做好“大托管”擴面提質(zhì)增效的文章

“大托管”是落實

“兩強一增”的重要抓手

《決策》：務(wù)農(nóng)重本，國之大者。淮南市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”正在如火如荼地推進，往日閑田也變得綠油油，“大托管”是在什么背景下開展的？

任澤鋒：40多年前，鳳陽縣小崗村18戶村民勇于沖破思想束縛，打破“大鍋飯”的平均主義，創(chuàng)造了“大包干”，催生了家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，點燃了農(nóng)村改革的星火，解決了溫飽問題。

隨著時代變遷、科技進步和農(nóng)業(yè)機械的廣泛運用，今天的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營又面臨一系列新形勢、新問題，突出表現(xiàn)為“三難”。

一是規(guī)模經(jīng)營難。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平大幅提高，傳統(tǒng)分散種植模式制約了規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展和良種良法的實施，嚴重制約了先進生產(chǎn)力的發(fā)展，迫切需要把分散的土地再“統(tǒng)”起來，實現(xiàn)“小田變大田”。

二是服務(wù)提升難。一家一戶的耕地分散經(jīng)營，導致很多農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系松散、服務(wù)功能單一、競爭實力不強，和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)不緊，不同程度上存在著管理水平不高、服務(wù)不到位等問題，無論從數(shù)量還是質(zhì)量上，都不能滿足農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營的需求和新形勢發(fā)展的要求。

三是農(nóng)民增收難。農(nóng)資價格上漲推高了生產(chǎn)成本，頻發(fā)的干旱、洪澇以及病蟲害增加了生產(chǎn)風險，增長緩慢的糧食價格擠壓了增收空間，影響了農(nóng)民種糧積極性。特別是隨著農(nóng)村勞動力加速向城市轉(zhuǎn)移，年輕人不愿種地、老年人勞動能力喪失，農(nóng)村“空心”現(xiàn)象愈發(fā)嚴重，抓好糧食生產(chǎn)、確保糧食安全面臨一系列新的考驗。

為有效解決上述問題，淮南市堅持問題導向、效果導向，解放思想，勇于探索，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”改革應運而生。

《決策》：從3年來的實踐看，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”的現(xiàn)實意義表現(xiàn)在哪些方面？

任澤鋒：從2019年以來，淮南市逐步推開農(nóng)業(yè)“大托管”，主要成效表現(xiàn)在三個方面。首先，有利于破解“誰來種地、怎么種地”難題，是確保國家糧食安全、助推鄉(xiāng)村振興的有力舉措。其次，有利于完善農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制，也是落實“科技強農(nóng)、機械強農(nóng)，促進農(nóng)民增收”行動的重要抓手。最后，有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在促進綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興等方面，都具有重要的引領(lǐng)作用。

“一個APP”全搞定

《決策》：提供“保姆式”服務(wù)的“農(nóng)管家”，已成為各界關(guān)注的焦點，在“大托管”中扮演什么角色？

任澤鋒：“農(nóng)管家”確實承擔了像“保姆”一樣的角色。淮南市堅持市場邏輯、資本力量、平臺思維，創(chuàng)新組建安徽農(nóng)管家農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，全程參與服務(wù)“大托管”各環(huán)節(jié)，提供全鏈條的服務(wù)。

一是助力“兩委托”，著力解決土地難“統(tǒng)”的問題。在“統(tǒng)”的過程中，“農(nóng)管家”采取線上線下多種方式協(xié)助宣傳“大托管”，廣泛動員村集體和農(nóng)民積極參與“大托管”，指導農(nóng)戶簽訂托管合同及村集體遴選服務(wù)主體。

二是服務(wù)田地整理，著力解決地塊零散的問題。“農(nóng)管家”可以為田地整理前、整理中、整理后提供全方位服務(wù)。整理前，利用數(shù)字技術(shù)實地測繪、效果模擬，確定地塊“四至”數(shù)字坐標，解除農(nóng)戶顧慮；整理中，幫助爭取政策支持；整理后，跟進技術(shù)服務(wù)，指導科學種植。

三是協(xié)調(diào)集中采購，著力解決農(nóng)資價貴傷農(nóng)的問題。“農(nóng)管家”主動服務(wù)，積極對接國內(nèi)荃銀高科、山東京博農(nóng)化等大型農(nóng)資供應廠商，促成種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機生產(chǎn)用品等低價集中批量采購。

四是指導科學種植，著力解決良種良法推廣難的問題。“農(nóng)管家”積極引入了皖墾種業(yè)、隆平種業(yè)等知名農(nóng)資企業(yè)15家，推廣優(yōu)良品種，制定施肥方案，打通農(nóng)技服務(wù)的最后“一公里”。

五是推進品牌建設(shè)，著力解決農(nóng)民增收的問題。“農(nóng)管家”堅持最大程度發(fā)揮淮南地方農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，打造了全市區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品公共品牌“淮畔良品”和“淮畔糧品”，以“大托管”改革為抓手，以農(nóng)業(yè)標準化、特色化、信息化為手段，培育壯大本地特色農(nóng)產(chǎn)品，加快品牌建設(shè)，并通過網(wǎng)絡(luò)直播銷售等渠道，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品增值、農(nóng)民增收。

《決策》：數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的動力源，數(shù)字化是如何賦能“大托管”的？

