基層治理的銅陵智慧與實踐

社會治理的基礎(chǔ)在基層，薄弱環(huán)節(jié)也在基層。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開基層社會治理現(xiàn)代化。

近年來，銅陵市把推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化同建設(shè)現(xiàn)代化幸福美麗新銅陵的全局戰(zhàn)略一起謀劃、共同推進、大膽探索，不斷推動基層治理創(chuàng)新發(fā)展，蹚出了一條小城市基層治理的新路子。

變“單兵突進”為“組團作戰(zhàn)”

在傳統(tǒng)治理體系下，“屬地管理、條線負責(zé)”作為矛盾糾紛化解的重要手段，在明確責(zé)任、調(diào)動條塊積極性、推動任務(wù)落實方面發(fā)揮著重要作用。

但在實踐中也出現(xiàn)了一些問題，一方面，資源力量“分散化”，工作合力不足。受行政隸屬壁壘等因素影響，行業(yè)部門的人、財、物等治理資源分散，難以凝聚合力。以銅陵市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、社區(qū)）為例，平均管轄人口3.15萬人，平均配備綜治人員3人、民輔警20人、司法人員3人，參與行政調(diào)解的人員配比不足1‰，導(dǎo)致出現(xiàn)“人少事多有心無力”“小馬拉大車”等問題。另一方面，各類平臺“同質(zhì)化”，邊際效應(yīng)降低。目前，各條戰(zhàn)線均創(chuàng)新設(shè)置了矛盾糾紛排查化解的載體，比如綜治中心、訴調(diào)中心、檢調(diào)中心、警民聯(lián)調(diào)中心、法律服務(wù)中心、信訪接待中心、12345政務(wù)服務(wù)熱線、書記信箱、“民聲呼應(yīng)”等平臺，雖然拓寬了群眾反映訴求的渠道，但在一定程度上存在同質(zhì)化、分散化的問題。與此同時，由于缺少統(tǒng)一的指揮調(diào)度中樞，“九龍治水”各管一段，“多平臺”反倒讓群眾在“多選擇”中陷入“選擇困難”，造成“多頭跑、重復(fù)跑”。

防范化解矛盾風(fēng)險，過去“好用”的現(xiàn)在未必“管用”。當(dāng)前，銅陵聚焦新形勢新問題新挑戰(zhàn)，主動識變應(yīng)變求變，創(chuàng)新打造“銅心解紛”體系，成功入選2024年全國“楓橋經(jīng)驗”百個優(yōu)秀案例。

“銅心解紛”是如何做的？

一手抓“整合”。推動綜治中心與信訪接待中心、矛盾聯(lián)調(diào)中心、法律服務(wù)中心等“多心合一”，抽調(diào)矛盾問題集中的自然資源規(guī)劃、住建、人社、生態(tài)環(huán)保等12個行業(yè)主管部門入駐“銅心解紛”平臺，集成司法服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、訪調(diào)對接等功能，健全“重點部門常駐、一般部門輪駐、涉事部門隨駐”工作機制，破解群眾辦事“進多扇門、找多個人、跑多趟路”等難題，實現(xiàn)群眾訴求有人辦、限時辦。

一手抓“分流”。依法辦事是最有力的工作方法、最有效的工作措施，越是矛盾復(fù)雜、越是案件疑難，越要用法治思維和法治方式分析解決。遇到矛盾糾紛，首先是分清性質(zhì)、明確管轄，按照調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、信訪行政三級辦理、訴訟、法律監(jiān)督這個“路線圖”分類化解。

比如，銅陵市充分挖掘法治資源，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)創(chuàng)新嵌入實體化“法治超市”79家，通過政府購買服務(wù)、政法系統(tǒng)選派等形式，健全“三官一師”駐點輪值制度，為群眾提供婚姻家庭、鄰里糾紛、物業(yè)管理等方面法律咨詢服務(wù)。同時，整合37個行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會、5個訴調(diào)對接室、5個檢調(diào)對接室、46個警民聯(lián)調(diào)工作站、1個律師調(diào)解中心和10個律師調(diào)解工作室力量，健全統(tǒng)一受理、分流交辦、跟蹤督辦、限時反饋等機制，深化人民調(diào)解優(yōu)先、行政調(diào)解補充、司法調(diào)解兜底的“三調(diào)聯(lián)動”模式，將調(diào)解前置嵌入矛盾糾紛“事前、事中、事后”全周期，做到“調(diào)解優(yōu)先、應(yīng)調(diào)盡調(diào)”，最大限度推動“事了人和”。

