一座標桿城區的自我突破

最新發布的2024賽迪全國百強區榜單中，合肥市廬陽區位居全國第71位，較2023年再前進一位，實現了連續四年進位。

作為合肥市中心城區，廬陽區是合肥的城市起源地、文化發源地、創新策源地和飲用水源地，傳統文化與未來科技在這里交織，疊加成一個充滿活力與魅力的廬陽。

在推動新型工業化、發展新質生產力的時代大潮中，這座標桿城區沒有停留在自身的“舒適圈”中，而是努力探索出一條全新的產業發展路徑，在自我突破中實現煥新發展。

廬陽是如何做的？

一件“難而正確的事”

2024年上半年，廬陽區地區生產總值649億元，增速居合肥四城區第一。經濟數據向好的背后，離不開產業的有效支撐。在主要經濟指標中，工業經濟成績亮眼，全區規上工業增加值同比增長9.5%；規下工業增加值增長7.1%，增速均位居合肥四城區第一。

邁步新征程，廬陽如何在產業發展上聚勢迸發？這得益于廬陽近年來的產業結構調整。

從廬陽區發展基礎來看，這里集中了合肥市優質的科技、人才、教育、醫療、商務資源：百億樓宇拔地而起，“垂直經濟帶”向上聚力；科技服務精準發力，創新種子競相萌發；外向經濟鏈接未來，跑出廬陽“加速度”……這些特色化優勢，為都市工業和生產性服務業發展，提供了優渥土壤。

合肥市廬陽區委書記高強指出，廬陽立足自身優勢、搶抓發展機遇，堅持轉型升級與招優引強并舉，同時高質量推動高端生產性服務業集群式發展，不斷培育新動能、形成新優勢。“這是中心城區發展所需、改革所向，我們有信心、有干勁，推動廬陽產業發展再突破、再提升、再上新臺階。”

從廬陽區產業賽道定位來看，錨定“2+3+X”產業體系布局，廬陽著力打造光電與儀器儀表、新能源、軟件和信息技術三大產業，同時進一步做強做優金融和商貿兩大傳統優勢產業，并瞄準深空探測、聚變能源等領域，加快推進X個蓄勢待發的未來產業。而在“2+3+X”產業體系發展中，推動重點生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，培育壯大新質生產力，無疑是重要的“助力器”。

聚力發展傳感器產業，就是一個生動寫照。廬陽區敏銳把握機遇，將傳感器產業確定為光電與儀器儀表產業中的重要一環，著力打造合肥國際傳感智造港，建設七個傳感器相關產業園區，構建“一港七園”的發展格局。

傳感器是現代工業的核心公共配件，從智能家居到汽車制造、環境監測，都要用到傳感器。以安徽汽車產業為例，一輛新能源智能網聯汽車，所需的各類傳感器有200多個。隨著智能化水平不斷提升，未來對傳感器的需求還會攀升。

目前，合肥市乃至安徽省，普遍缺乏腰部配套企業，即為下游終端產品提供關鍵零部件的高新技術企業。其中，傳感器是腰部配套亟待補上的薄弱一環。廬陽發展傳感器產業，不僅有廣闊的市場前景，更有助于本地產業鏈強鏈、固鏈。

經過持續努力，廬陽已集聚瑞控信、中科飛龍、中科智、勝脈科技、華創鴻度、鼎立網絡等眾多傳感器企業，組成廬陽“傳感矩陣”。

產業發展靠項目，項目來源靠招商，廬陽又是如何圍繞主導產業做好招商工作的？

一場產業大會背后的謀勢與布局

“說起商業企業滔滔不絕，談到工業企業一知半解。”這是曾經廬陽區招商干部的真實寫照。如何破解？

首先是營造全區產業發展的濃厚氛圍，培養干部的產業感知力。

2023年4月25日，廬陽區召開全區產業發展大會。這是廬陽區在推動全區轉型發展，推動工業經濟躍升關鍵時期召開的一場重要會議。

“召開全區產業發展大會，目的就是樹牢產業發展的信心和雄心，瞄準產業發展的目標和鏈條，推動全區干部擔起產業發展的使命責任，營造你追我趕、奮勇爭先的良好氛圍。”廬陽區委副書記、區長楊丙紅指出。