任澤鋒：“大托管”涉及各方面數(shù)據(jù)、信息繁多且零散，為此，“農(nóng)管家”開發(fā)建立了“淮南市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管網(wǎng)絡(luò)數(shù)字平臺”，上線微信小程序，通過衛(wèi)星遙感、北斗定位技術(shù)，將地塊上圖入庫、定期監(jiān)測，實現(xiàn)病蟲害、產(chǎn)量測算、受災定損、土地撂荒實時上報統(tǒng)計等“一張圖”管理。“農(nóng)管家”平臺接入銀行、保險、皖事通、農(nóng)資農(nóng)技等服務(wù)平臺，實現(xiàn)貸款申請、保險理賠、土地確權(quán)和托管信息查詢、農(nóng)技農(nóng)資服務(wù)在線咨詢等“一個APP”全搞定。同時，“農(nóng)管家”還積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，對農(nóng)機進行智能化改造，實現(xiàn)糧食生長期的數(shù)字化監(jiān)測。

《決策》：農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的三個關(guān)鍵詞是“人、地、錢”，“大托管”在金融服務(wù)業(yè)上有什么創(chuàng)新舉措？

任澤鋒：金融服務(wù)創(chuàng)新主要體現(xiàn)在“兩跟進”中的第一個跟進，即跟進生產(chǎn)要素，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政、金融等部門，組織整合支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)貸款、高標準農(nóng)田建設(shè)指標等要素跟進支持。

同時，“農(nóng)管家”公司積極對接金融服務(wù)，著力解決農(nóng)業(yè)保障不足、融資難的問題。針對目前農(nóng)業(yè)保險險種較少、供給不足的難題。“農(nóng)管家”靠前服務(wù)，積極協(xié)助推動國元保險、太平洋財險、國壽財險等保險公司量身定制農(nóng)業(yè)保險新產(chǎn)品，在國家政策性保險的基礎(chǔ)上疊加商業(yè)補充保險，提供的保障額度能夠覆蓋糧食種植收入因自然災害、價格和產(chǎn)量波動而導致的損失。

針對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款額度低、利息高的問題。“農(nóng)管家”積極對接省市縣融資擔保公司、建設(shè)銀行、地方農(nóng)商行等金融機構(gòu)，通過托管合同擔保、保單抵押等方式，量身打造“托管貸”，利率低、發(fā)放快，較好地解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)主體融資難、融資貴的問題。“農(nóng)管家”還開辟專門辦公區(qū)域，協(xié)調(diào)銀行、保險企業(yè)安排專人進駐，一站式、一攬子解決“大托管”中的金融服務(wù)難題。

“全國托管看安徽，

安徽托管看淮南”

《決策》：習近平總書記6月27日給安徽省太和縣的種糧大戶徐淙祥回信，這對淮南市農(nóng)業(yè)發(fā)展具有什么啟示？

任澤鋒：習近平總書記的重要回信，既對包括徐淙祥在內(nèi)的廣大農(nóng)民提出了殷切期望，也為我們堅決扛穩(wěn)糧食安全責任、扎實做好“三農(nóng)”工作指明了具體方向。淮南市將鎖定目標任務(wù)，堅決把總書記重要回信精神扎扎實實落實到各項工作中去，大力實施“兩強一增”行動計劃，深入推進鄉(xiāng)村振興攻堅行動，進一步細化實化各項保障機制，確保黨中央各項決策部署在淮南落地生根，奮力開拓農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新局面。

一是持續(xù)加大政策落實力度，加大對糧食生產(chǎn)功能區(qū)和種糧主體的支持力度，及時協(xié)調(diào)解決政策落實中的難點堵點問題，真正讓種糧農(nóng)民有錢掙、得實惠。

二是加快培育新型經(jīng)營主體，持續(xù)深化“大托管”改革，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)，扎實推進機械強農(nóng)計劃，全面強化耕地保護管理，不斷提高小農(nóng)戶組織化程度，帶動廣大小農(nóng)戶多種糧、種好糧。

三是積極應用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，全面落實科技強農(nóng)具體方案，深化“科技特派員”制度，實施種業(yè)強市建設(shè)行動，健全基層農(nóng)技推廣體系，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)競爭力，努力從農(nóng)業(yè)大市邁向農(nóng)業(yè)強市。

《決策》：2019年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部三次到淮南指導，給予“全國托管看安徽，安徽托管看淮南”的高度肯定，為了更好的推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”，下一步的工作規(guī)劃是怎樣的？

任澤鋒：在新征程上，淮南市將秉承改革創(chuàng)新精神，以標準化、專業(yè)化、品牌化、特色化、信息化為重點，以“農(nóng)管家”公司為平臺，強化人才、技術(shù)、資金支撐，健全完善“大托管”服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈深度融合，進一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”擴面提質(zhì)增效的文章，力爭2022年全市全程托管面積達到120萬畝、三年內(nèi)全程托管面積占糧食種植面積50%以上，全力打造“大托管+智慧農(nóng)機+精深加工+倉儲物流+智慧營銷”的改革升級版，為實現(xiàn)安徽“科技強農(nóng)、機械強農(nóng)、促進農(nóng)民增收”的行動貢獻更多淮南方案，奮力書寫共同富裕的淮南篇章。