探索新時(shí)代文明實(shí)踐中心陣地協(xié)作新路徑

在基層，如何凝聚新時(shí)代文明實(shí)踐中心三級(jí)陣地協(xié)作聯(lián)動(dòng)的工作合力？

三級(jí)陣地協(xié)作聯(lián)動(dòng)存在哪些難題？

怎樣把各類陣地資源、文化資源、人才資源調(diào)動(dòng)起來(lái)，打通貫通聯(lián)通，走出一條陣地協(xié)作聯(lián)動(dòng)新路徑？

這“三問(wèn)”是很多基層新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)遇到的問(wèn)題。安徽池州市貴池區(qū)以破解“三問(wèn)”為抓手，建立了覆蓋城鄉(xiāng)、資源融通的新時(shí)代文明實(shí)踐陣地體系，剖析了貴池區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐中心三級(jí)陣地協(xié)作聯(lián)動(dòng)的難題和不足，積極探索陣地協(xié)作聯(lián)動(dòng)新路徑。

上下配合、區(qū)域聯(lián)合、跨界融合

貴池區(qū)著眼于凝聚群眾、引導(dǎo)群眾、以文化人、成風(fēng)化俗的目標(biāo)要求，形成新時(shí)代文明實(shí)踐中心三級(jí)陣地協(xié)作聯(lián)動(dòng)的工作合力，有力推動(dòng)陣地資源不斷整合融合，促進(jìn)文明實(shí)踐工作高質(zhì)量開(kāi)展。

一是上下配合，陣地一體化聯(lián)動(dòng)。新時(shí)代文明實(shí)踐中心的中心、所、站三級(jí)陣地聯(lián)動(dòng)，需要縣級(jí)層面做好頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)也需要各方動(dòng)手、齊抓共管。貴池區(qū)明確區(qū)委書記、鎮(zhèn)（街道）黨委（工委）書記、村（社區(qū)）黨組織書記作為第一責(zé)任人，做到三級(jí)書記共同抓，形成了緊密配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、各有側(cè)重的聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制。統(tǒng)一規(guī)范陣地建設(shè)及運(yùn)行制度，完善所、站的功能室設(shè)置，設(shè)計(jì)文明實(shí)踐形象標(biāo)識(shí)，創(chuàng)作《秋浦歌》主題歌曲，建立新時(shí)代文明實(shí)踐工作聯(lián)席會(huì)議、經(jīng)費(fèi)保障、工作月提示等一系列制度，為協(xié)作聯(lián)動(dòng)打下基礎(chǔ)。

二是區(qū)域聯(lián)合，陣地集成化協(xié)同。區(qū)級(jí)層面注重發(fā)揮示范效應(yīng)，引導(dǎo)各地因地制宜統(tǒng)籌好區(qū)域內(nèi)陣地資源。根據(jù)安徽省文明實(shí)踐示范中心的標(biāo)準(zhǔn)，貴池區(qū)在主城區(qū)人流集中地段建成區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐中心。20個(gè)鎮(zhèn)（街道）新時(shí)代文明實(shí)踐所共用文化站陣地，既避免重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)，更便于同類資源共享。220個(gè)村（社區(qū)）一般是在黨群服務(wù)中心掛牌實(shí)踐站，或改造利用其它功能陣地，并按照一站多點(diǎn)的思路，在愛(ài)教基地、道德超市、家風(fēng)館等掛牌成立新時(shí)代文明實(shí)踐點(diǎn)（基地），形成“1+20+220+N”新時(shí)代文明實(shí)踐陣地矩陣。梅村鎮(zhèn)霄坑村在全省首家村級(jí)保密教育基地掛牌成立新時(shí)代文明實(shí)踐站，不僅具有很強(qiáng)的地域文化特色，還能助推本地紅色資源、茶葉產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三是跨界融合，陣地項(xiàng)目化共享。貴池區(qū)按照“打造項(xiàng)目，整合資源”的工作思路，孵化“觸摸傳統(tǒng)文化之二十四節(jié)氣”“民歌傳唱”“青年夜校”“居民議事”等20余個(gè)受群眾喜愛(ài)、服務(wù)成效突出的文明實(shí)踐志愿服務(wù)項(xiàng)目，將氣象、鄉(xiāng)村振興人才培訓(xùn)、青年大學(xué)習(xí)、基層矛盾調(diào)解等各方資源跨界融合到文明實(shí)踐陣地當(dāng)中。秋浦街道、墩上街道等鎮(zhèn)（街）文明實(shí)踐所探索民事“民提、民議、民決”的居民議事會(huì)制度，被《半月談》和新華社政論片《偉大的改革》作為基層治理典型向全國(guó)宣傳推介。融合激發(fā)漣漪效應(yīng)，貴池區(qū)涌現(xiàn)出“一約四會(huì)”“逢四說(shuō)事”“紅色文旅小劇場(chǎng)”“打鎮(zhèn)長(zhǎng)熱線、找支書解憂”民生熱線，“警民議事廳”等基層治理品牌。

