寧合“牽手”的深意

正式官宣。

2024年11月22日，合肥、南京簽署了《寧合“雙城記”產業對接合作協議》，引發外界強烈關注。

在過去很長一段時間里，南京與合肥的關系一直十分微妙，甚至延伸出了“誰是徽京”的問題之爭。如今，兩座城市“相視一笑”，共同唱了一出“雙城記”，讓很多人意想不到。

人們不禁發問：寧合為何“牽手”？

“距離”越來越近

回答這個問題，我們先從一句網絡“流行梗”說起：“安徽不能沒有南京，就像西方不能沒有耶路撒冷。”

看似只是一句網上調侃，卻道出了安徽與南京由來已久的“親近感”。

從歷史上來看，兩地“同出一系”。明朝兩地同屬南直隸，清朝同屬江南省；而且南京方言和皖中、皖南地區的方言同屬江淮官話，彼此之間可以無障礙交流。

從地緣上來看，南京與合肥直線距離約150千米，是中國距離最近的省會城市。南京的北、西、南三面都與安徽接壤，幾乎被安徽環擁。特別是高鐵、高速公路通車后，兩城進入“半小時生活圈”，比很多鄰近城市還要方便。

從都市圈腹地來看，合肥都市圈包含了六安、滁州、蕪湖、馬鞍山、淮南等地域范圍，南京都市圈攬入了皖東城市，使馬鞍山、蕪湖、滁州成為南京、合肥兩大都市圈的交疊區域，可謂是“你中有我，我中有你”。

歷史淵源、人文相親、地緣相近、腹地重疊等因素，奠定了合肥與南京牽手的基礎。

但這些基礎過去就有，為何那時雙方沒有合唱“雙城記”？一個重要原因是雙方經濟實力的不對等。

過去很長一段時間，合肥與南京的經濟發展水平有著明顯的差距。2012年，南京GDP為7306.54億元，同期合肥為4167.98億元，前者是后者的1.75倍。有區域經濟專家分析認為，過去兩城經濟實力不匹配，不具備合唱“雙城記”的經濟基礎。

然而，合肥近十年來的快速崛起打破了這種“僵局”。

翻看合肥的“經濟賬單”，區域經濟崛起堪稱“現象級”。?2012年-2023年，合肥經濟總量從4167.98億元猛增到12673億元，GDP總量跨越了八個千億元臺階，增速高居全國榜首。

十多年來，合肥在全國省會城市中的排名從第15位上升到第9位，前移了6位；在全國城市中的排名也上升了13位，居第19位，成為區域經濟格局上的最大“攪局者”。

經濟排名躍升的背后，源于合肥的產業之變。

合肥在新型顯示、新能源汽車、集成電路、先進光伏和新型儲能等產業接續布局、集群成勢，打造了京東方、聯寶、大眾、蔚來等多個新興產業地標，實現了“換道超車”。

經濟排名之變、產業之變，有效拉近了合肥與南京的“距離”，增強了雙方合作的動力。

更重要的是，兩地同處長三角，同為長三角副中心城市，有著合作的巨大潛力和空間。

從2016年《長江三角洲城市群發展規劃》，到2019年《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，均明確提出加強南京都市圈和合肥都市圈同城化或協同發展。而要推動雙圈協同，首先要推動兩地合唱“雙城記”。

有基礎、“距離近”、有潛力、有空間，該從何入手？

產業成為突破口。2024年11月22日，在簽署產業合作協議活動現場，兩地近40家新能源汽車產業鏈上下游企業開展交流對接。

那么，兩地為何會選擇新能源汽車？

為什么選擇新能源汽車

說起新能源汽車產業，大家對合肥都不陌生。而提到江蘇，大多數人首先想到的是“新能源之都”常州。

實際上，南京也早早布局了新能源汽車產業，汽車零部件產業鏈條完整，新能源汽車智能化、網聯化優勢明顯，已經成為新能源汽車領域的“頭部城市”之一。

2018年以來，南京相繼出臺了《南京市打造新能源汽車產業地標行動計劃》《南京市打造新能源汽車產業集群行動計劃》等政策文件，強化新能源汽車項目建設，補齊產業鏈條，促進新能源汽車產業集群發展。

如今，南京實現了從動力電池到汽車零部件，再到智能化、網聯化的全覆蓋，上下游企業超過500家，已集聚了寧德時代、LG新能源（愛爾集）、國軒高科等十幾家重點零部件企業，以及長安、南汽、開沃、恒天等7大整車企業。2023年，南京全市新能源汽車產業鏈實現營收2400億元，同比增長18%。

在智能網聯新能源汽車產業上，南京也已形成了龍頭企業帶動的“8+7+3”產業格局，集聚了中汽創智、紫金山實驗室、一汽研究院等8大智能網聯汽車創新平臺，成為長三角地區智能網聯新能源汽車產業鏈最全的地區之一。

