建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)

二十屆三中全會(huì)吹響了推進(jìn)改革的進(jìn)軍號(hào)，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》把“開(kāi)放”放在全面深化改革、實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的突出位置，強(qiáng)調(diào)“開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)”“以開(kāi)放促改革”。《決定》提出的全面促進(jìn)開(kāi)放的戰(zhàn)略布局和要求，具有重大指導(dǎo)價(jià)值，對(duì)推進(jìn)新時(shí)代現(xiàn)代化發(fā)展將形成強(qiáng)大的動(dòng)力機(jī)制。

開(kāi)放是加快發(fā)展、促進(jìn)改革的引擎

《決定》提出，必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開(kāi)放能力，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。這釋放出進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的明確信號(hào)，展現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)與世界合作共贏、共同發(fā)展的堅(jiān)定決心。

對(duì)外開(kāi)放是促進(jìn)改革、加快現(xiàn)代化發(fā)展的治本之舉。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持這一基本國(guó)策，深入?yún)⑴c經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，與世界經(jīng)濟(jì)深度融合，由此走上強(qiáng)國(guó)之路。

開(kāi)放是加快發(fā)展、促進(jìn)改革的引擎。2022年二十大報(bào)告指出“中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，堅(jiān)定奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，不斷以中國(guó)新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，更好惠及各國(guó)人民。”

2023年9月，在中央政治局就世界貿(mào)易組織規(guī)則與世界貿(mào)易組織改革為主題開(kāi)展的第八次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“以高水平對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展?！痹陂_(kāi)放與改革的內(nèi)在關(guān)系上，只有不斷擴(kuò)大開(kāi)放，才能有效促進(jìn)改革、實(shí)現(xiàn)深化改革。在新的歷史條件下，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對(duì)人民群眾新期待，只有堅(jiān)持好這一基本國(guó)策，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，才能贏得新的發(fā)展先機(jī)，加快推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。

“開(kāi)放能力”是一種現(xiàn)代化發(fā)展能力，是興邦強(qiáng)國(guó)之道。提升開(kāi)放能力的一個(gè)重要途徑，是在國(guó)際領(lǐng)域擴(kuò)大合作，而擴(kuò)大對(duì)外合作的基礎(chǔ)，是要善于依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)這一特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球經(jīng)濟(jì)比重由2012年的11.4%上升到今天18%左右，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率多年保持在30%左右。我國(guó)是貨物貿(mào)易第一大國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)，吸引外資和對(duì)外投資均居世界前列。

在國(guó)際合作領(lǐng)域，我國(guó)發(fā)起亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行，促成國(guó)際貨幣基金組織完成份額改革和治理機(jī)制改革。我國(guó)簽署、實(shí)施了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，簽署的自貿(mào)協(xié)定增至22個(gè)；由我國(guó)倡導(dǎo)的全球首個(gè)多邊投資協(xié)定亦已達(dá)成。

在現(xiàn)有條件下，進(jìn)軍更廣闊的國(guó)際合作領(lǐng)域，在變幻不定的國(guó)際風(fēng)云中審時(shí)度勢(shì)，有效實(shí)現(xiàn)更多領(lǐng)域的國(guó)際合作，是實(shí)施進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放戰(zhàn)略的重要組成部分。

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放

《決定》把“建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”放在突出位置。所謂開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，是與世界經(jīng)濟(jì)全面“接點(diǎn)”、深度融合的的體制；所謂“更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”，是實(shí)現(xiàn)更有效率的全球性資源配置、生產(chǎn)要素流動(dòng)暢通、各類(lèi)資源配置高效、市場(chǎng)潛力釋放充分的高效能體制。

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的本質(zhì)，是參與并創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，實(shí)現(xiàn)全球性資源配置效率最優(yōu)化和效益產(chǎn)出最大化。

正是在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了多邊、雙邊和多方位的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，與許多國(guó)家和地區(qū)商簽了高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定和投資協(xié)定，如推進(jìn)中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判、積極參與世貿(mào)組織改革等。

建設(shè)更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，就要建設(shè)更加國(guó)際化、全球化的參與型開(kāi)放體制，構(gòu)筑新的動(dòng)力機(jī)制。在已有基礎(chǔ)上建設(shè)更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，要構(gòu)建更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放新格局，拓展我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展空間，并更好推動(dòng)全球更好發(fā)展和共同繁榮。

制度型開(kāi)放是本質(zhì)性開(kāi)放，是提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的更高層級(jí)的開(kāi)放。實(shí)施制度性開(kāi)放，要求主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，最大限度地形成穩(wěn)定、透明、連續(xù)、可預(yù)期的規(guī)制體系，尤其要在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，推進(jìn)通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新，營(yíng)造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境。

