向杭甬“雙城記”學什么

在中國東部的浙江省，有兩座城市以其獨特的方式閃耀光芒。一座是以創新和科技聞名的杭州，另一座是擁有世界最大港口之一的寧波。

這兩座城市在經濟、文化和社會發展的各個方面緊密相連，共同譜寫了一曲動人的協奏曲。

2023年，杭州、寧波“雙子星”經濟總量合計超過3.6萬億元，占據浙江全省地區生產總值（GDP）近半壁江山。

2024年4月，浙江省委常委會兩次聚焦杭甬“雙城記”，一次開在杭州，一次開在寧波，彰顯了浙江對于這兩座城市聯動發展的高度重視和深遠布局。

這一舉動不僅體現了浙江在推動區域協調發展上的堅定決心，也為兩座城市未來的合作發展明晰了路徑。

在新時期，杭州和寧波如何繼續奏好杭甬“協奏曲”，不僅事關各自城市能級的爭先進位，也關系到浙江乃至長三角的區域經濟協調發展。

從你追我趕到攜手并進

西湖秀美，水光瀲滟，通向壯麗的錢塘江，再入浩瀚的杭州灣。甬江滔滔，奔流向東，最終匯入無邊的大海。

與國內很多省份一樣，浙江也有雙子星城市——杭州和寧波。

這兩座城市分別在數字經濟和港口貿易領域占據著舉足輕重的地位。多年來，杭州和寧波在經濟、文化和社會發展方面你追我趕，不斷創造新的輝煌。

1999年，寧波市財政收入超越杭州，經濟總量也接近追平。一時間，寧波何時超過省會杭州成為浙江“一哥”，成為當時的熱門話題，激發了兩地在經濟發展上的競爭與合作。

進入新世紀，兩個城市在2004年經濟總量最接近，僅僅相差408億元。2008年金融危機爆發時，杭州經濟總量為4781億元，位列全國第8，寧波經濟總量為3964億元，排名全國第12，相差817億元。

實際上，面對寧波對杭州的追趕，杭州一度也感受到了壓力。曾任杭州市委書記的王國平疾呼：寧波趕上杭州，不是趕上趕不上的問題，而是什么時候趕上。

到了2009年，杭州經濟總量以5098.6億元仍然排在第8，而寧波經濟總量則為4214.6億元，排在全國第17。

當時間來到2016年，杭州經濟總量達到11700億元，位居全國第10；寧波則為8560億元，位居全國第16。后來，得益于互聯網經濟的騰飛，杭州經濟發展步入快車道，浙江省內經濟第一城的位置不斷鞏固。

可以說，經濟上的“你追我趕”，為兩地合唱“雙城記”奠定了基礎。

也是在2016年，杭甬“雙城記”首次提出，杭州、寧波兩地進入聯動發展時代。2018年“推動杭州寧波一體化發展”被首次寫入浙江省政府工作報告，2019年，“杭紹甬一體化”被列入《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》；2021年，浙江省政府發布《唱好杭州、寧波“雙城記”五年行動計劃》……

發揮比較優勢，增強內生動力，做大綜合能級，提升核心競爭力，成為唱好杭甬“雙城記”的先手棋。

在杭甬“雙城記”的助力下，杭州和寧波兩座城市都實現了跨越式發展，城市能級不斷提升，不僅是浙江省內唯二的GDP萬億城市，也是東部地區重要的區域中心城市。2023年，杭甬兩地的經濟總量合計占到浙江省的44%。

釋放出的能量讓人期待

在很多人眼中，杭州是杭甬雙城中當仁不讓的“老大”。2023年，杭州借助亞運會的東風，一年內實現了GDP突破兩萬億元，成為全國第八個“GDP兩萬億城市”，城區總人口也突破了一千萬，正式邁入超大城市行列。

但寧波的實力同樣不可小覷。盡管在經濟總量上稍遜一籌，但寧波人均GDP卻超越杭州，且始終以其強大的制造業和外貿實力著稱。

放眼全國，寧波擁有104家國家級制造業單項冠軍企業，連續七年在全國城市中排名第一。同時，寧波舟山港的貨物吞吐量已連續15年位居全球首位，鞏固了其作為全球重要港口城市的地位。

如今，杭甬兩地不僅在經濟上你追我趕，在城市規劃和基礎設施建設上也展開了深入合作。高速公路、高鐵線路的鋪設進一步拉近了兩地的時空距離，形成了便捷高效的交通網絡。

在近十年間，杭甬合作也在不斷深化。例如，在產業鏈協同上，數據顯示，兩地累計組建產業鏈上下游企業共同體141個，實施產業鏈協同創新項目183個。

從各自的產業優勢來看，杭甬合作空間廣闊。比如，數字經濟和科技創新為產業深度賦能。2023年，杭州數字經濟核心產業增加值超5600億元，占GDP比重近三成；寧波擁有大量專精特新“小巨人”企業，依托寧波舟山港，形成了以進出口貿易和物流為核心的經濟產業鏈。通過深化科技合作，杭州的創新資源和寧波的制造優勢實現了無縫對接，助力區域內產業集群高質量發展。