特別是今年以來，銅陵大力推進信訪工作法治化，做實預(yù)防、受理、辦理、監(jiān)督追責(zé)、維護秩序每一個環(huán)節(jié)。前三季度，群眾進京訪同比批次下降17.24%、人次下降20%，是前三季度全省唯一下降的市。

變“外在塑形”為“內(nèi)在鑄魂”

改革開放四十多年，中國社會發(fā)生了舉世矚目的深刻變化，這種變化既體現(xiàn)在制度、結(jié)構(gòu)層面，也體現(xiàn)在精神、道德層面。族群社會漸漸解體，取而代之的是建立在工商業(yè)基礎(chǔ)上的城市生活，國人身上的道德觀念、道德意識、道德行為正發(fā)生潛移默化的變化。因此，舊的道德觀逐漸褪卻光環(huán)，新的道德觀還在建立過程中。如何從優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取智慧，找到一副有效防范化解基層矛盾的“良方”，實現(xiàn)“抓前端、治未病”，是基層治理不得不面對的問題。

習(xí)近平總書記考察桐城市時指出，六尺巷體現(xiàn)了先人化解矛盾的歷史智慧，要作為弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教育場所，發(fā)揮好中華民族講求禮讓、以和為貴傳統(tǒng)美德的作用，營造安居樂業(yè)的和諧社會環(huán)境。“新時代六尺巷工作法”是桐城市從得天獨厚的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取智慧，將六尺巷典故蘊含的“禮讓和諧”文化融入基層治理，創(chuàng)新推出以“黨建領(lǐng)事、禮讓和事、群眾說事、多元解事、網(wǎng)格管事、群力防事”為主要內(nèi)容的基層治理方法。要善于從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取治國理政的智慧，從“新時代六尺巷工作法”中解鎖基層善治密碼，切實做好基層社會治理工作。

為此，銅陵市致力于在發(fā)展社會主義先進文化、弘揚革命文化、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化上協(xié)同發(fā)力，潛移默化提升公民素養(yǎng)，探索一條社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，推進社會治理效能提升。

一方面，創(chuàng)造性弘揚老傳統(tǒng)。近年來，銅陵市推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與社會治理深度融合，實現(xiàn)以文化浸潤人、凝聚人、影響人。特別是針對生活節(jié)奏日益加快、社會戾氣日漸加深的情況，以樅陽縣先讓村的村名由來為主線，用身邊人講述身邊事，倡導(dǎo)“我先讓，你禮讓”，總結(jié)提煉“說、聽、記、察、勸、讓、和、訪”八步工作法，發(fā)揮“講求禮讓、以和為貴”的傳統(tǒng)美德引領(lǐng)作用，讓全社會見賢思齊、崇德向善蔚然成風(fēng)。

此外，銅陵鼓勵各級各部門堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，大膽探索、積極創(chuàng)新，總結(jié)提煉了“銅草花議事園”“有事找書記”“和悅工作法”等一批特色品牌，全市矛盾糾紛調(diào)解成功率保持在98%以上，命案發(fā)案率在全省最低，百姓和順、城鄉(xiāng)和美、社會和諧的“銅都楓景”初步形成。

另一方面，創(chuàng)新性發(fā)展新觀念。如果說基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鑄就的是“筋骨”，那么道德建設(shè)塑造的則是“靈魂”。德性始于教化，道德品質(zhì)的形成、道德風(fēng)尚的培育，離不開道德教育引導(dǎo)。

