寧國創(chuàng)新實(shí)施“綜合查一次”改革

2024年3月以來，安徽寧國市以推行“綜合查一次”制度為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，結(jié)合自身實(shí)際在制造業(yè)領(lǐng)域試點(diǎn)探索“兩統(tǒng)籌一次查”，全面降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)的干擾，努力實(shí)現(xiàn)檢查成本最低化、市場(chǎng)干擾最小化、執(zhí)法效能最大化，保障各類經(jīng)營主體的合法權(quán)益，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

“兩統(tǒng)籌一次查”

在制造業(yè)企業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)施的“兩統(tǒng)籌一次查”，就是按照“能統(tǒng)則統(tǒng)、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”原則，統(tǒng)籌涉企檢查事項(xiàng)、統(tǒng)籌入企檢查次數(shù)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”。這項(xiàng)改革將于2025年在寧國全市范圍內(nèi)推開。截至到2024年6月，寧國市已經(jīng)將試點(diǎn)范圍拓展至國家級(jí)經(jīng)開區(qū)港口園區(qū)和港口、梅林、寧墩3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋制造業(yè)企業(yè)數(shù)量由186家增加至448家。

首先是統(tǒng)籌涉企檢查事項(xiàng)。編制《制造業(yè)企業(yè)檢查事項(xiàng)清單》，將涉及制造業(yè)企業(yè)的12個(gè)領(lǐng)域行政執(zhí)法檢查事項(xiàng)、檢查內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)應(yīng)處罰事項(xiàng)、處罰標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行全面梳理。按照“簡(jiǎn)單、一般、專業(yè)”進(jìn)行分類，其中，“簡(jiǎn)單”類事項(xiàng)為賦權(quán)給屬地（經(jīng)開區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開展的行政執(zhí)法檢查事項(xiàng)，“一般”類事項(xiàng)為市直行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)開展的行政執(zhí)法檢查事項(xiàng)，“專業(yè)”類事項(xiàng)為涉及安全生產(chǎn)、食藥安全、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)規(guī)定，以及突發(fā)事件、投訴舉報(bào)、案件查處或上級(jí)部署安排的行政執(zhí)法檢查事項(xiàng)。

其次是統(tǒng)籌入企檢查次數(shù)。對(duì)照《制造業(yè)企業(yè)檢查事項(xiàng)清單》和上年度入企檢查工作量、工作節(jié)奏，市直行政執(zhí)法部門、屬地（經(jīng)開區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)籌本單位入企檢查任務(wù)，按季度制定檢查計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)去企業(yè)一次完成本單位所有檢查任務(wù)。由屬地（經(jīng)開區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）牽頭，統(tǒng)籌各單位涉及本轄區(qū)企業(yè)的季度檢查計(jì)劃，制定《入企檢查計(jì)劃表》，實(shí)現(xiàn)去企業(yè)一次完成各單位的檢查任務(wù)。

最后是屬地牽頭“一次查”。由屬地（經(jīng)開區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）帶隊(duì)，根據(jù)審核確認(rèn)的《入企檢查計(jì)劃表》，組織相關(guān)行政執(zhí)法單位在約定時(shí)間一起入企檢查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。針對(duì)安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、特種設(shè)備等領(lǐng)域需進(jìn)行的突擊性檢查，建立兩種檢查模式：市直行政執(zhí)法單位根據(jù)上級(jí)部署安排或自行開展的，及時(shí)將企業(yè)名單報(bào)送至屬地，屬地?zé)o需再另行開展同類事項(xiàng)常規(guī)檢查；屬地根據(jù)需求擬自行開展的，邀請(qǐng)市直行政執(zhí)法單位委派業(yè)務(wù)骨干共同參與，提高檢查質(zhì)效，市直行政執(zhí)法單位不再另行開展常規(guī)檢查。今年3月19日，中溪鎮(zhèn)會(huì)同寧國市生態(tài)環(huán)境分局對(duì)10家鑄造企業(yè)開展污染防治夜間突擊檢查，除發(fā)現(xiàn)問題的1家外，二季度未再對(duì)其余9家企業(yè)開展相關(guān)常規(guī)性執(zhí)法檢查。

創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式

在深化改革中，寧國市以創(chuàng)新思維引領(lǐng)，積極探索和實(shí)踐了一系列高效、人性化的監(jiān)管與服務(wù)模式。通過實(shí)施柔性執(zhí)法、設(shè)立“企業(yè)寧靜日”以及建立“觀察員”制度等創(chuàng)新舉措，寧國市正逐步構(gòu)建起一個(gè)既嚴(yán)格規(guī)范又充滿溫情的企業(yè)監(jiān)管與服務(wù)新生態(tài)。

