安徽望江縣關(guān)于推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”激發(fā)市場(chǎng)主體活力的調(diào)研報(bào)告

安徽省省長(zhǎng)王清憲在全省落實(shí)“一改兩為”創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要把創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境擺在更加突出的位置，切實(shí)做到讓市場(chǎng)主體有感，要深化涉企服務(wù)部門職能轉(zhuǎn)變，遵循市場(chǎng)化底層邏輯推動(dòng)“放管服”改革走深走實(shí)。望江縣緊盯企業(yè)開(kāi)辦注銷營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)指標(biāo)，把“個(gè)轉(zhuǎn)企”作為激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重要環(huán)節(jié)，按照“規(guī)劃一批、培育一批、轉(zhuǎn)型一批”原則，出臺(tái)資金支持、稅收減免、有效融資等方面優(yōu)惠政策，確保個(gè)體戶“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作仍存在轉(zhuǎn)企后稅費(fèi)成本較高、經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、示范申報(bào)受阻等問(wèn)題，亟需省級(jí)層面關(guān)注解決。

一、基本情況

望江縣堅(jiān)持全面深化改革，將個(gè)體工商戶向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手，通過(guò)市場(chǎng)主體登記系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和實(shí)地調(diào)研走訪，建立了包含3300家個(gè)體戶的“個(gè)轉(zhuǎn)企”意向名錄庫(kù)，完成了“個(gè)轉(zhuǎn)企”862戶，新增企業(yè)1018戶。同時(shí)，通過(guò)集中宣講、上門解讀等方式，廣泛宣傳“個(gè)轉(zhuǎn)企”在資金支持、稅收減免、有效融資等方面優(yōu)惠政策，提振轉(zhuǎn)型升級(jí)信心，積極幫助轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)扶持優(yōu)惠政策。截至目前，為“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)減免稅收7.89萬(wàn)元，幫助貸款融資2498.88萬(wàn)元，免費(fèi)為“個(gè)轉(zhuǎn)企”刻制公章862套，郵寄公章及營(yíng)業(yè)執(zhí)照439件，節(jié)約“個(gè)轉(zhuǎn)企”成本25萬(wàn)元。常態(tài)化開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，開(kāi)辟“個(gè)轉(zhuǎn)企”綠色通道，在個(gè)體戶注銷登記和企業(yè)設(shè)立登記過(guò)程中提供協(xié)同領(lǐng)辦、代辦、幫辦 “一站式”服務(wù)。積極推進(jìn)“一屏式”注銷改革和“企業(yè)開(kāi)辦一件事”，讓“數(shù)據(jù)跑路”，部門協(xié)辦代替“群眾跑腿”，截至目前,4484家個(gè)體戶實(shí)現(xiàn)秒批秒辦。

二、存在問(wèn)題

一是轉(zhuǎn)企成本較高。我省印發(fā)了《進(jìn)一步促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展若干措施》，對(duì)個(gè)體工商戶保持落實(shí)留抵退稅政策，并頂格實(shí)施“六稅兩費(fèi)”減免政策，采取定期定額征收方式征收稅費(fèi)，但企業(yè)采取自行申報(bào)方式征收，且減免政策較少。同時(shí)個(gè)體工商戶繳納社保費(fèi)率為0.2%，而企業(yè)員工繳納社保費(fèi)率為0.24%，降低了個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)的積極性。

二是經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。2023年6月后“個(gè)轉(zhuǎn)企”在原統(tǒng)一社會(huì)信用代碼及注冊(cè)時(shí)間不變的前提下，直接變更登記為企業(yè)，辦理時(shí)限壓縮至一日，但轉(zhuǎn)企后仍需重新辦理后置許可項(xiàng)目，且部分許可項(xiàng)目難以辦理，直接影響了個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)企后的經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)。如，望江縣某超市轉(zhuǎn)企后，《煙草經(jīng)營(yíng)許可證》需重新辦理，且之前的積分全部清零，直接縮小了煙草售賣范圍，影響了公司盈利。又如，望江縣雷池鎮(zhèn)加油站，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、工人數(shù)均達(dá)到了“個(gè)轉(zhuǎn)企”要求，但由于《成品油經(jīng)營(yíng)許可證》在轉(zhuǎn)企后需重新辦理，直接拒絕了“個(gè)轉(zhuǎn)企”，不利于市場(chǎng)主體長(zhǎng)期發(fā)展。

