“但說無妨”：創新基層治理微品牌

“但說無妨，有話就講，講了真管用，我要為‘但說無妨’點贊！”安徽霍山縣但家廟鎮觀音巖村村民倪大哥連聲夸贊。倪大哥曾是一名貧困戶，也是一名糧食承包大戶，他想再擴大流轉土地規模，同時又因農機購置價格昂貴而左右為難，隨后撥打了“但小二”服務熱線。第二天，鎮黨委書記就帶領相關負責人一起，將“但說無妨”會議開進了他家里，專門協調并解決了倪大哥的土地流轉和購機難題。

“但說無妨”是但家廟鎮創新打造的基層治理微品牌，讓黨員干部與群眾同坐小板凳，政策同學習、訴求當面提、有事共商議。實現問題能解決的解決，解決不了的解釋。兩年來，全鎮累計召開“但說無妨”會議207場，參與群眾6355人次，收集各類訴求312條，解決221條，收集各類建議49條，切實增強了廣大群眾的幸福感和獲得感。

“小切口”撬動“大治理”

“要把握新形勢下群眾工作的特點和規律，走好新時代群眾路線?！边@是習近平總書記對基層工作的殷殷囑托，也是新時代基層治理的著力點。

2022年，但家廟鎮共舉辦了100余場板凳會。通過板凳會，讓干部群眾面對面交流，老百姓心氣順暢了、誤解消除了、矛盾化解了。但家廟鎮也從信訪工作的后進生變成優等生，成為無越級上訪鄉鎮。

小牛試刀，鎮黨委看到了成效。2023年初，但家廟鎮創新打造了板凳會2.0版本，即“但說無妨”基層治理微品牌。利用群眾閑暇時間召開“田頭會”“板凳會”，在嘮家常的輕松氛圍中宣傳黨的政策，零距離感受群眾心聲，解決群眾的煩心事，把群眾反映的“需求清單”變為“履職清單”，推動解決群眾的“急難愁盼”，以“小切口”撬動“大治理”。

相較于“板凳會”，“但說無妨”有哪些革新之處？

首先是功能革新?！鞍宓蕰敝饕δ芨囿w現在民意收集與反饋、基層事務協商以及矛盾糾紛化解上。“但說無妨”在傳承“板凳會”功能的基礎上，對其進行革新擴展，可歸結為五大功能。一是政策宣講的平臺，以“面對面、拉家常”的方式，用通俗易懂的語言向群眾講解各項惠民政策；二是干群交流的平臺，從以往的“單向聽”變為“雙向說”，密切干群關系；三是干部成長的舞臺，在深入實踐中，鍛煉干部的群眾工作能力，培養群眾觀念；四是弘揚新風正氣的展臺，在這個平臺上干部和群眾可以分享自己或先進人物事跡，傳遞積極向上的價值觀和精神風貌；五是“民呼我應”的服務臺，茶余飯后，不設主席臺，不唱獨角戲，干群圍團坐，有事暢快說，鎮村及時解。

其次是機制更新。相較于“板凳會”的隨機性、臨時性開展，“但說無妨”已經形成了常態化機制。“有事就找但小二”是群眾遇到急難愁盼的第一想法；遇到問題隨時召集“但說無妨”專題會議，是鎮村干部解決問題的第一想法。這種雙向奔赴，讓“但說無妨”成為基層治理的常態化工作機制，既能提升群眾滿意度又提高了鎮村干部工作效率。

最后是理念創新。古有“店小二”，今有“但小二”。一字之差，背后蘊含的理念不謀而合?！啊f無妨’會開到我們家里后，鎮村干部現場了解問題，真的解決了我們的困難?！笨此坪唵蔚膸拙湓?，卻表達出群眾的認可。如今，“但說無妨”已經成為但家廟鎮服務群眾的一塊金字招牌。

創新“五化”模式

一是堅持品牌化塑造。但家廟鎮設計并注冊了“但說無妨”專屬商標Logo；結合地域特色編寫了以宣傳黨的政策和移風易俗理念為主要內容的音樂快板《但說無妨》，詞曲原創、本鎮取景，鎮村干部本色出演；開發并制作了系列文創產品，擴大品牌影響力，弘揚文明新風。制作并發放500余份“但說無妨”便民服務聯系卡，收錄了18項便民服務內容及咨詢電話，讓轄區群眾足不出戶就可以享受“零距離”服務。