從區域發展角度來看，浙江持之以恒地精心打造杭州都市圈和寧波都市圈，充分發揮兩大城市的區域領頭作用，以合唱“雙城記”推動雙圈聯動，從而帶動全省的發展。

杭州提出重點發展數字經濟和科技創新，努力成為全球科技前沿的重要基地。寧波的目標是建設現代化濱海大都市，著重發展港口經濟和制造業，進一步鞏固其在國際貿易和物流中的重要地位。

“數字經濟+智能制造”，杭甬雙城產業共建、錯位協同，是杭甬“雙城記”打開更大合作空間的錨點。浙江省發改委相關負責人曾表示，新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖，杭甬強強聯合釋放出的能量讓人期待。

有哪些啟示

杭州和寧波這兩座城市在“雙城記”的框架下，已經形成了獨特的協同發展模式，為區域經濟注入了強勁動力。經過多年實踐，杭甬雙城發展形成了很多值得借鑒的經驗。

一是聚力產業協同，實現創新鏈與產業鏈深度融合。杭甬兩地通過構建產業鏈上下游企業共同體，實現了產業資源的優化配置和優勢互補。在數字經濟和制造業領域，杭州的創新能力與寧波的制造實力相得益彰，共同推動了區域經濟的高質量發展。

以新能源汽車產業為例，杭州在智能化、軟件、用戶用車體驗等方面優勢突出；寧波則是汽車零部件產業鏈強韌，覆蓋動力系統、底盤系統、通用件等擁有全產業鏈優勢。杭州和寧波的新能源汽車產業聯動發展，不斷做大做強產業鏈，實現“整零協同”，共同構建一個互補的完整產業生態。2023年，浙江新能源汽車產量首次突破60萬輛，杭甬兩市產量占全省比重達38%。

二是聚力基礎設施，合作更加“親近”。通過高鐵、高速公路等交通設施互聯互通，不斷完善高效便捷的交通網絡，大大縮短了兩地的時空距離，促進了人員、物資和信息等要素流動。

2024年1月，杭紹甬高速杭紹段、杭甬復線寧波一期建成通車，杭州與寧波之間又多了一條高速大通道。杭紹甬高速開通后，兩城通勤時間單程減少半個小時。除了陸地交通，“水上高速公路”也為杭甬雙城布局產業鏈、創新鏈提供便利，2023年“運河二通道”通航使船舶通過海河聯運模式直達寧波舟山港，降低綜合物流成本20%以上。這不僅便利了兩地居民生活，也為區域內企業運營和發展提供了良好的基礎設施保障。

三是創新“飛地模式”等合作方式，城市規劃、產業布局等方面實現深度融合。

2017年6月，占地6000多平方米的慈溪杭州飛地在濱江正式開園，成為寧波在杭設立的第一塊飛地。成立七年來，慈溪杭州飛地先后引進項目87個，其中部分企業已成為隱形冠軍或位居行業前列。通過“飛地模式”建設創新聯合體，實現跨區域資源優化配置和產業鏈創新鏈的深度融合。

此外，杭甬兩地在文化和社會治理方面也進行了積極探索。比如，兩地通過協同推進智慧城市建設，共同提升了城市管理和服務水平。

當然，杭甬“雙城記”的成功也離不開政府的頂層設計和政策支持。浙江省通過制定和實施一系列政策措施，推動了杭州和寧波的聯動發展。《唱好杭州、寧波“雙城記”五年行動計劃》等政策文件，為兩地的協同發展提供了明確的指導和保障。

不過，杭甬雙城邁向更高層次的協同，仍要克服一些短板。在經濟體量上，與北京、上海GDP超4萬億的“大體量”，深圳、廣州、重慶GDP超3萬億的“小目標”相比，還需要努力追趕；對表發展定位要求，戰略科技力量還未形成疊加效應、乘數效應，兩市目前僅有1個國家實驗室、兩個大科學裝置，國家技術創新中心尚未“破零”。

總的來說，杭州和寧波在“雙城記”發展框架下，正通過多方面的協同合作，奏出了一曲高質量發展的華美合唱。這不僅推動了兩地經濟的持續增長，也為整個浙江省乃至全國的區域協調發展，提供了寶貴的經驗和范例。

（作者系本刊特約撰稿人）