家是最小的國，國是千萬家。早在2017年起，銅陵就創(chuàng)新實施“傳家訓(xùn)、育家風(fēng)、立家教，踐行社會主義核心價值觀”的“傳育立行教育工程”，推動優(yōu)良家風(fēng)家訓(xùn)進機關(guān)、進企業(yè)、進村居、進校園，形成良好的社會道德風(fēng)尚，“中國好人”“安徽好人”當(dāng)選人數(shù)連續(xù)多年位居全省前列。

再比如，健全完善村民公約，持續(xù)推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，銅陵市浮渡村、金塔村、群心村等三份“村規(guī)民約”入選全國優(yōu)秀范例。

為引導(dǎo)群眾明是非、辯善惡、知榮辱，銅陵市綜合運用教育、經(jīng)濟、行政和法律等手段，在法律紅線之上構(gòu)筑起更高水準(zhǔn)的道德“防火墻”，讓崇德向善者受到尊崇，讓失德失信者寸步難行。銅陵市縱深推進信用銅陵建設(shè)，城市綜合信用指數(shù)創(chuàng)歷史最好成績，位列全國地級市第14位；在全省率先成立企業(yè)信用喚醒服務(wù)聯(lián)盟，引導(dǎo)失信企業(yè)重塑信用、重返市場，相關(guān)做法入選全國市場監(jiān)管創(chuàng)新案例。

變“風(fēng)險變量”為“治理增量”

新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體是推動高質(zhì)量發(fā)展的“新生力量”，也是促進高效能治理的“關(guān)鍵變量”。銅陵市在非公企業(yè)、新經(jīng)濟組織等單位從事工作的有13.6萬人，新社會組織7500余人，新就業(yè)群體8257人。做好新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體的服務(wù)管理工作，事關(guān)經(jīng)濟健康發(fā)展，事關(guān)基層社會有序運轉(zhuǎn)，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一方面，讓新群體找到歸屬感。為推動改革成果惠及更多新就業(yè)群體，打造友好、和諧的工作生活環(huán)境，銅陵市針對新就業(yè)群體“四難兩低”（停車難、休息難、吃飯難、進門難，歸屬感低、認同感低）的特點，出臺了《關(guān)心關(guān)愛新就業(yè)群體若干舉措》，通過集成服務(wù)資源、政策項目，推動解決一批新就業(yè)群體急難愁盼問題，不斷增強黨在新興領(lǐng)域的凝聚力號召力。銅陵已建成掛牌工會驛站611家，基本覆蓋了全市行政區(qū)域和各戶外勞動者行業(yè)領(lǐng)域，其中6家被全國總工會命名“最美驛站”；先后在青年集聚的兩企三新、園區(qū)樓宇等地建立起70個青年之家，在新社會組織成立起249個婦聯(lián)組織，啟動“騎手友好社區(qū)”創(chuàng)建，打造一批“暖新驛站”，掛牌一批“暖新店鋪”，多措并舉共建新就業(yè)群體友好“生活圈”。

另一方面，讓舊網(wǎng)格補充新力量。銅陵市現(xiàn)有83個城市社區(qū)、349個行政村，共劃分為2954個網(wǎng)格，實現(xiàn)了網(wǎng)格“全覆蓋”。為充分發(fā)揮新就業(yè)群體“走街串巷”“民情前哨”和“移動探頭”的優(yōu)勢作用，銅陵市探索建立相關(guān)激勵機制，鼓勵平臺企業(yè)加強物質(zhì)獎勵、精神激勵，引導(dǎo)新就業(yè)群體積極參與異常情況預(yù)警、突發(fā)事件直報等基層治理事項，收集上報環(huán)境風(fēng)險、安全隱患、治安線索等問題，使他們實現(xiàn)從“治理對象”到“治理力量”的轉(zhuǎn)變。

目前，銅陵正在開展社區(qū)、平臺企業(yè)、新就業(yè)群體三方共建試點，聘請了120名“快遞外賣小哥”擔(dān)任社區(qū)流動網(wǎng)格員，通過“隨手拍”直報方式收集社情民意、上報突發(fā)事件，推進新就業(yè)群體參與基層治理，提升治理效能。

（作者系銅陵市委副書記、政法委書記 ）