二是堅持制度化引領。制定印發《但家廟鎮“但說無妨”活動實施方案》，書記鎮長下沉一線指揮，班子成員分片負責，駐村干部和村黨組織書記參與，上下聯動、協調配合。實行“1+1+N”的組織模式，由各駐村點長（鎮班子成員）、村書記作為召集人，“兩代表一委員”“一村一警”“一村一法官”和鎮村干部參與，利用群眾午間或晚間空閑時間，深入農戶家中或田間地頭，宣講黨的政策、普及法律知識、收集建議訴求等，在一個年度內實現全鎮148個村民組全覆蓋。

三是推進集成化實施。融合社會治理、項目推進、普法宣傳等系列工作，把“但說無妨”打造為人大代表、政協委員履職的平臺、推動工作的抓手、宣傳政策的陣地、解決群眾問題的載體、傾聽民意的通道等，實現政府治理同社會調節良性互動。

四是堅持程序化推進。編印《但家廟鎮惠民政策及相關法律匯編》和《但家廟鎮身邊好人好事匯編》，以干部說黨的好政策、宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為活動開篇，以群眾說發展的好思路，說生產生活中遇到的困難與問題為活動主體，實現“但說無妨”的規范有序運行。

五是堅持閉環化管理。實行“清單+閉環”，對于群眾所提訴求，能現場解決的由召集人負責現場解決，村里能解決的由村里自主解決。村里解決不掉的、解決不好的群眾訴求，分類匯總形成清單提交鎮級定期召開的“但說無妨”專題會議，集體研究解決。

聚焦“三個第一”

“但說無妨”開展以來，始終聚焦“三個第一”，確保落實群眾訴求說的出來、解決得了、落得下去，打造良好的基層治理生態。

第一目標是化解矛盾。走到群眾身旁才能走進群眾心房，化解矛盾是活動的“重頭戲”。但家廟鎮把“但說無妨”搬進小巷，劉某和舒某因兩戶巷道歸屬問題發生鄰里糾紛，十年間兩家各執一詞，打過官司、打過架，一堵墻建了拆、拆了建，互不相讓。通過“但說無妨”的充分調解，兩家順利解開心結，成功打造出但家廟版“八尺巷”。

把“但說無妨”搬進山場，輕松化解林權糾紛。但家廟鎮是六安市集體林權不動產調查登記試點鄉鎮，承擔著1263戶、2.514萬畝山場宗地測繪及發證任務，單戶最多發證達14本，最小的發證面積僅為0.08畝，單本證書最多需21戶相鄰人簽字，工作量大，矛盾多。通過“但說無妨”成功調解矛盾糾紛120余起，無一例上行，先進做法得到省領導批示。

第一使命是為民服務。創新線上服務形式，通過開發“但小二”微信小程序，實時更新全鎮發展時事，整合村民常用程序、常辦業務、常需技能，變“線下開會”到“線上運行”，快速收集群眾訴求，拓寬群眾參與村級事務的渠道，實現了群眾在網絡中“曉村情”、掌心里“知村務”、指尖上“辦事務”，小程序訪問量已超2萬人次。

設置“但說無妨”活動“10+3”專項資金，為及時、高效解決群眾在生產生活中的實際困難和訴求提供資金保障；制定“但說無妨”專項資金使用管理辦法，規范專項資金使用流程、提高使用效果，爭取將每一筆支出都轉化為群眾的幸福感和滿意度。

第一要務是推動發展。既問需于民，又問計于民。在實踐中破解發展難題，把群眾反映的“問題清單”轉化為推動發展的“成果清單”。多數群眾反映全鎮林地資源豐富，但含“金”量低，面臨“靠山卻又吃不成山”的囧境，鎮黨委將“但說無妨”開進一線，開展林產發展調研，研究確定把發展油茶產業作為調整林業結構和促進農民增收致富的重要舉措，打造萬畝創新+油茶產業項目。目前全鎮已建成油茶1.5萬畝，年產鮮果8000噸，是全省木本油料示范園區?！耙划€地十斤油，又娶媳婦又蓋樓”，油茶產業帶動了當地500余戶村民實現了居家就近穩定就業，戶均年增收8000元。

當群眾談及全鎮紅色資源保護和開發利用的時候，通過深挖革命事跡，積極申報紅色美麗村莊建設試點和紅色文化旅游專項債項目，大力發展紅色教育產業，但家廟觀音巖村被授予“全國鄉村治理示范村”“安徽省職工愛國主義教育基地”和六安市鄉村干部實訓基地，僅2023年就接待了省內外紅色教育團隊200余批次，近萬余人。

（作者單位：安徽省霍山縣但家廟鎮黨委、政府）