堅(jiān)持柔性執(zhí)法。每次檢查結(jié)束后，屬地（經(jīng)開區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、相關(guān)行政執(zhí)法部門會(huì)當(dāng)場(chǎng)向企業(yè)反饋檢查結(jié)果，并根據(jù)“一輕一免”柔性執(zhí)法原則開展“幫扶性指導(dǎo)”：?jiǎn)栴}較為輕微的，現(xiàn)場(chǎng)予以指導(dǎo)改正；違反法律法規(guī)或拒不整改的，再按照相關(guān)法律法規(guī)給予行政處罰，并跟蹤指導(dǎo)企業(yè)整改。今年3至9月，寧國市按照“一輕一免”原則柔性執(zhí)法，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)企業(yè)整改問題隱患733個(gè)，立案查處8起，從輕處罰1起。

設(shè)立“企業(yè)寧靜日”。為進(jìn)一步保障企業(yè)靜下心來謀發(fā)展，每月1日至20日，除涉及安全生產(chǎn)、食藥安全、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)規(guī)定，以及突發(fā)事件、投訴舉報(bào)、案件查處、上級(jí)部署或市委市政府統(tǒng)一部署開展的專項(xiàng)整治等特殊原因外，各有關(guān)部門原則上不得開展一般性的檢查、調(diào)研活動(dòng)。“兩統(tǒng)籌一檢查”工作在每月20日后開展，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。

建立“觀察員”制度。隨機(jī)選取部分企業(yè)，營商辦派出專員跟蹤檢查過程，并在檢查結(jié)束后，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行回訪，了解企業(yè)真實(shí)感受和意見建議。通過收集改革過程存在的不足和需要改進(jìn)完善等舉措，不斷優(yōu)化工作機(jī)制，進(jìn)一步提高工作質(zhì)效，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

減負(fù)提效，優(yōu)化營商環(huán)境

通過創(chuàng)新開展“兩統(tǒng)籌一次查”，寧國市各職能部門切實(shí)減少了入企檢查，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，并取得了良好的實(shí)踐成效。

一是顯著降低入企檢查次數(shù)。自今年3月份來，寧國市共對(duì)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的多家制造業(yè)企業(yè)開展了“兩統(tǒng)籌一次查”檢查。通過統(tǒng)籌涉企檢查事項(xiàng)和檢查次數(shù)，寧國市成功降低了入企檢查次數(shù)，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，3月至9月，寧國市共對(duì)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的135家制造業(yè)企業(yè)開展“兩統(tǒng)籌一次查”，減少入企檢查231家次，檢查次數(shù)下降約60%。

二是提升基層執(zhí)法水平。市直行政執(zhí)法部門業(yè)務(wù)骨干“以案代訓(xùn)”“傳幫帶”，在實(shí)際工作中帶著屬地（經(jīng)開區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層工作人員提升業(yè)務(wù)水平，一定程度上解決了綜合行政執(zhí)法改革工作實(shí)施后，基層行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平不高、承接賦權(quán)事項(xiàng)困難的問題。進(jìn)一步理順了屬地（經(jīng)開區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法隊(duì)與市直行政執(zhí)法部門職責(zé)邊界，形成了協(xié)同效應(yīng)，為提升全市行政執(zhí)法能力提供了很好的載體。

三是優(yōu)化營商環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量。“兩統(tǒng)籌一次查”改革是寧國市優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措之一。通過減少對(duì)企業(yè)的干擾和負(fù)擔(dān)，寧國市為企業(yè)創(chuàng)造了更加寬松、便利的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)了政府與企業(yè)之間的良性互動(dòng)，增強(qiáng)了企業(yè)的獲得感和滿意度。今年，寧國市營商辦隨機(jī)選取恒信耐磨、南方耐磨材料、司爾特等3家企業(yè)進(jìn)行了過程評(píng)估，企業(yè)負(fù)責(zé)人均對(duì)涉企“綜合查一次”改革非常滿意。

安徽永泰汽車零部件有限公司管理部安全員在談及改革時(shí)表示，以前衛(wèi)健委、環(huán)保局、安監(jiān)局會(huì)多次對(duì)公司進(jìn)行檢查，現(xiàn)在就是多部門一起進(jìn)行聯(lián)合檢查，而且會(huì)帶相關(guān)的專家對(duì)公司一些問題提出指導(dǎo)或者改進(jìn)意見，這種檢查方式不僅減輕了企業(yè)的迎檢壓力，也確實(shí)為公司解除了很多困難。

“想企業(yè)之所想、想企業(yè)之將想、想企業(yè)之未想”。寧國市開展“綜合查一下”創(chuàng)新實(shí)踐，成功實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)的全面、精準(zhǔn)監(jiān)管和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，用實(shí)際行動(dòng)讓企業(yè)感受到更加高效、更加暖心的營商環(huán)境。

（作者單位：寧國市政府辦公室）