“拼增速、爭進位”：銅陵的“超常態”之路

今年前三季度，銅陵捷報頻傳：地區生產總值增速達6.5%，位居全省第一；高技術制造業增加值增速106.7%，位居全省第一；服務業增加值增速5.1%，位居全省第二；進出口總額增速28.1%，位居全省第一；規模以上工業增加值增速8.9%，位居全省第四……

“小城市也有大作為”。2024年以來，銅陵統籌“穩進立”，緊抓“創改開”，交出了一份高質量發展的高分答卷。

銅陵是怎么做的？近日，《決策》雜志專訪銅陵市委副書記、市長孔濤，探尋銅陵如何在經濟高質量發展之路上行穩致遠。

“小城市也有大作為”

《決策》：面對復雜多變的宏觀環境，銅陵主動作為，經濟社會發展穩中有進，今年前三季度，銅陵取得了怎樣的“經濟成績單”？

孔濤：2024年以來，銅陵堅持著力擴內需、優結構、提質效，扎實推動高質量發展，全市經濟保持平穩增長。

一是經濟運行取得較快發展。今年前三季度，銅陵GDP增長6.5%，較上半年提高0.6個百分點，居全省第1；GDP增速在長三角41個城市中的排名連續三個季度上升，呈現出穩定攀升態勢。規上工業增加值增速為8.9%，超過全省增速，是近5年同期最好位次。值得一提的是，銅陵有色已經連續6年上榜世界500強。

二是戰新、高技術產業“跑得快”。今年前三季度，銅陵高技術制造業增加值增速達106.7%，較前八個月又上升了2.5個百分點；戰新產業產值增長27.7%，居全省首位；科技創新測評連續兩個季度居全省前2位；獅子山高新區、義安經開區均進入省級開發園區30強，其中獅子山高新區連續3年上榜。

三是全省競爭中，銅陵姿態昂揚。2023年安徽省對市目標考核109項指標中，銅陵居前5位的超過一半、居前8位的超過2/3，都較2022年大幅提升。安徽省政府真抓實干激勵事項在前年創新高的基礎上，2023年再次取得突破，獲得14項激勵、居全省第6位。2023年以來，民聲呼應工作始終處于全省靠前位次，今年二季度全省第1。

《決策》：二十屆三中全會強調，必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革。銅陵是一座具有改革基因的城市，是如何抓好全面改革的？

孔濤：銅陵一直堅持以改革為發展引路探路，同時強化系統觀念，增強抓改革的系統性、整體性、協同性，對各項改革事業，制定任務書、路線圖、時間表，以改革引領銅陵高質量發展。

一是聚焦中心抓改革。銅陵圍繞經濟建設中心，充分發揮經濟體制改革牽引作用，用市場化辦法解決發展中的問題。深入實施國企改革深化提升行動，進一步增強整體“造血功能”，打造按市場化機制運營的國有企業；持續發力多層次資本市場建設，銅冠礦建今年10月在北交所敲鐘上市，成為省屬國企登陸北交所第1股，銅陵市上市企業總數達12家，居全省第4位；深入研究新“國九條”“科創板八條”等政策，重點關注北交所、港交所等窗口，全力支持有條件的企業加快上市步伐，力爭年內小菜園成功上市；深化招投標領域改革，學習借鑒先進地區經驗做法，出臺銅陵市“評定分離”實施細則，積極推行聯合體招標，探索建立信用懲戒機制，強化標后履約管理，為全市經濟增長多作建筑業貢獻。

二是立足特色抓改革。銅陵持續擦亮循環經濟名片，鞏固國家工業資源綜合利用基地、國家“無廢城市”建設成效，大力發展可再生能源，積極謀劃虛擬電廠、光儲充檢一體化等項目，爭創國家循環經濟示范城市；進一步打響均衡教育品牌，推深做實集團化辦學，促進優質教育資源廣泛共享，讓“學在銅陵”更具辨識度；進一步鞏固綜合醫改成效，深入推進國家城市醫療集團改革試點、省綜合醫改試點示范地區建設，嫁接更多優質醫療資源，提升本地醫療機構服務能力和水平，讓群眾“就好醫、好就醫”。

三是奔著問題抓改革。銅陵堅持把解決好制約發展的體制機制障礙，作為推動改革的出發點和落腳點，用改革的思維和辦法打開工作新局面。持續優化營商環境，深入開展“親清有約、‘銅’心助企”專項行動，健全說“不”提級管理、企業訴求“掛號制”等工作機制，以服務大企業的耐心和力度服務好中小微企業，真正讓企業有感有得；著力緩解財政收支平衡的壓力，圍繞增收，持續深挖稅源潛力，加大土地推介和出讓力度，進一步充實財政“錢袋子”；圍繞節支，樹牢過“緊日子”思想，深化零基預算改革，全面清理、重塑財政支出政策，強化市級資金整合和統籌使用，做到集中財力辦大事，堅決兜牢“三保”底線。

把“快”貫穿

項目建設全過程

《決策》：新質生產力是經濟高質量發展的強勁推動力、支撐力，圍繞因地制宜發展新質生產力，銅陵開展了哪些方面的工作？

孔濤：發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。二十屆三中全會提出，要健全因地制宜發展新質生產力體制機制。

銅陵堅持以改革促發展，加快培育新動能新優勢，近幾年，銅陵高新技術企業保持20%以上的增速，提前兩年完成倍增任務，有力推動了經濟在高質量發展之路上行穩致遠。

一是強化科技創新賦能。銅陵持續抓好內育外引，壯大科技企業隊伍，力爭今年新認定高企180戶以上；加強創新平臺建設，爭取先進超導材料省產業創新研究院盡快獲批組建，年內認定省級企業研發中心14家；深化產學研合作，今年銅陵獲省科技創新攻堅計劃立項10項、居全省第3位，僅次于合肥、蕪湖，我們將全力支持企業聯合科研院所開展技術攻關，促進這些技術在銅陵轉化應用，并且深挖中科大資源，積極承接更多科技成果在銅陵孵化、中試和產業化。

