廣東佛山放大招

佛山，放了個(gè)“大招”。

今年9月，廣東佛山市印發(fā)了《關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)工業(yè)投資的若干措施（暫行）》（以下簡稱“減負(fù)促工業(yè)投資八條”），從8個(gè)方面減負(fù)強(qiáng)信心，打造一流營商環(huán)境。

這是黨的二十屆三中全會(huì)召開后，全國地級(jí)市出臺(tái)的首份專門關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)工業(yè)投資的政策文件，引發(fā)外界強(qiáng)烈反響。

放在全國招商大變局的背景下來看，佛山的這份政策具有標(biāo)志性意義，不僅是對(duì)企業(yè)的一種有力支持，更是對(duì)整個(gè)工業(yè)投資環(huán)境的一次重大改革。

佛山為什么要放大招？

不同尋常

梳理佛山出臺(tái)的“減負(fù)促工業(yè)投資八條”發(fā)現(xiàn)，這份文件“不同尋?！保m然全文只有1100余字，但信息量極大，堪稱一份標(biāo)志性文件。

從內(nèi)容看，含金量非常高?！皽p負(fù)促工業(yè)投資八條”亮點(diǎn)頗多、干貨滿滿，充分考慮到當(dāng)前外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和佛山企業(yè)的實(shí)際需求，廣泛征求和聽取吸收多方意見，特別是聚焦投資者和企業(yè)最關(guān)心的綜合成本、項(xiàng)目考核、施工報(bào)建、審批時(shí)限等痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，把脈開方、有的放矢，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)投資信心，實(shí)現(xiàn)政企雙向奔赴。

從形式看，極其精煉務(wù)實(shí)?！皽p負(fù)促工業(yè)投資八條”一改過去長篇累牘的范式，取而代之的是清新務(wù)實(shí)之風(fēng)。雖然字?jǐn)?shù)不多，但緊扣減負(fù)、工業(yè)、投資等關(guān)鍵詞，主題鮮明、直截了當(dāng)。這也是佛山持續(xù)深化整治形式主義、為基層減負(fù)的一個(gè)最新體現(xiàn)。

從力度看，很多超出預(yù)期。這次佛山出臺(tái)的新政，并非按部就班、不痛不癢，而是“尺度”非常大。比如，工業(yè)用地出讓價(jià)格最低可按基準(zhǔn)地價(jià)的70%打折；工業(yè)項(xiàng)目土地成交后可在一年內(nèi)分期繳納土地價(jià)款；新引進(jìn)項(xiàng)目不再強(qiáng)制性考核畝產(chǎn)稅收、產(chǎn)值產(chǎn)量等；已簽約項(xiàng)目因市場(chǎng)環(huán)境重大變化，經(jīng)簽約方協(xié)商一致，投資強(qiáng)度等考核指標(biāo)可最高下調(diào)20%……

這些政策不僅措施實(shí)，而且充滿“溫度”，富有靈活性和彈性，部分舉措甚至在全國也不多見，超出了外界預(yù)期。

三個(gè)維度的“不同尋?！?，展現(xiàn)出佛山市委、市政府降低制造業(yè)綜合成本、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)工業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的滿滿誠意、強(qiáng)烈擔(dān)當(dāng)和堅(jiān)定決心，也體現(xiàn)了佛山大刀闊斧改革、敢于吃螃蟹的勇氣與智慧。

如果用一句話來概括，就是佛山希望通過全面深化改革為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目提供最低的成本、最好的服務(wù)、最優(yōu)的環(huán)境，促進(jìn)工業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展。

“及時(shí)雨”

作為“中國工業(yè)第四城”和萬億俱樂部城市，佛山歷來以改革“闖將”著稱，此次在全國再當(dāng)改革示范，是全面對(duì)標(biāo)對(duì)表中央要求，契合改革方向，呼應(yīng)企業(yè)需求的有力舉措，最終目的就是為企業(yè)降成本。

首先，中央有要求。黨的二十屆三中全會(huì)吹響了進(jìn)一步全面深化改革的沖鋒號(hào)，強(qiáng)調(diào)更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效。

地處改革開放前沿的佛山，在新一輪改革中快人一步，以改革創(chuàng)新之舉出臺(tái)“減負(fù)促工業(yè)投資八條”，既符合政策法規(guī)和上級(jí)精神，依法辦事、合規(guī)優(yōu)惠，又體現(xiàn)了大膽探索、先行先試的擔(dān)當(dāng)作為。同時(shí)，這也是貫徹落實(shí)中央、廣東省穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)政策措施的又一動(dòng)作。

其次，契合改革方向。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》不僅強(qiáng)調(diào)“合理降低制造業(yè)綜合成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)”，還提出“深化投資審批制度改革，完善激發(fā)社會(huì)資本投資活力和促進(jìn)投資落地機(jī)制”，并明確“優(yōu)化土地管理，健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目合理用地。”

佛山迅速將這些重要信號(hào)轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，在改革方向指引下，結(jié)合自身情況落地探索，及時(shí)推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措。

這些措施分別從調(diào)降工業(yè)用地成本、放寬土地使用權(quán)約束條款、降低項(xiàng)目用水用能成本、免除產(chǎn)業(yè)類別調(diào)整責(zé)任、壓縮項(xiàng)目審批時(shí)限等方面著手，不僅減輕負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)信心，還管好前端、放開后端，正是勇于改革、放活市場(chǎng)的體現(xiàn)。

