“蘇北四小虎”是怎樣崛起的？

世人皆知“蘇南四小龍”昆山、江陰、張家港和常熟，這些縣域經濟的佼佼者，長期占據各類全國縣市排行榜的頭部位置，經濟總量最高的昆山2022年GDP突破5000億元，高過中西部地區部分省會城市。

而近來，“蘇北四小虎”的說法也在輿論場悄然出現，也就是沭陽、邳州、東臺和沛縣，其經濟總量均已跨過千億門檻，堪稱蘇北縣域經濟的“領頭羊”。

誠然，在經濟發展水平由南向北呈梯度差異的江蘇，蘇北地區相對遠離中心城市，綜合實力和蘇南相比也不在同一量級，“蘇北四小虎”也遠沒到與“蘇南四小龍”并駕齊驅的概念。但進入城市群和都市圈發展時代，區域經濟正在深度重構，討論和關注“蘇北四小虎”的崛起或許更具備現實意義。

面對新機遇，“蘇北四小虎”的發展路徑是什么？他們的崛起又給同處淮河流域的皖北帶來怎樣的啟示？

“蘇北四小虎”沭陽、邳州、東臺和沛縣

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新晉“蘇北四小虎”

按照習慣，江蘇有蘇南、蘇中和蘇北之分。相比富庶蘇南，蘇北五市一直是“追趕者”的角色，其縣域經濟發展也遠不如蘇南耀眼。

但這并不意味著，蘇北沒有“尖子生”。近兩年來，地處蘇北的沭陽、邳州、東臺和沛縣，均完成了經濟總量邁過千億元門檻的躍升。

其中，沭陽縣2022年GDP達1308億元，是蘇北地區經濟總量最高的縣域；邳州緊隨其后，達1157億元；東臺和沛縣也在2022年正式進入“千億俱樂部”，分別為1050億元和1012億元。

沭陽是宿遷下轄縣，位于宿遷市域東部，東臨連云港，北接徐州，南望淮安，地理位置特殊且重要。沭陽也是長三角的超級人口大縣，2022年末戶籍人口近200萬，常住人口近166萬，其經濟總量長期占據宿遷大市的三分之一左右。

邳州和沛縣都是徐州下轄縣級行政單位，前者位于徐州市區東側，古稱“下邳”，是東隴海沿線和大運河沿岸的重要節點城市；后者位于市區西北，擁有燦爛的歷史文化，漢高祖劉邦正是因為成長于沛縣，因此被人稱為“沛公”。

東臺則是鹽城下轄的縣級市，位于鹽城市域最南端，也是整個蘇北地區最南端，和南通海安接壤，與上海的直線距離在200公里以內。東臺到上海的距離，甚至比蘇中城市泰州和揚州的部分縣到上海的距離更近。因此，東臺堪稱一座“不像蘇北的蘇北城市”。

2010年第10期《決策》雜志特別策劃《蘇北，蘇北！》，深度剖析蘇北地區經濟崛起的深層原因。

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秘訣何在

仔細看來，“蘇北四小虎”和“蘇南四小龍”有著本質區別。

首先，和“蘇南四小龍”集中位于蘇州、無錫兩市主城區的北部、連綿發展成為沿江產業城市群相比，“蘇北四小虎”在區域上呈點狀分布，并沒有體現出明顯的區域分布特征。比如，東臺位于江蘇省域東南，而沛縣位于江蘇的最北端，和山東接壤。

其次，“蘇南四小龍”依靠產業發展的“蘇南模式”起家，通過政府組織和“星期天工程師”賦能，鄉鎮企業遍地開花，從而奠定了蘇南縣域經濟發展的根基，而“蘇北四小虎”并沒有蘇南強縣的區位優勢和市場經濟基礎，發展路徑并不同。

還有，“蘇北四小虎”無一例外都是人口大縣：沭陽之外，邳州市常住人口超140萬，沛縣常住人口達102萬，東臺常住人口也有88萬，是鹽城人口最多的區縣。因此，外界也有聲音認為，“蘇北四小虎”的崛起是靠總量的堆砌而成，其發展質效無法和“蘇南四小龍”相提并論。

這一點或許不可否認，但也要看到，蘇北縣域經濟的發展確實出現了不少積極變化。

以沭陽為例，2002年沭陽GDP僅77億元，2012年達480億元，2022年達1308億元，其增長曲線和位于蘇中板塊的海安市、泰興市不相上下。尤其是近十年來的增長速度，沭陽明顯快于泰興市，甚至快于蘇南板塊的丹陽市——丹陽2012年GDP達830億元，是沭陽的近兩倍，但2022年僅領先沭陽100億元，為1407億元。

而在人均GDP方面，“蘇北四小虎”也在逐漸縮小和江蘇省平均值的差距。2012年，沭陽人均GDP為31000元，僅為江蘇省平均的46.6%，2022年已追至54.2%；沛縣2012年人均GDP是江蘇省平均的56.6%，2022年上升至65.6%；東臺2022年人均GDP達江蘇省平均的81%，較十年前也提升了4個百分點。