“三不”現(xiàn)象

由于基層行政資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多種因素的制約，貴池區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐中心在三級(jí)陣地協(xié)作聯(lián)動(dòng)過(guò)程中，存在精力投入、財(cái)力保障有限的弱化，資源沒(méi)有有效整合的分化等問(wèn)題，出現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)不完善、部門配合不密切、平臺(tái)貫通不順暢的“三不”現(xiàn)象。

從統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)上來(lái)看，頂層設(shè)計(jì)不完善。新時(shí)代文明實(shí)踐陣地建設(shè)前期，不少地方力求達(dá)標(biāo)，忽視了不同層級(jí)聯(lián)動(dòng)發(fā)力，部門壁壘仍然存在，導(dǎo)致各類資源無(wú)法融合和利用，一定程度上影響了陣地作用發(fā)揮。區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐中心對(duì)基層陣地以督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為主，沒(méi)有對(duì)陣地協(xié)作聯(lián)動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，也缺乏有效管用措施，大多數(shù)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）陣地文明實(shí)踐陣地資源沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享，尤其是城鄉(xiāng)之間隔閡、人才資源緊缺等情況較為突出。

從資源共享上來(lái)看，部門配合不密切。新時(shí)代文明實(shí)踐所、站沒(méi)有有效整合利用技能培訓(xùn)、法律援助、健康服務(wù)、文體活動(dòng)等方面的陣地資源，群眾黏性不強(qiáng)。實(shí)踐站沒(méi)有將觸角延伸到田間地頭、公園廣場(chǎng)等群眾身邊，群眾參與率不高。部分地區(qū)雖然在空間上進(jìn)行了融合，但由于人、財(cái)、物等方面資源共享度不高，加上基層從事新時(shí)代文明實(shí)踐的工作人員一般都是非專業(yè)人士，一人身兼多職，精力有限，難以承接上級(jí)下沉服務(wù)，更談不上組織優(yōu)質(zhì)資源輸出。

從陣地協(xié)作來(lái)看，平臺(tái)貫通不順暢。新時(shí)代文明實(shí)踐陣地作用的充分發(fā)揮，離不開(kāi)大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的加持。“貴在實(shí)踐”云平臺(tái)是由區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐中心獨(dú)立開(kāi)發(fā)的，點(diǎn)單、評(píng)單等功能已經(jīng)基本完備。然而，由于沒(méi)有與融媒傳播、智慧城市等各類云平臺(tái)陣地聯(lián)通，成為了文明實(shí)踐“孤島”。另一方面，線上陣地各項(xiàng)功能相對(duì)單一，直播和宣傳推介等活動(dòng)開(kāi)展得不夠豐富，用戶活躍度、點(diǎn)單功能有待持續(xù)提升和優(yōu)化，才能更好地滿足人民群眾對(duì)新時(shí)代文明實(shí)踐服務(wù)的需求。

點(diǎn)線面一體發(fā)力

習(xí)近平總書記指出，建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心，要著眼于凝聚群眾、引導(dǎo)群眾，以文化人、成風(fēng)化俗，調(diào)動(dòng)各方力量，整合各種資源，創(chuàng)新方式方法。因此，針對(duì)貴池區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐中心三級(jí)陣地協(xié)作聯(lián)動(dòng)過(guò)程中的不足，要樹立大平臺(tái)、大陣地思維，秉持“不為我所有，但為我所用”的理念，打通部門壁壘、貫通區(qū)域資源、聯(lián)通線上線下渠道，點(diǎn)上建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐集市，線上打造文明實(shí)踐帶，面上構(gòu)筑融“文明實(shí)踐+志愿服務(wù)+基層治理”為一體的文明實(shí)踐綜合體，點(diǎn)線面一體發(fā)力，推進(jìn)全域文明實(shí)踐一站式服務(wù)。

