調(diào)查研究善用“剝筍法”

分析問題是調(diào)查研究最重要的步驟，也是撰寫調(diào)研報告的難點之一，必須全面、系統(tǒng)、深入地分析問題“為什么”產(chǎn)生，科學(xué)診斷，透視問題的本源。分析問題一個很重要的方法就是“剝筍法”，即像剝竹筍一樣，由表及里，剝?nèi)ブ刂乇砻娆F(xiàn)象，脫掉層層疑云迷霧，逐漸顯露出事情的原因、真相和本質(zhì)。在調(diào)查研究中，要善用“剝筍法”，可以從四個層面進行“剝筍脫殼”。

厘清認知因素與操作因素

問題的表現(xiàn)形態(tài)千差萬別，類型多種多樣，但問題的首要成因一般是認知因素和操作因素。認知因素是一切問題產(chǎn)生的根源性因素，操作因素是一切問題產(chǎn)生的基礎(chǔ)性因素。這兩種因素共同作用，決定和影響著問題的產(chǎn)生。

比如，當(dāng)前一些地區(qū)和單位看似在執(zhí)行中央“過緊日子”的規(guī)定，結(jié)果省小錢、花大錢，不僅增加了財政負擔(dān)，還影響了工作開展。剖析產(chǎn)生這種“怪現(xiàn)象”的成因，就要厘清認知因素和操作因素，從虛實結(jié)合出發(fā)，運用兩種方法：

一是以虛帶實。深度挖掘認知根源，分析認知與問題之間的支配關(guān)系，體現(xiàn)深刻性。前例中，之所以出現(xiàn)“目的為省錢，結(jié)果多花錢”的現(xiàn)象，源于機關(guān)干部存在狹隘思維，只要跟規(guī)定有出入，就層層審批，哪怕多耗時間、降低效率也在所不惜，認為照章辦事、程序合規(guī)最為保險。這就弄清了一些地區(qū)和單位落實“過緊日子”的規(guī)定，目的在“真免責(zé)”，而不在于“真省錢”，造成“無效省錢”。

二是以實證虛。實際觀察操作因素，分析操作與問題之間的影響關(guān)系，提高說服力。前例中，之所以出現(xiàn)“目的為省錢，結(jié)果多花錢”的現(xiàn)象，源于政策執(zhí)行機械僵化。如，一般而言坐飛機比坐火車貴，但若加上一晚住宿，抑或是出現(xiàn)特價機票，反而坐飛機的性價比高。這就用實例證明，僵化執(zhí)行“過緊日子”的規(guī)定，帶來南轅北轍的后果。

厘清淺層因素與深層因素

問題的本質(zhì)常常掩蓋在問題的表象之下。這就要求我們從目之所及、耳之所聞的淺層因素出發(fā)，剔除事物非本質(zhì)的、繁雜表象的干擾，逐步觸及引起問題的深層因素，發(fā)現(xiàn)問題的本質(zhì)特征和鮮明個性。厘清淺層因素與深層因素，可從因果關(guān)系類型切入，運用兩種方法：

一是垂直深入法。針對單因單果型問題，即一個原因所引發(fā)的一個問題，就應(yīng)當(dāng)立足基點、垂直深入來分析成因。比如，撰寫老舊小區(qū)“停車難”問題的調(diào)研報告，涉及某市一老舊小區(qū)有1600余戶居民、約700個停車位，天天上演“搶車位大戰(zhàn)”，導(dǎo)致居民“有家難回”“有門難出”。

表面看，這是停車位供不應(yīng)求引發(fā)的問題；深一層看，空車位、“僵尸車”占位大量存在，停車位資源配置不合理，加劇了供求矛盾；更深一層看，小區(qū)停車“封閉式管理”方式存在弊端，小區(qū)內(nèi)“固定車位制”、區(qū)域間“車位割據(jù)”，導(dǎo)致“有車無位”“有位無車”并存才是問題的核心所在。

二是多點透視法。針對多因一果型問題，即多個原因所引發(fā)的一個問題，就應(yīng)當(dāng)運用多點透視法，選擇多點、定向?qū)徱晛矸治龀梢颉?

比如，撰寫城市規(guī)劃問題的調(diào)研報告，涉及某鎮(zhèn)河道藍線專項規(guī)劃河道面積1.93公頃，規(guī)劃的河道位置在3個廠區(qū)地面上“穿腸而過”。產(chǎn)生這種離譜的規(guī)劃，原因是多方面的：目標高標準，市級水務(wù)部門要求下屬某縣“十四五”期間新增河湖水面149公頃，明顯超越了該縣開河挖湖潛力；編制低質(zhì)量，規(guī)劃編制人員對上不溝通，對下不調(diào)研，閉門造車，紙上談兵；程序欠完備，河道藍線規(guī)劃征求意見走過場，連規(guī)劃對象都蒙在鼓里。這就弄清了，是多種因素的綜合作用，使得“奇葩規(guī)劃”分娩出來。

