解碼安徽“雙招雙引”制勝之道

2022年、2023年安徽招引項目總數，連續兩年超越萬個大關，計劃總投資分別超過7萬億元、5萬億元。

安徽高新技術產業增加值占規上工業比重由2020年的43.8%提升到2023年的49.1%。

近三年投資客商對安徽營商環境總體評價滿意率持續攀升。有企業家表示：“錯過浦東、錯過深圳，現在決不能錯過安徽。”

在招商引資、招才引智“內卷時代”，安徽持續打出了“雙招雙引”強大攻勢，實現了從點到面、串珠成鏈、集鏈成勢的跨越，呈現出優質項目搶灘布局、資源要素加速集聚、產業結構持續優化、新質生產力蓬勃壯大的生動局面。

安徽憑什么能？

干成了什么

2021年2月，安徽省兩會第一次提出把“雙招雙引”作為經濟工作的“第一戰場”；2021年6月，安徽第一次召開“雙招雙引”工作人員座談會；2021年9月，第一次召開十大新興產業推進組全體會議……

伴隨著一個個第一次，“雙招雙引”不僅擦亮了安徽制造“顯示度”、提升了安徽形象“辨識度”，也有力抬升了全省經濟增長中樞。

一是規?！氨l增長”。安徽全省上下牢固樹立擴大有效投資就必須加強“雙招雙引”的強烈共識和行動自覺，瞄準十大新興產業主攻方向，按下招商引資“加速鍵”，大項目、好項目頻頻落地，呈現項目投資跨越式增長、質量突破式提升、能級跳越式發展的良好發展格局。

據統計，2022、2023年安徽招引項目總數，連續兩年超越萬個大關；計劃總投資分別超過7萬億和5萬億；全省開工、投產項目納統率由2021年70%提高到99.8%，納統金額占比由88.2%提升至99.9%，2023年基本實現全部納統；近三年累計招引50億元以上制造業項目114個，帶動制造業投資在近兩年連續保持18%以上的增長。

二是結構“躍級蝶變”?！半p招雙引”與培育發展新興產業和未來產業緊密結合，以產業向“新”孕育形成新質生產力，引領安徽從“傳統工業大省”加快向“新興產業聚集地”蛻變。

安徽汽車產業引進大眾、比亞迪、蔚來等整車企業，集聚零部件企業2300多家，后市場企業1700多家，形成整車、零部件、后市場三位一體的產業體系，全省汽車產量由2021年全國第7位上升至2023年的第2位。光伏制造業匯聚上下游企業超過150家，營收超2900億元、上升至全國第3位。產業鏈價值鏈正向中高端邁進，全省高新技術產業增加值占規上工業比重由2020年的43.8%提升到2023年的49.1%，戰新產業產值占規上工業比重由40.3%提升到42.9%，新興產業聚集地正在從愿景變為實景。

三是效率“提速增效”?！半p招雙引”建立完善專班工作體系，加大頂格推動力度，匯聚成省市縣三級聯動、整體協同的強大合力，項目落地轉化效率持續提升。

項目由簽約到開工平均時長減少一半，2021—2023年分別為287天、204天、150天；由開工到投產縮短7個月，從2021年的16個月減少到2023年的9個月；由投產到上規縮短2個多月，2023年為183天，較2021年、2022年分別縮短74天和70天。近兩年更是有1106個項目實現當年簽約、當年開工、當年投產，跑出項目招引“加速度”。

四是人才“群賢畢至”。安徽堅持招商引資與招才引智同頻共振，以產業引才、項目聚才，實現了從勞務輸出大省到人口凈流入省份，再到人才聚集高地的華麗轉身。

2023年，安徽各類人才總量達1272萬人，其中專業技術人才503.3萬人、技能人才724.4萬人，較2021年分別增加51.9萬人、112.4萬人；凈流入約24萬名大學生，應屆高校畢業生留皖率74.2%，創歷史新高。

特別是各類“國字號”創新平臺集聚4000多個創新團隊，“科大硅谷”引來全球創新創業人員超萬名，近三年高層次人才新增8萬人?！暗桨不杖ァ闭诔蔀橐环N現象和趨勢，天下英才聚江淮的生動局面正在加快形成。