二是大力推進新型工業化。銅陵牢牢抓住大規模設備更新政策機遇，加速推進制造業數字化轉型，支持企業上馬新設備、運用新技術，力爭在2025年底實現“兩個全覆蓋”；保持培育戰新產業的定力，聚焦新能源汽車動力電池、半導體、新材料、生物醫藥等重點產業，繼續引進一批產業鏈延鏈補鏈強鏈項目，推動一批重點項目盡快開工，不斷提升產業規模化、集群化水平，保持戰新產業增速全省靠前位次。

三是穩定工業經濟做強增量。工業能不能保持穩健運行，是經濟能否高質量發展的關鍵。銅陵圍繞保持工業增加值增長8.5%以上的目標，強化大企業支撐作用，服務市內龍頭企業增產擴銷，推動一批新進規企業加快釋放產能；“一業一策”做好幫扶指導，針對鋼鐵、水泥等價格下跌、下游需求收縮等情況，常態化舉辦產需對接活動，用好無還本續貸由小微企業擴大至中型企業的政策利好，分類施策幫助停產半停產企業恢復生產、渡過難關；持續推進規上工業企業倍增，動態推動117戶培育目標企業升規，努力形成更多新質生產力增量。

《決策》：隨著《公平競爭審查條例》在今年8月1日正式實施，以往經濟競爭依賴的稅收返還、優惠政策、財政獎補等招商模式，都將成為“過去時”，銅陵將如何應對？

孔濤：新的政策形勢下，招商引資和項目建設一定不能停滯，要持續保持熱度，銅陵一直在學習借鑒外地的先進做法，結合安徽省出臺的實施方案，盡快拿出符合銅陵市情的相關政策，從大方向上說，有以下幾個方面。

一是以更大力度招引項目。銅陵將更加突出精準招引，著重增強與央企、省屬國企的對接聯系，爭取更多“中”字頭的實力項目落子銅陵；更加善于運用資本力量，發揮好高質量發展母基金撬動作用，通過母基金、直投基金篩選優質項目；持續創新場景招商、鏈式招商、科技招商等新模式，積極引導本地企業再投資，拓展各方面招商線索，引進更多牽動性大項目、小而精好項目。但同時也會更加注重風險防控，對待過剩產業、過熱行業保持謹慎態度，不一窩蜂扎堆到新領域，算好成本賬、效益賬。

二是以更強精度謀劃項目。“兩重”“兩新”政策是政府投資的重要資金來源，銅陵將搶抓機遇，為經濟高質量發展夯實基礎。聚焦國家所需、銅陵所能，強化項目策劃包裝儲備，增強前瞻性、想象力，升維思考，充分借助“外腦外力”，努力將要干、想干的事融到國家政策里，最大限度提高命中率，力爭更多項目進入超長期特別國債等國家“大盤子”。

三是以更快節奏建設項目。銅陵念好“快”字決，把“快”貫穿項目建設的全過程，持續壓實“管行業必須管投資”責任，抓住今年四季度施工沖刺階段，推動所有項目能早則早、能快則快，注重用好“星期六會商”機制，及時提級調度，對項目資金配置、土地供給等問題，不講條條框框，找準攻克堵點難點的方法路徑，為項目建設全力掃清障礙；著重發揮政府性投資拉動作用，多方落實資金來源，加快項目建設，提升支付進度。

“超常態”就要

打起“十二分精神”

《決策》：銅陵迎頭趕上、快速前進，靠的是一股“超常態”的工作狀態，請問主要體現在哪些方面？

孔濤：實現保目標、拼增速、爭進位，需要付出艱辛的努力，必須要有“超常態”的作風來保障。所謂“超常態”，體現在以下幾個方面：

一是有“人一我十、人十我百”的超常付出。在當前形勢下，按部就班沒有出路，銅陵上至市委書記、市長，下至基層工作人員，都會比別人更努力，搏求多一份勝算，打起“十二分精神”，拿出“人一之我十之，人十之我百之”的勁頭，強化“自己就是最后一關、背后就是懸崖峭壁”的擔當，靠前站、帶頭干，進一步強化在全省爭先進位的意識，以最大努力爭取最好結果，推動全市各項工作不斷向上向前。

二是有數以日計、爭分奪秒的節點意識。安徽省委提出要“以日保周、以周保月、以月保季、以季保年”，一直以來，銅陵各項工作都以天為單位去抓，將有限的時間用到極致；各級各部門發揚“清單”意識，做好工作盤點，對標省政府目標考核、對照市政府工作報告目標任務，倒排到旬到周到天；涉及到的重點計劃、工作，都要提早謀劃，包括政府投資計劃、重點項目安排、增長點摸排等，都會盡早啟動，打好提前量，牢牢把握工作主動權。

三是有千方百計把事辦成的思維方式。銅陵強化“成事思維”“有解理念”，一切圍繞把事情辦成想辦法，“只為成功想辦法，不為失敗找理由”；創造性開展工作是一直在強調的重點，在一些“疑難雜癥”上會做一些非常之舉，提倡“盡職免責”。同時，上下一條心“協同作戰”，從市直部門來看，不光是下任務，還要出主意、給路徑、想辦法，由“出題人”變為“答題人”，做到“換位思考”；從縣區部門來看，勇于擔當，有問題不遮不掩，該提級的提級、該溝通的及時溝通，大家齊心協力破解難題，共同把事情辦成辦好。