北方最強地級市，為什么是煙臺

今年以來，原本低調的煙臺備受關注。

2023年煙臺GDP破萬億元，成為北方首個也是唯一一個躋身“萬億城市俱樂部”的普通地級市；今年上半年和前三季度，煙臺依然保持快馬加鞭的強勁姿態，坐實了“北方最強地級市”的名頭。

提起煙臺，很多人會想到櫻桃和蘋果。其實，煙臺是全國工業門類最為齊全的北方工業名城，也是山東開埠最早的城市，1861年開埠，比青島早了30年。過去很長一段時間，煙臺與青島、濟南“三足鼎立”。

煙臺作為北方第二梯隊的代表性城市，扛起了大梁。煙臺的崛起，對于山東乃至北方城市都有重要意義。

煙臺突破的“鯰魚效應”

作為環渤海地區重要的港口城市，煙臺扼守渤海咽喉，向海而生、因港而興，優越的地理位置，使得煙臺在經濟發展上占據先機。

歷史上，煙臺是我國近代民族工業的發祥地之一，中國第一家工業化葡萄酒釀造企業、第一家機械制鐘工廠、第一個彈子鎖廠等一批民族企業在此誕生。改革開放后，煙臺與青島、大連等一道成為中國首批十四個沿海開放城市之一。

站在對外開放的最前沿，煙臺經濟隨之起飛，進出口總額從不足2.1億元增長到4500多億元，經濟外向度達到45%。GDP從1988年突破百億元，到2002年突破千億元，2012年突破五千億元，再到2023年突破萬億元，幾十年來穩步發展、十年邁上一個臺階。

很多城市發展都會經歷興衰起伏，但煙臺始終保持穩步向上的發展態勢。沒有驚艷眾人的單點爆發、鮮見出其不意的彎道超車，煙臺按照自己的節奏，跑出了一條平滑穩健的增長曲線。

隨著煙臺的突破，山東成為北方地區唯一一個擁有3個萬億城市的省份。山東作為北方經濟大省，越多城市晉級萬億對于穩定全國經濟、構建新發展格局具有重要作用。

從山東省內來看，煙臺和濟南的你追我趕由來已久。煙臺雖然是普通地級市，卻敢于同省會城市一爭高下。2004年，煙臺GDP超越濟南，成為山東經濟第二城。2018年，濟南通過“強省會戰略”重新領先煙臺。這種良性的區域競爭，為山東經濟的整體提升注入了活力。

煙臺成為山東經濟的“第三極”后，也有助于拉動在青島、濟南兩大都市圈之外的煙威地區發展，有利于山東形成中心引領、圈層支撐的多中心、網絡化城市結構，從而推動山東省內的區域協調發展。

從山東省內的區域發展格局來看，青島、濟南“雙核驅動”一度是戰略重點。自2018年實施新舊動能轉換重大工程以來，山東確立了濟青煙“三核”引領發展戰略。煙臺經濟的成功突破，將彌補青島對膠東北部輻射帶動不足的問題，強化濟青煙的“三核”引領作用。

煙臺的突破，也將帶動一度沉寂的北方城市迎來新一輪發展浪潮。在煙臺之前，破萬億的北方城市是西安和濟南，煙臺破解了北方城市后繼乏力的尷尬局面。

緊隨其后，唐山、徐州和大連三座北方城市，是下一個萬億城市的有力競爭者。有煙臺的標桿在前，其他北方城市沖擊萬億的動力和信心將更充足。

對于全國區域經濟發展格局而言，煙臺的晉級同樣意義深遠。從目前中國26座萬億城市的地區分布來看，南北差距明顯。北方地區僅有7座城市，其中，北京、天津是直轄市，濟南、青島、西安都是副省級城市，鄭州是省會城市，只有煙臺是普通地級市。煙臺成為北方地區最強地級市，成為“北方的蘇州”，或將帶動北方更多地級市的崛起。

有人把煙臺比作一條“鯰魚”。有了這條鯰魚，會給其他北方城市帶來刺激和震動。

發展路徑的示范

煙臺突破更重要的意義，是發展路徑的示范。

過去，煙臺與很多北方城市一樣，工業基礎雄厚，但資源類產業比重大、生態環境壓力大、引入新興產業乏力、人口老齡化等。在新興產業發展大潮中，北方很多城市新舊動能轉換困難重重。

而煙臺在傳統產業轉型升級、新舊動能轉換中走出了新路徑，這對于北方很多城市來說具有重要的示范意義。

作為老牌工業城市，煙臺曾憑借機械、電子、食品和黃金四大支柱產業在全國叫響“煙臺制造”，成為山東省內經濟體量第二大城市。但由于傳統工業占比較高，煙臺也一度陷入增長的困境，2012年至2021年十年間經濟增速明顯放緩。

為了淘汰落后產能，煙臺以雷霆手段，對能耗、環保、安全、技術達不到標準和屬于落后產能的企業堅決關停退出。2018年以來煙臺化工企業數量大幅壓減，2018年煙臺規上工業主營業務比上年減少4150億元，反映了轉型的陣痛。

2019年1月，煙臺在全市工信會議上提出工業轉型三問：作為“老牌”工業強市，煙臺工業如何殺出重圍？如何看待煙臺工業？如何認識當前形勢？此時的煙臺，GDP已被濟南反超，與南通、東莞等同一梯隊城市的差距不斷拉大，省內與濰坊等城市差距縮小。前有堵截、后有追兵，煙臺的形勢不容樂觀。