最后，呼應(yīng)企業(yè)期待。7月30日召開的中共中央政治局會(huì)議指出，當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來的不利影響增多，國內(nèi)有效需求不足，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)分化，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換存在陣痛。這些是發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中的問題，我們既要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)，又要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定發(fā)展信心。

因此，結(jié)合企業(yè)期待和投資者需求，佛山立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，出臺(tái)“減負(fù)促工業(yè)投資八條”，并不是一時(shí)興起，而是經(jīng)過深思熟慮、通盤考量。這一政策“及時(shí)雨”，勢(shì)必將增強(qiáng)各界特別企業(yè)界對(duì)佛山改革的獲得感、認(rèn)同度。

用改革的辦法突圍

佛山放“大招”的背后，凸顯出佛山持續(xù)發(fā)力制造業(yè)、做強(qiáng)工業(yè)的魄力與決心。

這與佛山的特色分不開。

作為“中國工業(yè)第四城”，2023年，佛山規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值首破3萬億元，與深圳、蘇州、上海共同躋身全國工業(yè)第一梯隊(duì)，這是歷史性突破和重大節(jié)點(diǎn)，標(biāo)志著佛山制造再攀高峰。

一直以來，制造業(yè)都是佛山立市之本、強(qiáng)市之基。放眼全市，佛山擁有泛家居、裝備制造兩個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，已經(jīng)形成了“三五成群、十有八九”的產(chǎn)業(yè)格局。

“三五成群”指的是佛山擁有8個(gè)超千億的產(chǎn)業(yè)集群，其中3個(gè)是新興產(chǎn)業(yè)，5個(gè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；“十有八九”指的是制造業(yè)大類中，佛山應(yīng)有盡有、十全十美，其中八成的產(chǎn)品會(huì)走進(jìn)千家萬戶，九成的產(chǎn)業(yè)可以實(shí)現(xiàn)自我配套。

強(qiáng)大的佛山制造業(yè)，離不開工業(yè)投資的強(qiáng)力支撐。

2023年，佛山完成工業(yè)投資1509億元、增長31.8%，其中工業(yè)技改投資額居廣東省第一，達(dá)892億元，增長33.7%。在高基數(shù)之上，佛山工業(yè)投資依然保持兩位數(shù)較快增長，今年1—7月同比增長10.7%。

與工業(yè)投資形成印證的是，企業(yè)在佛山拿地的意愿比較高。2022年至2024年上半年，佛山累計(jì)供應(yīng)工業(yè)用地面積3.73萬畝，排名廣東省第一。

實(shí)際上，穩(wěn)投資、強(qiáng)工業(yè)，一直是佛山經(jīng)濟(jì)工作的主線。特別是聚焦“四大改變”“一防范兩突破”和構(gòu)建年輕態(tài)現(xiàn)代化制造業(yè)體系，佛山近年來下大力氣優(yōu)化營商環(huán)境，以前所未有的力度推進(jìn)招商引資取得新突破。

2021年至2023年，佛山招商引資分別跨過2000億元、3000億元、4000億元三個(gè)臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)招商3年破萬億。2024年上半年，佛山共簽約引進(jìn)1億元人民幣或1000萬美元以上項(xiàng)目430個(gè)，增長 62.88%。

這背后，是佛山堅(jiān)持從招商引資體制機(jī)制改革中增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

2021年6月開始，佛山把打造一流營商環(huán)境作為“一號(hào)改革工程”推進(jìn)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)最好最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，拿出一系列最大誠意、最“硬核”、最實(shí)在的服務(wù)舉措，市場(chǎng)主體的獲得感和滿意度不斷提升，“營商好環(huán)境、佛山益曬你”營商環(huán)境品牌逐漸深入人心，贏得社會(huì)廣泛贊譽(yù)。

同年8月，佛山成立了由市委書記、市長任雙組長的市招商工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并首次組建市招商辦。

2022年9月，佛山市投資促進(jìn)局正式掛牌成立，全面統(tǒng)籌招商資源、政策與服務(wù)。此后，佛山還成立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商專班和重點(diǎn)地區(qū)駐點(diǎn)招商工作組……

2022年、2023年連續(xù)兩年，佛山營商環(huán)境評(píng)價(jià)排名廣東省第三，僅次于深圳、廣州，位列地級(jí)市第一；2023年更是獲評(píng)全國營商環(huán)境“十大最佳口碑地級(jí)市”。中央廣播電視總臺(tái)發(fā)布《2023城市營商環(huán)境創(chuàng)新報(bào)告》，佛山入選2023城市營商環(huán)境“年度創(chuàng)新城市”，特別是在“創(chuàng)新要素完善”“監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新”兩個(gè)維度走在全國前列。

此次出臺(tái)的“減負(fù)促工業(yè)投資八條”，實(shí)際上與佛山此前推出的有關(guān)招商引資體制機(jī)制改革的一系列舉措，思路一致、一脈相承，都是向改革要?jiǎng)恿Γ瑸榉鹕街圃鞓I(yè)高質(zhì)量發(fā)展打開更大空間、創(chuàng)造更多可能。

在構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的背景下，地方招商引資沒有捷徑可走，只有持續(xù)改革才有突圍之路。從這個(gè)意義上來說，佛山通過改革探索，放出“大招”，具有一定的示范引領(lǐng)價(jià)值。