不難發現，除了東臺相對靠近上海和蘇南地區，沭陽、沛縣和邳州均位于較為偏遠的蘇魯交界區域，幾乎感受不到超級城市輻射。

它們為何依然能夠“馬蹄疾”？產業是核心答案。

比如沭陽，一直以來的發展口號就是“工業強縣、產業興縣”。“沭陽靠工業起步，更要靠工業走向未來。”沐陽縣委書記、沭陽經開區黨工委書記彭偉說，作為蘇北工業大縣，沭陽正緊抓工業突破、項目攻堅和營商環境提升三大要點，圍繞“6+3+X”制造業產業體系，實施千億級產業攻堅三年行動計劃，培育優勢產業集群。

除了制造業，沭陽還深耕富民產業花木，被譽為“花木之鄉”，全縣各類花木從業人員達30萬，各類花木網店共4萬余家，網絡銷售額約占全國三分之一，2022年全縣花木總產值達240億元。

邳州市同樣將產業發展作為城市的主攻方向，當下正圍繞碳基新材料產業、半導體材料與設備產業、節能環保產業、生態家居產業、高端裝備制造產業和綠色食品產業等六大主導產業發力奔跑。

2022年，邳州規上工業總產值同比增長9.9%，5個省級、21個徐州市級重大項目陸續建成投產，百億級項目長城汽車核心零部件蜂巢傳動更是實現當年簽約、當年投產。

值得一提的是，“蘇北四小虎”的產業之路并非簡單照搬“蘇南模式”，也不是簡單地承接蘇南產業轉移，而是一條量質并舉的新發展之路。

很難想象，作為偏遠蘇北縣城的邳州，能夠擁有一條相對完整的半導體產業鏈，目前當地已集聚了56家半導體材料和設備企業，形成了光刻、設備、顯示、柔性線路板及光電五條特色產業鏈條，成為蘇北“芯片”高地。這正是來源于邳州當年對半導體產業的超前布局，從上海引進了傅志偉團隊，以及邳州籍國家重大人才工程計劃專家趙超博士等等，最終實現開花結果。

邳州市經開區半導體產業園

轉換思路很重要。作為昔日著名的“煤城”，沛縣一度坐擁江蘇省煤炭總儲量的40%，但也留下了262.5平方公里的采煤塌陷地。通過對采煤塌陷地進行了整治、整合和利用，沛縣如今打造出一座座現代漁光一體產業園，通過大力發展光伏產業，形成了一條從多晶硅、鑄錠、切片、電池片、電池組件生產到光伏電站建設的完整產業鏈。

淮河生態經濟帶規劃圖

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“蘇北四小虎”的啟示

蘇北和皖北何其相似：皆位于長江以北地區，淮河穿境而過，都是省內相對欠發達地區，都是人口大市（縣），很多也都曾是資源型城市，面臨艱難轉型……“蘇北四小虎”的發展可以為皖北發展帶來哪些經驗啟示？

首先是產業定力和眼光。大部分皖北縣城和蘇北縣城類似，都不是大城市周邊縣城，但完全可以努力發展成為“專業功能型縣城”，做優特色產業。即使制造業家底較薄，也可以通過發展特色旅游、特色農業，拼出存在感。

交通不便并不是理由。沭陽和沛縣都是江蘇目前為數不多的、尚未進入高鐵時代的縣市，兩地目前甚至是“手無寸鐵”，普速鐵路都是空白，但兩地依然搭建起了產業發展的基本底盤和框架。

不過，皖北也有縣城具備跟大城市深度融合對接的條件。比如，緊挨著徐州的蕭縣。徐州被譽為淮海經濟區中心城市，具有一定的輻射帶動作用，蕭縣縣城距離徐州主城區的直線距離還不到50公里。未來，徐州通往蕭縣的城際鐵路開通后，人們有理由期待，蕭縣會成為“安徽的昆山”。

還有壽縣，隸屬于淮南，縣城也靠近淮南市中心，但其南側有大片土地毗鄰合肥，最南端距離合肥新橋機場不到10公里。因此，壽縣可以借鑒昆山花橋-上海模式，或天長金牛湖-南京模式，在市界地區大做文章。

另外值得一提的是，南北掛鉤、促進區域均衡發展也是蘇北縣城崛起的一大要素。江蘇有南北掛鉤合作的傳統，蘇州對口掛鉤幫扶宿遷，具體到區縣一級，和沭陽掛鉤合作的正是“最強縣級市”昆山，兩地共建有昆沭高新技術產業園。

更重要的是，在長三角一體化發展的大背景下，國家發改委已于2021年印發《滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市實施方案》，皖北多城得以和長三角多座強市結對發展，比如阜陽與蘇州結對，淮北與徐州結對，宿州與杭州結對，淮南與上海市閔行區結對，等等。

打好協作牌，走好產業路，誰又能斷言，數年之后，不會有“皖北四小虎”出現呢？