促進民營經濟發展的湖南經驗

“67999”，這是湖南省民營經濟形成的發展格局。

截至2024年9月底，湖南個體工商戶和私營企業總量已超過714萬戶，占全部經營主體的96%，為湖南貢獻了60%左右的稅收、70%左右的GDP、90%以上的科技型中小企業、90%以上的新增城鎮勞動力就業、90%以上的經營主體數量。

民營經濟猶如時代滔滔洪流中的浪花，讓湖南經濟“沸騰”起來。這份“硬核”答卷就形象地概括了湖南民營經濟的“生力軍”地位。促進民營經濟健康和高質量發展，是湖南之為的“必選項”和“必答題”。

在激發民營經濟活力、增強民營經濟韌性上，湖南如何發力？

信心比黃金更珍貴，信心從何而來？

市場經濟，根本上是信心經濟。湖南省委、省政府對民營經濟始終如一的重視、關心和支持，是全省經營者、創業者和企業家們保持信心、敢于期待的制度依托所在。

2021年以來，湖南堅定不移抓好“六個一”工作，積極回應企業關切。2023年10月，湖南重磅推出《關于支持民營經濟發展壯大的若干政策措施》，圍繞優化發展環境、加強法治保障等提出30條措施。2024年8月，湖南又推出“招商引資正面清單14條”，這是全國省級層面發布的首份針對招商引資的指導性清單。

“民營經濟30條”“招商引資正面清單14條”……為民營企業創造了一個更加公平透明、可預期的發展環境，以政策“確定性”筑牢信心之“強”。

信心與期待加強的同時，有好的機制才能有穩的未來。目前，湖南民營經濟高質量發展處于爬坡過坎的重要期，親商重商、政商交往是關鍵保障。

近年來，湖南依托統一戰線建立健全了“六大”政企溝通協商機制。全省上下重點深耕親清型政商關系，有力營造了領導干部率先垂范、各級干部主動作為、助推民營經濟發展的濃厚氛圍。

通過省市縣三級“四大家”領導干部聯系民營企業家機制，問政于民。2022年5月，《湖南省省級領導干部聯系民營企業家工作方案》出臺，為領導干部靠前服務民企頒發了“通行證”，讓一把手直達堵點和痛點的“最前線”；市縣兩級參照省委做法，現已有14個市州496位市級領導聯系服務了1220家民企和商協會。

通過民營企業紓困解難專項服務機制、全生命周期權益維護機制，問需于民。2022年，湖南省民營企業服務中心授牌成立，定位為民營企業的“娘家人”；全省有12個市州、70個縣市區已成立民營企業服務中心，基本形成了全域覆蓋的服務格局。

通過民營企業家建言資政溝通機制、參與涉企政策制定機制，問策于民。在《建立健全企業家參與涉企政策制定機制的實施方案》指導下，2022年以來，市場主體倍增工程、產業發展“萬千百”工程等“八項重點”工作，通過答辯會、聽證會和座談會等形式，廣泛吸納民營企業家、商協會等意見建議。

通過民營企業參與營商環境評價機制，問效于民。根據2023年度萬家民營企業評營商環境顯示，湖南既是營商環境得分的前10名，也是前10名的最佳口碑省份。2024年12月，最新通過《湖南省優化營商環境條例》，為湖南打造“三化”一流營商環境進一步夯實了立法基礎。

隨著這些機制的建立實施，民營企業反映訴求有了常態化溝通渠道，讓個體工商戶和私營企業謀事干事信心倍增。

一攬子措施“加碼”，落實降本增效

政策機制有了，唯有把方案變成實踐，提高市場主體的獲得感，才能發揮出更大效果。

湖南是如何做的？

一是深化信貸支持。“融資難、融資貴”是民營企業發展繞不開的問題。在金融支持民營小微企業方面，湖南發布的金融支持民營經濟發展的“10條措施”、開展“百地千行進萬企”融資對接行動，明顯提升民營經濟貸款占比。截至2024年8月底，全省民營企業貸款余額同比增長9.4%，占各項貸款比重穩步提升。

湖南深挖企業收支流水數據價值，在創新“流水貸”等線上化信貸產品的基礎上，2024年，將支持對象由中小企業拓展至個體工商戶、新型農業經營主體等。

截至2024年8月底，湖南省企業收支流水征信平臺已歸集全省280.6萬家對公單位的收支流水數據20.6億條，9家銀行上線了“流水貸”產品，累計為1.9萬家企業發放貸款246億元，戶均放款126.2萬元，首貸戶比例24.5%。

聚焦運用人工智能、大數據等金融科技賦能。湖南開展客戶認證及篩選、授信審批、風險監控等環節逐步實現線上化、自動化、智能化，促進了金融服務民營經濟的質效提升。目前，湖南全省已有超五成普惠小微貸款通過線上隨借隨還方式發放。

二是優化稅費支持。2024年1月-10月，湖南民營企業享受的減稅降費及退稅總額超過600億元，占全省稅收優惠總額的53.3%，這表明民營企業是國家稅費支持政策的主要受益群體。

在落實稅惠政策方面，湖南為民營企業提供了“精準推送—提示提醒—動態跟蹤—問效分析”的全流程閉環服務，促進稅惠紅利直達快享；2024年9月《優化稅收營商環境助力民營企業高質量發展若干措施》中，圍繞降低企業交易成本、提升智慧辦稅繳費水平等協同發力。