三是示范申報(bào)受阻。省級(jí)示范個(gè)體工商戶與企業(yè)評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)比內(nèi)容不同，轉(zhuǎn)企后因營(yíng)業(yè)執(zhí)照相關(guān)登記信息發(fā)生變化，部分榮譽(yù)不能共享，導(dǎo)致部分獎(jiǎng)勵(lì)政策、融資條件在轉(zhuǎn)企后不能享受。如，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳每年評(píng)比省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)和省級(jí)農(nóng)業(yè)合作社，評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)不一，不能跨類別申請(qǐng)。望江縣雷池鎮(zhèn)梅磯頭家庭農(nóng)場(chǎng)在2021年獲評(píng)縣級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)，在2022年轉(zhuǎn)企，登記注冊(cè)為“望江梅磯頭家庭農(nóng)場(chǎng)”，又需重新申報(bào)縣級(jí)示范農(nóng)業(yè)企業(yè)，才能申報(bào)市級(jí)示范企業(yè)，直接增加了企業(yè)申報(bào)成本。

三、相關(guān)建議

一是加強(qiáng)政策支持。據(jù)了解，浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局等14個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《浙江省大力促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策》，對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”后屬于小型微利企業(yè)的，年應(yīng)納稅所得額不超過(guò)300萬(wàn)元的部分，減按25%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。杭州市出臺(tái)《個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)企后社會(huì)保險(xiǎn)扶持相關(guān)工作》，明確“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)自辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記變更之日起，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納可享受36個(gè)月過(guò)渡期優(yōu)惠，過(guò)渡期內(nèi)“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)及職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)仍按個(gè)體工商戶繳費(fèi)比例執(zhí)行。建議省市場(chǎng)監(jiān)管局、人社廳、稅務(wù)局等單位出臺(tái)“個(gè)轉(zhuǎn)企”過(guò)渡期間的稅費(fèi)和稅費(fèi)繳納政策，對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)設(shè)置3年過(guò)渡期，期間納稅所得額參照轉(zhuǎn)企前標(biāo)準(zhǔn)征收，社保仍按個(gè)體工商戶繳費(fèi)比例執(zhí)行。

二是暢通后置許可。據(jù)了解，江蘇省南通市整合了“個(gè)轉(zhuǎn)企”高頻行政許可事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，在符合法律法規(guī)且實(shí)質(zhì)審批內(nèi)容不變的前提下，探索實(shí)施直接更換新證、簽署舊證延續(xù)使用意見(jiàn)或按照相關(guān)規(guī)定注銷原許可證后重新發(fā)證，依法為企業(yè)提供便利，目前食品經(jīng)營(yíng)許可證實(shí)現(xiàn)了個(gè)“個(gè)轉(zhuǎn)企”同時(shí)辦理。鹽城市“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)可在原經(jīng)營(yíng)地址重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證，在實(shí)地核查時(shí)不受中間距、數(shù)量限制。建議省級(jí)層面借鑒江蘇做法，加快推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”高頻后置行政許可事項(xiàng)聯(lián)合辦理，在符合法律法規(guī)的前提下，不影響積分，直接更換新證或出具延續(xù)使用意見(jiàn)。同時(shí)，設(shè)立聯(lián)合辦理平臺(tái)，在辦理“個(gè)轉(zhuǎn)企”手續(xù)的同時(shí)，辦理后置行政許可事項(xiàng)，提高為企服務(wù)水平，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

三是延續(xù)榮譽(yù)資質(zhì)。據(jù)了解,廣東省珠海市出臺(tái)了《珠海市支持服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)若干措施》，對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”的企業(yè)名稱在符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的前提下，允許依法繼續(xù)使用原字號(hào)并保留行業(yè)特征。為“個(gè)轉(zhuǎn)企”的企業(yè)轉(zhuǎn)移原個(gè)體工商戶享有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等權(quán)益提供便利服務(wù)，原則上保留轉(zhuǎn)企前獲得的各種榮譽(yù)稱號(hào)，所獲榮譽(yù)稱號(hào)等延續(xù)至企業(yè)，對(duì)原個(gè)體工商戶與轉(zhuǎn)企后的經(jīng)營(yíng)期限連續(xù)計(jì)算。建議省級(jí)層面出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)原有榮譽(yù)稱號(hào)等在經(jīng)驗(yàn)范圍、方式?jīng)]有明顯變動(dòng)的前提下，在申報(bào)更高一級(jí)榮譽(yù)、資質(zhì)時(shí)予以認(rèn)定，降低企業(yè)成本。

(丁先根、郝學(xué)祥、潘慧、陳庚、王芳)