9月7日，廬陽區新一期年輕干部專業化能力提升培訓班舉辦，圍繞合肥產業招商的成效做法、成功案例等內容開展專題講座。類似這樣的培訓，如今在廬陽區常態化開展，進一步開拓干部視野，補齊產業知識短板，推動全區產業發展的氛圍濃起來、勢頭熱起來。

但招商引資僅有氛圍不行，必須有一套行之有效的制度作后盾。

廬陽區創新招商保障機制，建立“局長服務員、區長店小二”機制，針對在談項目，明確分管區長作為牽頭領導，部門負責人作為對接人；針對在建項目，建立“一個項目、一名領導、一套班子、一項方案、一抓到底”的“五個一”工作法，保障項目建設過程順利。

廬陽區還制定了項目定期會商和重大項目定期調度機制，細化節點任務，開展“爭星奪旗”評定和招商成果“晾曬”比拼，激發招商干勁。

第三是創新手法、步法與打法。合肥“以投帶引”的招商模式為人津津樂道，活用資本的力量，也是廬陽招商的重要手段。

合肥金融廣場是廬陽區重點打造的金融總部集聚區，被列入長三角G60科創走廊金融科技產業合作示范區載體。2022年正式揭牌的“董鋪湖風投創投街區”，目前已引入25支基金，總規模超253億元。

在2023年召開的廬陽區產業發展大會上，還發布了合肥廬州壹號產業基金，該基金目標規模50億元，重點投向光電信息、數字經濟、新能源等戰略性新興產業。這些產業基金將吸引優質項目落戶廬陽，進一步推動產業集聚。

依托合肥“創投城市計劃”，廬陽區常態化開展資本、場景對接。2024年上半年，累計完成項目對接、路演等活動20次，助力27個產業項目進行了融資對接，8個項目簽約落地，獲得融資支持1.73億元。

在新簽約項目方面，2024年上半年，廬陽區累計完成新簽約項目認定47個，協議投資總額達174.2億元，同比增長69.6%。

當前，招商引資競爭日趨白熱化，要贏得先手，關鍵要拉長板、補短板。就廬陽而言，就是要在盤活產業空間上做文章。

一棟樓就是一條產業鏈

安徽皖信是一家集數據中心規劃、建設、管理、運維為一體的高新技術企業，2021年落戶廬陽經開區。皖信選擇落戶廬陽，很大程度上是因為這里能夠提供保障企業長期發展的足夠空間。

事實上，廬陽經開區面積僅13.53平方公里，是合肥市面積最小的城區開發區，產業發展的空間不足，是長期困擾廬陽產業發展的瓶頸。但為何廬陽能夠為皖信這樣的優質企業落戶提供足夠的空間？秘訣就在于推動“工業上樓”。

為克服產業發展空間不足的制約，廬陽區在全省較早探索“工業上樓”模式，建設滿足輕制造、微制造類型企業需要的樓宇，讓企業在樓宇中高效生產、便捷辦公，并通過垂直分工協作，加速產業集聚，實現“上下樓就是上下游”。

如果說“工業上樓”是拓展增量空間，那么推動產業用地畝均效益提升則是盤活現有的存量空間。

近年來，廬陽區全力推進“畝均論英雄”改革，持續優化資源要素配置，推動質量變革、效率變革、動力變革，從而加快企業轉型升級步伐。

2023年，廬陽區規上工業企業畝均營收617.5萬元/畝，高于合肥四城區平均水平85萬元/畝；畝均稅收33.8萬元/畝，增長33.6%，位居合肥四城區第一。廬陽也因此名列全省2023年縣（市、區）制造業“畝均論英雄”改革綜合效益榜單第11位，廬陽經開區獲評為2023年全省省級經濟開發區畝均效益領跑者。