首先是重組優(yōu)化，調(diào)動(dòng)各方力量建設(shè)文明實(shí)踐集市。成立資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，充分激活“中心吹哨、部門動(dòng)員、各方參與”的工作機(jī)制，發(fā)揮結(jié)對(duì)共建、聯(lián)席會(huì)議等制度優(yōu)勢(shì)，根據(jù)文明實(shí)踐需要和群眾需求，對(duì)黨群服務(wù)、文化服務(wù)、健康服務(wù)等各個(gè)部門條塊管理的陣地進(jìn)行資源再配置、再優(yōu)化，重新設(shè)置功能分區(qū)和空間布局，建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐集市，努力做到一個(gè)場(chǎng)所、多個(gè)功能、各方共用。各個(gè)部門將服務(wù)項(xiàng)目以擺攤設(shè)點(diǎn)的形式呈現(xiàn)，為廣大群眾提供一個(gè)能夠逛、能夠看、能夠?qū)W的小而美的文明實(shí)踐趕集之處，既傳播文明，又洋溢著煙火氣息。

其次是盤活串聯(lián)，整合各種資源塑造文明實(shí)踐帶。新時(shí)代文明實(shí)踐資源散落在基層陣地當(dāng)中，推進(jìn)主題文明實(shí)踐帶建設(shè)，要把各個(gè)文明實(shí)踐集市中富有特色、主題相同的資源盤活起來(lái)、串聯(lián)起來(lái)，推動(dòng)陣地觸角向基層延伸，形成豐富有效的供給。各地鄉(xiāng)村擁有極具特色的鎮(zhèn)村史館、家風(fēng)館、紀(jì)念館等，城市分布著美食、文創(chuàng)、汽貿(mào)等商圈，借鑒山東省濟(jì)寧市42條主題文明實(shí)踐帶建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以文化特征、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、民風(fēng)民俗等為參照系，按照地域相鄰、特質(zhì)相近的原則，將相似主題合并同類項(xiàng)，打造主題文明實(shí)踐帶，強(qiáng)化帶內(nèi)的資源統(tǒng)籌和活動(dòng)銜接。堅(jiān)持因地制宜，將新時(shí)代文明實(shí)踐帶的“根系”延伸到與居民生活接觸密切的便利店、鄉(xiāng)村大舞臺(tái)、田間地頭等人群聚集場(chǎng)所，推動(dòng)文明實(shí)踐服務(wù)從“最后一公里”到“最后一米”。

最后是聯(lián)通貫通，創(chuàng)新方式方法筑就文明實(shí)踐綜合體。實(shí)現(xiàn)新時(shí)代文明實(shí)踐陣地整體協(xié)同聯(lián)動(dòng)，需要?jiǎng)?chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+文明實(shí)踐”理念，建立文明實(shí)踐云平臺(tái)，將一定行政范圍內(nèi)所有的文明實(shí)踐資源、服務(wù)等全部貫通起來(lái)，構(gòu)建文明實(shí)踐綜合體，一攬子解決文明實(shí)踐活動(dòng)的精準(zhǔn)性、及時(shí)性問(wèn)題，確保需求調(diào)查精準(zhǔn)、服務(wù)推送及時(shí)、調(diào)集力量就近、活動(dòng)開(kāi)展豐富。提升優(yōu)化現(xiàn)有的新時(shí)代文明實(shí)踐中心云平臺(tái)，打造理論傳播、特色服務(wù)、文明志愿等特色板塊，促進(jìn)資源集成。依托云平臺(tái)常態(tài)化推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源持續(xù)性下沉，彌補(bǔ)部分農(nóng)村文明實(shí)踐陣地缺項(xiàng)目、缺人才、缺資金等短板。發(fā)揮云平臺(tái)“精準(zhǔn)畫像”功能，推動(dòng)文明實(shí)踐精準(zhǔn)化服務(wù)。

通過(guò)陣地資源整合，促進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心三級(jí)陣地協(xié)同聯(lián)動(dòng)，從而達(dá)到統(tǒng)籌各方力量、實(shí)現(xiàn)多元共治的目的，實(shí)現(xiàn)文明實(shí)踐與基層治理的“雙向奔赴”。

（作者單位：中共池州市貴池區(qū)委黨校）