四種模式，各擅勝場

縣域特色產業集群并非新鮮事物。如浙江諸暨市“中國襪業之鄉”、永嘉“紐扣之都”，江蘇丹陽“眼鏡之都”等，早已家喻戶曉，大都是改革開放后市場驅動下自發形成的產業集聚。經過多年的大浪淘沙和轉型升級，最終成為行業內首屈一指的特色產業集群。

但《決策》觀察到，近年來很多新興的縣域特色產業集群快速崛起，其發展模式頗有不同之處。它們均是在新發展理念引領之下，由政府與市場共同驅動。經過梳理，《決策》將其總結為龍頭企業帶動型、創新驅動型、政府之手引領型、特色資源挖掘型等四種模式。

龍頭企業帶動，發揮集群效應

龍頭企業市場競爭優勢大、協作帶動能力強，是推動產業集聚發展的“核心引擎”。一家龍頭企業，往往就能帶動一個產業集群。

江蘇溧陽市動力電池產業規模全國縣域第一。2023年，溧陽市動力電池出貨量占到全國15.7%，產值突破千億。其發展主要得益于寧德時代的落戶。

寧德時代是全球動力電池裝車量排名第一的龍頭企業。早在2016年，溧陽市就主動出擊，用誠意打動寧德時代，投資百億在溧陽成立江蘇時代新能源。2017年，寧德時代與上汽集團合資的上汽時代又在溧陽建設生產基地。截至目前，寧德時代全資子公司江蘇時代已經在溧陽累計投資了四期鋰離子電池研發和生產項目，動力電池設計產能達到90GWh，總投資近300億元。

隨著寧德時代的落戶，迅速帶動了70多家上下游企業集聚，龍頭企業的集群效應明顯。比如，動力電池結構件龍頭深圳市科達利，上海璞泰來旗下的紫宸負極與卓高隔膜項目制造基地，激光焊接與鋰電自動化設備的龍頭企業深圳聯贏激光等，均在2016—2017年間落戶溧陽。

在龍頭企業帶動下，溧陽已構建起動力電池完整產業鏈。目前，溧陽集聚動力電池上下游企業100余家，細分領域TOP3龍頭企業20余家。產業鏈完整度和產值規模均位居全國縣域第一，產業鏈本地化比例已接近100%。

從溧陽發展實踐來看，龍頭企業和產業鏈配套，二者相輔相成、相互促進，從而帶動產業集群快速發展。

創新驅動，為產業升級插上翅膀

科技創新是產業發展的核心驅動力，在產業集群建設中具有至關重要的作用，可以助力產業鏈擺脫“低端鎖定”困局，推動產業從價值鏈中低端向高端邁進。

制刷產業雖然是傳統產業，但安徽潛山市卻將其做成為行業規模全國第一的特色產業集群，秘訣就是科技創新。

在潛山，一把小小的刷子，卻有很高的科技含量。比如，“可承受1300多攝氏度高溫”“刷毛密度可達每平方厘米3萬根”，用于國產大飛機C919機翼上鋁板打磨的“百潔布刷輥”，還有軍工、液晶顯示等領域需要的高精尖刷。

科技賦能為刷業升級插上了翅膀。潛山制刷產業創新驅動有關鍵“四招”。

一是鍛造制刷技術“金剛鉆”。潛山市始終把掌握核心技術作為刷業發展的制勝之道，敢于同對手爭高低、樂于向同行學技術。長中刷業花4萬多元從德國進口一臺洗地機，學習消化再創新，成功研制出擁有自主知識產權的洗地機，價格不到國外的1/10。

二是搭建創新合作“立交橋”。刷業也有“卡脖子”問題，光靠“土專家”不足以解決技術難題，必須借助高校院所的創新資源。潛山市先后與華中科大、合工大等國內知名高校開展產學研項目合作，與安工大共建刷業工程技術研究中心，在省外合作建立7個“研發飛地”，累計申報各項產品專利185項。

三是掌握行業發展“話語權”。誰掌握了標準制定權，誰就掌握了市場主動權。潛山市設立全國首個省級刷制品質量監督檢測研發中心，率先頒布國內刷制品地方標準，牽頭制定10個團體標準、4個地方標準，站穩行業發展的制高點。

