新一輪粵港澳大灣區發展中，東莞謀劃打造廣州、深圳、東莞產業三角帶?！痘浉郯拇鬄硡^發展規劃綱要》中也明確表示：“以深圳、東莞為核心在珠江東岸打造具有全球影響力和競爭力的電子信息等世界級先進制造業產業集群?！?

借助粵港澳大灣區的東風，未來東莞能否真正實現經濟“翻盤”，人們拭目以待。