我國(guó)在2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確提出“制度型開(kāi)放”，要求推動(dòng)商品和要素的流動(dòng)型開(kāi)放向制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變；2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)制度型開(kāi)放；2022年二十大報(bào)告提出“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放”。

實(shí)施制度型開(kāi)放，重在規(guī)則、體制、機(jī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面的深度變革，以高標(biāo)準(zhǔn)、高水平為目標(biāo)，通過(guò)制度的力量大幅度降低項(xiàng)目許可、獲取信貸等方面的成本和時(shí)間，確保經(jīng)貿(mào)活動(dòng)提升流通效率。擴(kuò)大制度型開(kāi)放尤其要立足技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域以及商事訴訟、商事仲裁、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面實(shí)施開(kāi)放型規(guī)則體系。我國(guó)正在推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，成為推進(jìn)制度型開(kāi)放的一項(xiàng)重要舉措。這當(dāng)中如何理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)既“放得活”又“管得住”，既維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，又能提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)速率，激發(fā)社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，成為一個(gè)關(guān)鍵。

優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局

優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局的基本內(nèi)涵，是在一個(gè)自然環(huán)境、社會(huì)條件基本相似的地理空間內(nèi)，以資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)優(yōu)化等一系列綜合性、協(xié)調(diào)性、聯(lián)動(dòng)性治理活動(dòng)，來(lái)凸顯區(qū)域優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“最優(yōu)”發(fā)展。

我國(guó)對(duì)外開(kāi)放是從設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海布點(diǎn)開(kāi)放起步，由點(diǎn)到線、由線到面漸次展開(kāi)的，由沿海延伸至廣袤內(nèi)陸，區(qū)域發(fā)展得到大幅度優(yōu)化。十八大以來(lái)伴隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，東西南北中聯(lián)動(dòng)，區(qū)域發(fā)展?jié)摿Φ靡哉蔑@釋放，發(fā)展韌性和可持續(xù)性得以增強(qiáng)。我國(guó)幅員遼闊，各區(qū)域的資源稟賦和發(fā)展條件差異性大，有著各自?xún)?yōu)勢(shì)空間。

2022年二十大提出“深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展”，推進(jìn)“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局”，強(qiáng)化區(qū)域間開(kāi)放聯(lián)動(dòng)，包括陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西南北互濟(jì)，成為新時(shí)代加快發(fā)展的重大舉措。

《決定》強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局”，不僅彰顯了我國(guó)堅(jiān)持全方位對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化的魄力與決心，同時(shí)更是一種推動(dòng)全面發(fā)展的科學(xué)方法論。優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局的“點(diǎn)”在于：

第一，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，引導(dǎo)區(qū)域找準(zhǔn)功能定位和發(fā)展方位，這是優(yōu)化生產(chǎn)力布局的重要舉措。

第二，實(shí)現(xiàn)“區(qū)域突破”和“重點(diǎn)躍進(jìn)”，選擇具有相應(yīng)條件的區(qū)域率先突破，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，打造區(qū)域發(fā)展新高地。

第三，立足區(qū)域主體功能特點(diǎn)，宜山則山，宜水則水，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜糧則糧，宜商則商，構(gòu)建潛力大、動(dòng)能強(qiáng)、可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)，提升區(qū)域空間發(fā)展質(zhì)量效率。

第四，優(yōu)化要素資源配置和區(qū)域開(kāi)放功能分工，完善跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，破除地方保護(hù)主義和市場(chǎng)分割，建設(shè)更加開(kāi)放、便利、統(tǒng)一的大市場(chǎng)，提升區(qū)域間產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)合作和鏈接，強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展互補(bǔ)性和協(xié)調(diào)性。

第五，強(qiáng)化區(qū)域開(kāi)放布局的引領(lǐng)性?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)“鞏固?hào)|部沿海地區(qū)開(kāi)放先導(dǎo)地位，提高中西部和東北地區(qū)開(kāi)放水平，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開(kāi)放格局”，而以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為代表的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)以及綜合保稅區(qū)、國(guó)家級(jí)口岸、國(guó)家級(jí)新區(qū)，要成為高水平對(duì)外開(kāi)放的“引領(lǐng)性”節(jié)點(diǎn)；“都市圈”“城市群”“經(jīng)濟(jì)帶”要成為刷新生產(chǎn)力布局、優(yōu)化發(fā)展的“引領(lǐng)性”界面，大力促進(jìn)要素流動(dòng)和高效集聚，實(shí)現(xiàn)更高水平的全局性對(duì)外開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系上海市政治學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特聘研究員）