不過，南京也有自己的“煩惱”。2023年，南京新能源汽車整車產量僅有20.1萬輛，與深圳、上海、合肥等城市差距較大。

之所以出現這樣大的差距，原因便是南京缺少頭部車企和一線新能源汽車品牌。

而南京的短板恰恰是合肥的優勢，這也成為雙方產業合作的起點。

在中國新能源汽車版圖上，合肥已成為不可忽視的重要一極。2024年，合肥新能源汽車產量將突破130萬輛，遠超2023年的74.6輛，一舉反超上海與西安，直追“新能源汽車第一城”深圳，位居全國第二。

目前，合肥已集聚了江淮、比亞迪、蔚來、大眾、長安和安凱6家整車企業，實現了外資巨頭、央企造車、造車新勢力、地方自主品牌和華為生態圈等多種造車形式“全滿貫”。

南京與合肥，一個是在新能源細分賽道上成績矚目的“軟件名城”；一個是后來居上，持續推動新能源和智能網聯汽車產業轉型升級，孜孜以求打造“新能源汽車之都”的追趕者。兩者選擇該領域作為突破口，“牽手”合作應屬必然。

實際上，除了新能源汽車，從兩地產業布局中，也可以看出南京與合肥并不缺乏契合點。

目前，合肥聚力打造“6+5+X”產業集群體系，先后培育六個千億產業鏈、三大國家戰新產業集群，包括新型顯示器件、集成電路和人工智能等產業集群。南京在電子信息、汽車、石化、鋼鐵四大支柱產業基礎上，努力統籌傳統產業煥新、新興產業壯大和未來產業培育，構建更具競爭力的產業集群。

由此可見，從新能源汽車產業鏈開始，寧合“雙城記”將在智能制造、新材料等雙方特色優勢產業領域上，構建新的產業合作分工體系，釋放出越來越大的融合動力，最終實現雙贏局面。

從產業開始，但不僅限于產業

以產業為突破口，猶如一塊石子投向水面，激起層層漣漪，帶來明顯的溢出效應。

僅從產業合作本身來看，南京的人才、科創等高端發展要素將在更多方面惠及合肥；而合肥在產業創新等方面積累的成功經驗，也可以給南京提供更多借鑒。

另外，南京雖然產業基礎雄厚，但重大領域的創新策源能力稍顯不足，而安徽在量子信息、聚變能源、深空探測等領域領先，但總體規模還較小。通過“雙城記”合作，兩地資源跨區域整合、產業鏈跨區域對接，提升兩地的創新能力、產業競爭力、發展能級，實現“1+1>2”的效果，共同打造具有國際競爭力的產業集群。

從都市圈層面來看，合肥是合肥都市圈的龍頭，南京是南京都市圈的龍頭，它們會帶動兩大都市圈“雙圈互動”，深度嵌入雙方產業鏈，同時還將延伸至基礎設施、教育醫療、公共服務等領域。

“此次產業對接合作協議的簽訂，就是兩大都市圈破圈融合發展的一個標志。”江蘇省社會科學院區域現代化研究院副院長、研究員王樹華說。同時，在近日批復的《合肥市國土空間總體規劃（2021—2035年）》中明確，要支撐合肥-南京都市圈雙圈協同聯動。

因此，寧合“牽手”勢必會加速“雙圈”聯動，輻射帶動圈內城市共同發展。

滁州就是“雙圈”聯動中的一個受益者。位于合肥都市圈與南京都市圈交點位置的滁州，明確提出“雙圈互動、左右逢源”戰略，嵌入雙方產業鏈體系中，做大做強自身優勢產業，助力經濟總量連續四年位居安徽省第三，并強勢進入全國百強城市。

站在長三角乃至全國的視野下看，以寧合“雙城記”帶動都市圈“雙圈互動”，對于打造長三角世界級城市群，推動長江中游乃至長江經濟帶高質量發展都具有巨大戰略價值。

目前，長三角城市群東翼實力較強，西翼相對薄弱，寧合恰好位于中間，以寧合“雙城記”帶動都市圈“雙圈互動”，可以使得長三角的輻射力向中西部、沿長江溯流而上，這對長三角一體化將是極大利好。

“在區域協調發展戰略中，如果把長江比作一條龍，安徽這一段就像龍頸，這個位置非常關鍵，要把龍頭和龍身連起來，繞不開合肥都市圈。作為長三角城市群兩個重要的都市圈，合肥都市圈和南京都市圈協同聯動，對于做大做強長三角城市群必不可少。”安徽大學區域經濟與城市發展研究院院長胡艷分析說。

而且，寧合“牽手”也符合長三角一體化規劃中“打造滬寧合發展軸”的戰略布局，有利于整合資源，對接優勢，在工業技術創新和先進制造業體系建設上形成區域集成優勢，助力長三角城市群做大做強、區域協調發展。

當然，要激發出這些溢出效應，寧合“雙城記”還要很長的路要走。比如，合作內容還不夠多，目前兩地的合作僅限于單一的產業層面，缺乏更大規模、更深層次、更多形式的合作；頂層設計還不夠完善，目前還沒有建立起類似于杭甬“雙城記”這樣的頂格推進聯動機制，等等。

這是寧合“雙城記”需要努力的方向。多位區域經濟專家認為，寧合從產業合作開始，絕不會僅限于產業，這曲“雙城合唱”的精彩才剛剛奏響，高潮值得期待。