厘清歷史因素與現(xiàn)實因素

歷史因素對問題的現(xiàn)狀產(chǎn)生直接影響，而任何問題又都因現(xiàn)實因素的具體作用而產(chǎn)生。

比如，某縣124個行政村，經(jīng)濟薄弱村占比達到84%，村級總負債達6億余元，不僅基層治理缺乏物質(zhì)支撐，農(nóng)民收入和福利也深受影響。剖析產(chǎn)生村級債務(wù)的成因，就要厘清歷史因素和現(xiàn)實因素，錘煉兩種眼光：

一是歷史眼光。俗話說：“冰凍三尺，非一日之寒。”只有將事物和現(xiàn)象放到歷史的長河中考察，從歷史進程中分析，才能挖出歷史根源對現(xiàn)實問題的影響。

村級債務(wù)的形成有著復(fù)雜的歷史背景。上世紀八九十年代，有發(fā)展村級集體經(jīng)濟投資失敗而產(chǎn)生的債務(wù)，有完成上級交辦的農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)而形成的債務(wù)，甚至有代貧困農(nóng)民家庭繳納各種稅費和提留統(tǒng)籌而帶來的債務(wù)。這些歷史債務(wù)隨著時間的推移，累積沉淀下來。

二是現(xiàn)實眼光。“一切歷史都是當(dāng)代史”。歷史與現(xiàn)實本來就是貫通的，既要與歷史對話，了解過去；更要與現(xiàn)實對話，把握當(dāng)下。

前例中，村級債務(wù)的形成也有著復(fù)雜的現(xiàn)實情況。進入新世紀，村級債務(wù)出現(xiàn)了新的增長點，有提升基礎(chǔ)設(shè)施能級而產(chǎn)生的債務(wù)，有開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)而形成的債務(wù)，有給農(nóng)民增加福利帶來的債務(wù)。由于財政轉(zhuǎn)移支付不足、村級集體經(jīng)濟薄弱，村級組織被迫舉債維持運營。通過厘清歷史因素和現(xiàn)實因素，就可以選擇一個全面而深入的視角，更好地分析和理解當(dāng)下的問題。

厘清內(nèi)部因素和外部因素

問題的產(chǎn)生源于內(nèi)部因素與外部因素的共同作用。內(nèi)部因素是事物發(fā)展的內(nèi)在動力和基礎(chǔ)，是主導(dǎo)因素；外部因素是事物發(fā)展的外在條件和環(huán)境，是從屬因素。

如，某縣2021年至2023年擴建項目完成工業(yè)投資額64.87億元，僅占全區(qū)工業(yè)投資額的20.33%。存量企業(yè)改擴建對全縣固定資產(chǎn)投資和工業(yè)投資的支撐力非常疲弱。

剖析存量企業(yè)改擴建動力不足的成因，就要厘清內(nèi)部因素和外部因素，把握兩個尺度：一是可控性強。內(nèi)部因素屬于主體自身在發(fā)展過程中所積累的因素，可根據(jù)自身的現(xiàn)實基礎(chǔ)，進行自主控制。

因為上級政府部門規(guī)定，自2014年起對工業(yè)用地出讓施行全生命周期管理政策，規(guī)定存量企業(yè)申請改擴建，必須重新簽訂工業(yè)用地出讓全生命周期合同，將企業(yè)投達產(chǎn)承諾納入合同，并承擔(dān)法律責(zé)任。而該縣工業(yè)發(fā)展能級總體偏低，絕大多數(shù)企業(yè)未提升能級，或采取妥協(xié)策略，放棄改擴建，維持簡單再生產(chǎn)；或采取分支策略，存量部分在當(dāng)?shù)鼐S持現(xiàn)狀，增量部分到異地投資。這是企業(yè)根據(jù)自身現(xiàn)實基礎(chǔ)，面對公共政策所作出的自主性選擇。正是這種選擇，降低了存量企業(yè)改擴建的比例。

二是可控性弱。外部因素屬于主體在發(fā)展過程中所面臨的外界環(huán)境因素，主體一般只能適應(yīng)，或通過一定渠道，提出對公共政策、管理體制等進行調(diào)整、調(diào)節(jié)的訴求，無法進行自主控制。

前例中，上級政府部門對轄區(qū)內(nèi)的存量企業(yè)改擴建，設(shè)置了環(huán)保安全要求、科技創(chuàng)新狀況、績效指標水平等準入標準。某些上級政府部門面對企業(yè)改擴建的申請，簡單地對照文件的條條框框，按照“本本”進行比對衡量，符合則“進”，不符合則“止”。有的企業(yè)長期表達出改擴建意愿，卻始終徘徊在改擴建的大門之外。政策門檻堵住了存量企業(yè)改擴建“登堂入室”。

通過厘清內(nèi)部因素和外部因素，就可以內(nèi)外兼顧、全面剖析，更好地認識和面對現(xiàn)實問題。

（作者為中共上海市金山區(qū)委研究室二級調(diào)研員）