四是插上數智賦能“金翅膀”。數智賦能傳統產業發展是大勢所趨。潛山市順應趨勢、主動作為，開展智能工廠數字化改造，推動企業“設備換芯、生產換線、機器換人”。培育國家級“專精特新”小巨人企業1家、市級以上“專精特新”企業16家、高新技術企業22家、省級智能工廠1家。

政府之手引領，關鍵階段和關鍵環節

政府和市場是推動產業發展的“兩只手”。特色產業集群的培育和轉型升級，離不開政府之手和市場之手協同發力。特別是在產業發展的一些關鍵階段和關鍵環節，政府之手的引領推動作用尤為重要。

特色小吃是最傳統的產業，很多地方都有，但往往是“低小散”，難以形成產業集群。而浙江縉云縣燒餅產業，卻是傳統美食向特色產業集群轉變的少數成功案例之一。

2023年，縉云燒餅總產值達到34.8億元。其發展過程，離不開政府之手的強有力推動。

為了一個地方小吃做成為產業，2014年，縉云縣委、縣政府成立縉云燒餅品牌建設領導小組，設立燒餅辦。出臺了一系列扶持政策，包括財政補助、稅收減免、貸款貼息等，為燒餅師傅們提供創業的資金支持和穩定的經營環境。

縉云縣還通過講述歷史故事、舉辦燒餅制作技藝展示、編寫燒餅文化讀本等方式，深入挖掘縉云燒餅的文化底蘊，提升縉云燒餅的品牌形象。

在推動產業升級的過程中，當地政府鼓勵和支持燒餅生產企業采用現代化的生產線和設備，提高生產效率和產品質量，同時也注重傳統工藝的保護。

縉云又成立了專門的品牌建設領導小組，負責統籌規劃和推動品牌建設工作。政府通過注冊商標、設計統一的包裝、開展品牌宣傳等方式，提升縉云燒餅的品牌形象。政府還利用網絡平臺和社交媒體，加強與消費者的互動。

同時，積極拓展市場。政府組織燒餅企業參加國內外的食品展覽會，邀請經銷商到縉云考察，通過各種渠道增加縉云燒餅的市場曝光度。

在推動產業升級的同時，縉云縣也注重產業鏈的完善。政府支持相關配套產業的發展，如燒餅原料供應、包裝材料生產、物流配送等，形成完整的產業鏈。

特色資源挖掘，聚鏈成群、集群成勢

農業、礦產、文旅等特色資源，是縣域發展的重要基礎和比較優勢。通過深入挖掘特色資源打造特色產業，通過不斷延鏈、補鏈、強鏈建設產業集群，是縣域特色產業集群發展的重要路徑。

安徽鳳陽縣是著名的“石英之鄉”，石英巖儲量、品味、綜合利用價值居全國第一。過去主要加工成低附加值的普通玻璃，產業規模一直不大。如何將特色資源轉化為特色產業集群？鳳陽縣的秘訣是不斷“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈”，以配套促聚集，聚鏈成群、集群成勢。

在產業鏈上游，鳳陽縣利用優質石英砂資源，吸引龍頭加工企業；在產業鏈中游，引進培育一批市場領先配套企業；產業鏈下游，瞄準光伏廢舊組件回收，布局“產業發展中的最后一公里”。

延鏈補鏈，項目招引是關鍵。鳳陽縣聚力招大引強，打出了一套“精準招、靈活招、誠信招”的組合拳。

瞄準產業鏈鏈主、鏈核、鏈源企業，緊盯500強企業、國企央企、上市公司、行業頭部企業做好精準招商。同時開展以商招商、基金招商、產業鏈招商、小分隊招商等，多種招商模式齊頭并進；政府還組建了總規模59億元的8支產業投資基金。

2016年，鳳陽縣成功招引國內光伏玻璃巨頭——福萊特集團。此后，南玻、亞瑪頓、正泰、尚德等多家光伏玻璃和組件企業紛至沓來。

經過不懈努力，鳳陽構建起石英砂加工、光伏玻璃、電池片、邊框、膠膜等完整的產業鏈條。僅在光伏玻璃上，鳳陽縣產能已突破700萬噸，接近全國的1/4，成為全球重要的光伏玻璃生產基地。