五是環境“煥然一新”。安徽注重營造讓企業家感到舒服的營商環境，形成人人重視營商環境、人人都是營商環境、時時處處都講營商環境的良好氛圍。

據全國工商聯調查顯示，安徽營商環境得分在全國位次由2021年第16名提升至第8名，2023年還首次獲評“前10最佳口碑省份”，進入得分、口碑“雙十”時代。

據監測統計，近三年投資客商對安徽營商環境總體評價滿意率從2021年97.7%上升至2022年98.3%、2023年98.5%?！盃I商環境好了，辦事效率更高了，吸引力更大了”“在這里，創新創業很舒心、很放心、很安心”，已成為安徽招商引資的“金名片”。

戰法之變

安徽打出“雙招雙引”強大攻勢的背后，是不斷創新思維理念，形成了一套特色鮮明、運行有效、成熟完備的機制和打法，讓一場場新攻勢，轉化為發展大勝勢。

首先，堅持系統思維，打破“條塊分割”，形成全省招引“一盤棋”。

“雙招雙引”是一項長期的系統性工程，必須全省一盤棋、上下一條心。安徽突出協同化運行，頂格推進打造“雙招雙引”強磁場，形成省領導率先垂范、帶頭出擊，職能部門跟進對接、賦能推進，各市縣對接論證、服務落地的新格局。

一方面，以“頂格戰法”提升感召力。實行“由上而下”、扁平化的“頂格戰法”，由最終拍板的人從一開始就直接負責，頂格傾聽、頂格協調、頂格推進，近三年省市領導會見聯系客商14778批次、77446人次，其中省領導會見674批次、8360人次?！耙娛☆I導”已成為安徽省“雙招雙引”的一塊金字招牌，感召越來越多的企業、資本和人才紛至沓來。

另一方面，以“協同作戰”奏響大合唱。一個產業一個專班，有效整合政府和商協會、龍頭企業、基金機構、專家智庫等行業專業力量，建立“專班吹哨、部門報到”“市縣有求、專班必應”機制，改變了過去少數部門唱“獨角戲”的局面，奏響了產業與行業主管部門、要素保障部門協同發力，省市縣三級聯動的“大合唱”，大大提高了“雙招雙引”工作效率。如宣城年產24GW高效N型單晶TOPCon太陽能、阜陽紐龍（阜南）船舶動力等一批重大項目更是實現當年簽約、當年開工、當年投產，刷新了“安徽速度”。

其次，堅持創新思維，聚力“向新求質”，推動產業體系現代化。

“雙招雙引”是建設現代化產業體系、推動高質量發展的關鍵抓手。安徽把加強“雙招雙引”與培育發展新興產業結合起來，因地制宜發展新質生產力，催生新產業、新模式、新動能。

在傳統產業上，“提質煥新”，積極招引戰略投資者、優質企業、創新創業團隊等有機嫁接，導入優質資本、先進技術，推動傳統產業向高端化、智能化、綠色化轉型，以涵養式的“輸送養分”讓“老樹”發“新枝”。如，引入海爾卡奧斯，與奇瑞攜手打造“海行云”，為奇瑞帶來生產效率32%的提升、訂單量40%的增長。

在新興產業上，“聚勢成形”，既招引技術領先、實力雄厚、具有行業引領力的“鏈主型”企業，又招引專精特新、單項冠軍、“獨角獸”等科技領軍型企業，“鏈”動上下游。合肥依托整車企業“圍整落零”，打造新能源汽車之都；滁州依托隆基、正泰等龍頭企業，推動光伏產業鏈式發展，都是生動縮影。

在未來產業上，“謀篇布局”，以打造三大科創高地為牽引，啟動建設一批未來產業先導區，創新采取場景開發開放，引進量子信息、未來能源、空天科技等領域高水平團隊和項目。如，空天信息領域短短兩三年就吸引中科星圖、航天宏圖、銀河航天等一批領軍企業、科研機構，聚集產業鏈企業近120家。量子信息領域“從0到1”原始創新不斷突破，集聚產業鏈企業60余家、數量居全國首位。