煙臺轉型關鍵還在于新舊動能轉換能。現在看來，煙臺轉型有“幾招”值得借鑒。

一是大力推動傳統產業轉型升級。對于傳統產業不是棄而不用、另起爐灶，而是從“傻大黑粗”向綠色低碳轉型。煙臺是山東新舊動能轉換綜合試驗區核心區之一，“十三五”工業技改投資達6000多億元。

化工產業是煙臺的傳統支柱產業。在淘汰落后產能“揮淚斬馬謖”的同時，煙臺聚焦煉化一體化、聚氨酯、精細化工材料三個細分領域，堅持錯位發展、差異化發展、聯動性發展思路，依托萬華化學和裕龍石化兩大龍頭鏈主企業，布局六大產業園區，推動產業“聚鏈成群落園”，打造世界一流的高端精細化工產業基地。

二是以大企業、大項目帶動。與一些南方城市“螞蟻雄兵”相比，煙臺企業特點是“大象軍團”。截至目前，煙臺共有境內外上市公司64家，總市值8000億元，連續多年位居山東省首位。其中，既有萬華化學這樣的巨無霸國企，也有民企巨頭南山集團。

作為山東省唯一總市值超過2000億元的上市公司，萬華化學從MDI起家，不斷向精細化學品、新材料領域拓展業務版圖，逐步發展成為一家全球化運營的綜合性化工巨頭，被譽為化工界的“華為”。萬華化學也是國企改革成功的代表。1998年以來，萬華化學已經進行五次國企改革，目標都是建立現代企業制度。

2019年開始，煙臺在全國率先實施國企改革三年行動，培育了山東唯有的3戶整體上市國有企業，樹起了萬華化學、冰輪環境、泰和新材等國企改革“煙臺樣板”。

三是推動新興產業加速崛起。通過研發和創新，推動傳統產業向戰略性新興產業升級。2019年，煙臺先進結構材料產業集群和生物醫藥產業集群，入圍全國首批66個國家級戰略性新興產業集群名單。而先進結構材料產業集群，代表企業正是萬華化學、泰和新材等化工新材料企業。

另一方面是無中生，開辟生物醫藥、航空航天、清潔能源等產業新賽道。為發展生物醫藥產業，煙臺建立了新藥創制山東省實驗室，搭建了100萬平方米的生命島，建立了國家級轉化服務生產平臺。便利的公共平臺可以讓技術人員用極少的投入，實現科技成果轉化，從而吸引眾多企業和專家落戶。目前，煙臺共有醫藥類規上企業146家，主營業務收入突破千億元。

傳統優勢產業底盤穩固，新興產業加速成長，新舊動能交織向前，為煙臺晉級打下堅實基礎，也為北方城市新舊動能轉換提供了很好的樣本。

新的機遇與挑戰

突破萬億，既是城市發展的分水嶺，也是城市能級的升級點。今年2月，煙臺召開了全市奮進萬億新征程動員大會，回顧總結煙臺萬億之路非凡歷程，謀劃在新起點上怎么干，并向全市發出“奮進新征程、揚帆再啟航”的動員令。

對于煙臺來說，過萬億后，影響力更大、集聚資源的能力更強、發展空間更廣闊，同時面臨的挑戰也更加嚴峻。

萬億城市是中國經濟社會發展的第一方陣，這個方陣中的競爭也更加激烈，城市排位幾乎每年都在變化。往前看，與蘇州、寧波、無錫相比，煙臺的差距有拉大的趨勢；往后看，唐山、徐州已達到9000億級，大連、溫州也達到8500億級，發展勢頭迅猛。

尤其是常州與煙臺長期處于貼身比拼、你追我趕的狀態。2014年煙臺GDP比常州高700多億元，但2023年常州經濟總量比煙臺僅少了不足50億。近10年來常州發展勢頭快于煙臺，二者在城市排位賽上的競爭正趨于白熱化。

今年3月，煙臺市委書記、市長帶隊赴常州考察學習。座談會上，常州市委書記表示，兩地在產業發展、科技創新、資源稟賦等多個方面各具特色優勢，有著廣闊的合作空間。而煙臺市委書記則表示，常州實體經濟強、發展活力足、創新能力高，在很多方面值得煙臺認真學習借鑒。

從目前來看，常州在新興產業發展方面更勝一籌，特別是新能源產業已經成為常州鍛造發展優勢的新賽道。新能源產業培育發展情況，也成為煙臺此次常州之行的重點考察學習目標之一。

可以預見，兩地的競爭互動，會成為接下來一段時間內中國城市競爭的一大看點。

城市競爭關鍵看產業，產業格局奠定了城市格局。煙臺市提出，以更大力度推動“四鏈”融合，以更實舉措打造產業垂直生態體系，更加精準地招引重大項目，以更強合力推動產業鏈培育與服務企業專員制度融合，大力培育和發展新質生產力，保持旺盛的城市“生長力”，為應對新一輪城市競爭贏得先機。

（作者單位：安徽財經大學財政與公共管理學院。2024年度安徽省高等學校科學研究重大項目“戰略性新興企業新質生產力培育路徑研究——基于財稅政策組合視角”（2024AH040264））