三是細化多要素支持。在《湖南省民營企業支持政策手冊（2024）》中，湖南在土地、能源和物流等要素保障方面打出“組合拳”，讓企業要素成本負擔有實質性下降。以物流成本為例，湖南社會物流總費用與GDP比率由2018年的15.2%下降為2023年的14.2%，較全國14.4%低0.2個百分點。

四是強化地方債務管控。2023年，湖南各級法院清理債務632億元，盤活了企業資產204億元；2023年，湖南民間投資占固定資產投資的64.0%，2024年前8個月的全省民間投資增長2.3%，民間投資意愿有所增強。

通過多措并舉，湖南切實讓政策“暖意”轉化成為了促進民營經濟發展的“暖流”。

依靠“精準度”，實現培育“有深度”

民營經濟發展，看數量也看質量，看含金量也看含“新”量。

數量上超714萬戶的湖南個體工商戶、私營企業中，既有小本經營的小商戶、頗具規模的“大個體”，有從事傳統行業的實體門店、融合新模式新業態的線上網店，有專精特新的科技型中小企業，也有出海開拓的明星企業等。

其中，湖南個體工商戶是數量最多的經營主體，涵蓋自由職業者、臨時工、兼職等靈活就業，涉及吃穿住用行游購娛等多樣消費，作為市場“毛細血管”和“神經末梢”，起到了繁榮經濟、吸納就業、便利生活等顯著作用。

為提升個體工商戶地位、適應市場需求變化，湖南14部門聯合推進個體工商戶分型分類工作，將實際從事經營的個體工商戶劃分為“生存型”“成長型”和“發展型”，支持“生存型”減本降負、助力“成長型”穩步經營、引導“發展型”做優做強，進行精準施策。

2024年,在第三屆“個體工商戶服務月”活動期間，湖南組織開展對“名特優新”個體工商戶的認定，進一步提升個體經濟的含金量；結合質量技術幫扶“提質強企”三年行動，針對個體工商戶產品質量不合格率較高、質量競爭力不強等問題，通過問診培訓、標準宣貫等方式，助力個體工商戶健康可持續發展。

民營企業亦是科技創新的重要主體，在構建現代化產業體系中發揮著不可替代的作用。

在湖南省重點研發項目中，超過60%由民營企業牽頭，民企科技創新能力持續增強。2024年，中國民營企業500強中有9家湖南民企上榜，比上年新增2家。2024年1—8月，湖南民營外貿企業實現進出口2875.6億元，占全省進出口總額的77.7%，全省九成的新增境外投資企業為民營企業。

目前，標準化已經成為湖南促進“兩個健康”、助推民營經濟高質量發展的重要抓手。2024年9月，湖南開展民營經濟標準創新周活動。活動中，有3100余家企業參與“對標達標”質量提升行動，發布對標結果6400余項，培育國家級企業標準“領跑者”137個，205家企業獲批標準創新型初級企業。通過實施標準創新，湖南推動民營企業從標準跟隨者、遵循者向創新者、領跑者轉變，讓標準成為高技術的“助攻手”，讓高標準成為企業發展的“硬支撐”。

當下，湖南民營企業在全省創業、創新中的“主流”、“頂流”地位得以強化，帶動湖南經濟的生產力、創新力、競爭力向上攀升的效應正不斷顯現。

為湘商“歸巢”搭臺

湖南民營經濟的持續發展還離不開湘商的力量。

“行商天下、以義致利”是湘商奮斗群像，折射出了新時代商人的精神風貌和價值追求。目前，全球湘商已超過400萬，產業遍布世界180多個國家和地區，近40%集中在高端智能制造等行業，在外湘商資產規模超過4萬億元。

為促進湘商回歸，2017年湖南實施了“湘商回歸”工程。7年來，湖南引入湘商項目投資超過1.38萬億元，全省引進的項目、設立的企業80%來自湘商。2024年上半年，湘商回湘投資新注冊企業776家，投資項目累計到位資金3368.9億元，分別同比增長29.8%和30.8%。

湘商大會作為湖南最具影響力的民企省會，是湘籍企業家的合作交流平臺，最重要的價值，就是以鄉情為紐帶，讓湘商看到家鄉成長的空間和對改變現狀的期盼。同時，通過開展常態化促進湘商回歸工作，實現企業家發展與湖南經濟整體提升的雙贏。

全球湘商大會從2007年首次舉辦，每兩年舉辦一屆，至2024年第十一屆全球湘商大會舉辦，已經完成超2000個簽約項目，項目累計投資近2萬億元。

2024年9月，湖南湘商總部基地落戶長沙，基地將瞄準湘商總部經濟聚集區、湘商科創資源匯聚地、湘商優質產業轉承地、全球湘商回歸首選地四大核心定位，引領湘商產業回歸、資本回流、項目回投、人才回聚、總部回建。

一批批“湘字號”產業回歸、資本回流、項目回投、人才回聚、總部回建，傳遞的是對家鄉的信心與希望。只有切實當好湘商的“娘家人”，努力服務好“遠方的客人”，才能以湘商的絡繹不絕，澎湃起湖南高質量發展的“一池春水”。

（作者單位：湖南大學經濟與貿易學院）