第三，堅持平臺思維，善于“搭臺織網”，增強高端要素“磁吸力”。

平臺思維是立體化、開放式的網狀思維?！半p招雙引”中，安徽善用平臺思維“做乘法”，以多層次、多樣化的平臺“網”絡全球，便捷高效鏈接上各類要素資源。

發揮科創平臺“筑巢引鳳”作用。安徽已建在建預研大科學裝置13個，擁有“國字號”創新平臺200多家，特別是以“科大硅谷”、中國科大科技商學院、羚羊工業互聯網為代表的“谷院網”融合創新品牌，成為引鳳來棲的良“巢”。2023年，僅“科大硅谷”就落地科技項目800多個，引來全球創業團隊人員超萬名。

發揮商協會“牽線搭橋”作用。商協會作為連接政府與市場的橋梁，具有整合和凝聚資源的優勢，也是“雙招雙引”的重要平臺。安徽重視商協會的培育發展和作用發揮，新組建了長三角和中部地區國際商協會聯盟、徽商總會等，目前全省行業商協會近4000家，通過以商招商引來一批好企業、好項目，成為招商“合伙人”。

發揮展會論壇“組局對接”作用。“一對一”單打獨斗效果有限，學會“組局”“用局”并請客商“入局”，方能效應倍增。安徽積極開展“投資安徽行”“徽動全球”等活動，搭建“海客圓桌會”等創新型對接平臺，舉辦RCEP地方政府暨友城合作（黃山）論壇、世界制造業大會、國際新材料產業大會等專題展會，撬動產業資源加速向安徽集聚，2023年全省新設外商投資企業達602家、增長26.7%。

“授人以漁場”

在“雙招雙引”競爭日趨激烈的今天，誰專業化程度高，誰就會走到競爭對手的前面。安徽之所以能夠在“雙招雙引”中脫穎而出，得益于堅持專業思維，遵循產業規律，探索出一套專業化“打法”，進而促進“雙招雙引”專業化，主要表現在：

注重專業化設計。著眼補鏈延鏈強鏈和形成完整產業生態，在全球范圍內確定“雙招雙引”的重點企業、核心技術、高端人才和團隊，繪出十大新興產業發展明確的路線圖和施工圖，理清每個產業從“是什么”到“干什么、怎么干”的實踐邏輯，做到有的放矢、精準出擊。

注重專業化招商。不囿于傳統招商手段，把產業鏈招商擺在突出位置，沿著產業鏈到產業集群的成長路徑推進“雙招雙引”。各地聚焦主導產業，精心編制產業鏈圖譜，按圖索驥開展鏈主企業和上下游企業招引，如滁州搶灘先進光伏和新型儲能產業“新賽道”，全球光伏20強企業有9家落戶，初步形成垂直一體化產業鏈條。

注重專業化團隊打造。“專業的事要交給專業的人干”，不僅引入企業家和專業團隊參與“雙招雙引”全過程，而且組織開展一系列專業化培訓，打造了一支熟悉產業和資本市場、讀懂企業和企業家、精通項目研判和談判的“招商專業軍”。企業家們反映，“安徽干部越來越專業，越來越自信，經常一語就能說到點子上”。

從專業化打法上升到理念層面，實際上是一種生態化思維。

優質的產業生態，是集聚產業、催生創新的土壤。哪里生態好、環境優，資源就流向哪里，產業就集聚到哪里，發展制高點就轉移到哪里。

安徽堅持生態思維，厚植發展沃土，以“四鏈”深度融合厚植產業生態，在招引目標上把引產與引技、引資、引才作為一個整體推進，通過完善的產業鏈配套、強力的創新鏈支撐、豐富的人才鏈供給、充沛的資金鏈扶持，進一步形成對產業資源的磁聚效應。

突出引技促產，既招引科創型企業和人才團隊，也引進科技服務業，促進“科學發現—技術發明—產業發展”協同聯動，推動更多科技成果在安徽孵化熟化產業化，2023年僅科交會就簽約科技成果轉化和科技招商項目309項、金額超740億元。

突出引資促產，不但通過基金引入更多投資，而且通過基金發現好的產業和項目，2023年安徽省利用基金篩選、挖掘、招引落地項目302個。

突出引才促產，力爭“引進一個人才、帶動一個產業”，如新一代信息技術產業專班“以賽代招”，累計集聚高層次人才超1700人，招引182個海外、省外項目。

這樣“四鏈融合”、共生共享的產業生態，不僅“授人以漁”，甚至“授人以漁場”，讓安徽成為一個活力噴薄、夢想花開的地方。

（作者系安徽省人民政府發展研究中心課題組）