那么，盤活后的土地如何得到更有效利用？這就要說到廬陽經開區的專業化園區建設。廬陽經開區在建的芯廬州、智能傳感器產業園等多個產業園區，就是利用盤活的閑置低效用地建設的。通過打造專業化園區，精準注入產業項目，從而實現騰籠換鳥。

目前，廬陽經開區已建成中科大校友創新產業園、工投創智天地、工投興廬科技產業園、廬陽大數據產業園等8個園區，均按照產城融合的4.0版產業園區模式打造，滿足多元化產業發展和生活服務需求。

值得一提的是，園區運營模式多樣化，既有區屬平臺公司運營，也有通過市場化招引的民營企業運營，以滿足不同行業、不同類型企業入駐。

通過一系列組合拳，廬陽區產業空間上的短板得到有效補齊，產業承載能力顯著提升。

一道特殊的“加減法”

廬陽區在推動工業企業騰籠換鳥過程中，一些畝均效益不夠高的企業逐漸向外地遷移。雖然一些企業已將生產基地遷至外地，卻仍將企業總部、研發中心、銷售中心放在廬陽區。

企業不愿遷出的背后，是廬陽區一流營商環境的塑造。廬陽是如何打造營商環境的？

首先是做好為企服務的“加減法”。

一方面在優化服務上做“加法”。在廬陽區，不少小微企業面臨融資難融資貴的突出問題。為破解難題，廬陽區專門設立“金色驛站”金融機構服務平臺，組建“金色小管家”隊伍，走訪中小微市場主體，摸排融資需求。今年以來，已助力46家小微企業獲得融資2.4億元。

另一方面是在簡化辦事流程上做“減法”。廬陽區在政務服務中心推出“一窗”受理專區，在合肥金融廣場建立“全程代辦驛站”。常態化實行“局長接辦日”制度，全區30多個部門的局長、副局長輪流到政務大廳“坐窗口”，以親身體驗推進精簡辦事材料、優化辦事流程、提升服務效率。

其次是建立化解企業經營難點堵點的“疏通渠”。廬陽區打造了多項平臺和工作機制，針對性化解企業難題。

安徽瑞控信公司負責人在參加廬陽區“政企有約”懇談會時反映，企業遇到問題需要與多個部門打交道，比較繁瑣。會后，行業主管部門第一時間赴企業對接，調研對企服務中的難點堵點，建立“點對點”精準服務保障機制。

截至2024年9月初，廬陽區已連續舉辦23期“廬陽政企有約”懇談會，區四大班子主要領導面對面接待或拜訪117家企業，協調解決162件具體問題，并通過當面溝通、聽取建議，改進了一系列政策措施。

最后，是錘煉干部的“硬作風”。 營商環境好不好，很大程度體現在當地干部的工作作風上。在廬陽經開區，有這樣一條“無事不擾、有需必到”的不成文規定，園區內凡是與企業生產經營實際問題無關的活動，經開區工作人員都盡量不出席，以免給企業留下頻繁打擾的印象。然而，當企業真正面臨需要解決的問題時，干部要隨時做好服務。

在廬陽經開區，為企服務是全天候24小時，常常是企業夜里打電話來，經開區干部第一時間協調解決。一家生物醫藥企業剛剛簽約，經開區的工作人員就已經將相關惠企政策文件整理好送到企業。

這種隨叫隨到但又無事不擾的硬作風，使得企業對營商環境的服務質效切實可感，也讓一線干部獲得企業的信賴。

當下的廬陽，正通過產業鏈的聚合力、園區平臺的承載力、營商環境的吸引力、干部隊伍的服務力，進一步構筑起廬陽產業經濟的品牌力和影響力。正如一位在廬陽投資興業的企業家所言，今天的廬陽令人欣喜，明天的廬陽更值得期待！