“但說無妨”：創(chuàng)新基層治理微品牌

“但說無妨，有話就講，講了真管用，我要為‘但說無妨’點(diǎn)贊！”安徽霍山縣但家廟鎮(zhèn)觀音巖村村民倪大哥連聲夸贊。倪大哥曾是一名貧困戶，也是一名糧食承包大戶，他想再擴(kuò)大流轉(zhuǎn)土地規(guī)模，同時(shí)又因農(nóng)機(jī)購置價(jià)格昂貴而左右為難，隨后撥打了“但小二”服務(wù)熱線。第二天，鎮(zhèn)黨委書記就帶領(lǐng)相關(guān)負(fù)責(zé)人一起，將“但說無妨”會(huì)議開進(jìn)了他家里，專門協(xié)調(diào)并解決了倪大哥的土地流轉(zhuǎn)和購機(jī)難題。

“但說無妨”是但家廟鎮(zhèn)創(chuàng)新打造的基層治理微品牌，讓黨員干部與群眾同坐小板凳，政策同學(xué)習(xí)、訴求當(dāng)面提、有事共商議。實(shí)現(xiàn)問題能解決的解決，解決不了的解釋。兩年來，全鎮(zhèn)累計(jì)召開“但說無妨”會(huì)議207場，參與群眾6355人次，收集各類訴求312條，解決221條，收集各類建議49條，切實(shí)增強(qiáng)了廣大群眾的幸福感和獲得感。

“小切口”撬動(dòng)“大治理”

“要把握新形勢下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，走好新時(shí)代群眾路線。”這是習(xí)近平總書記對基層工作的殷殷囑托，也是新時(shí)代基層治理的著力點(diǎn)。

2022年，但家廟鎮(zhèn)共舉辦了100余場板凳會(huì)。通過板凳會(huì)，讓干部群眾面對面交流，老百姓心氣順暢了、誤解消除了、矛盾化解了。但家廟鎮(zhèn)也從信訪工作的后進(jìn)生變成優(yōu)等生，成為無越級上訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

小牛試刀，鎮(zhèn)黨委看到了成效。2023年初，但家廟鎮(zhèn)創(chuàng)新打造了板凳會(huì)2.0版本，即“但說無妨”基層治理微品牌。利用群眾閑暇時(shí)間召開“田頭會(huì)”“板凳會(huì)”，在嘮家常的輕松氛圍中宣傳黨的政策，零距離感受群眾心聲，解決群眾的煩心事，把群眾反映的“需求清單”變?yōu)椤奥穆毲鍐巍保苿?dòng)解決群眾的“急難愁盼”，以“小切口”撬動(dòng)“大治理”。

相較于“板凳會(huì)”，“但說無妨”有哪些革新之處？

首先是功能革新。“板凳會(huì)”主要功能更多體現(xiàn)在民意收集與反饋、基層事務(wù)協(xié)商以及矛盾糾紛化解上。“但說無妨”在傳承“板凳會(huì)”功能的基礎(chǔ)上，對其進(jìn)行革新擴(kuò)展，可歸結(jié)為五大功能。一是政策宣講的平臺，以“面對面、拉家常”的方式，用通俗易懂的語言向群眾講解各項(xiàng)惠民政策；二是干群交流的平臺，從以往的“單向聽”變?yōu)椤半p向說”，密切干群關(guān)系；三是干部成長的舞臺，在深入實(shí)踐中，鍛煉干部的群眾工作能力，培養(yǎng)群眾觀念；四是弘揚(yáng)新風(fēng)正氣的展臺，在這個(gè)平臺上干部和群眾可以分享自己或先進(jìn)人物事跡，傳遞積極向上的價(jià)值觀和精神風(fēng)貌；五是“民呼我應(yīng)”的服務(wù)臺，茶余飯后，不設(shè)主席臺，不唱獨(dú)角戲，干群圍團(tuán)坐，有事暢快說，鎮(zhèn)村及時(shí)解。

其次是機(jī)制更新。相較于“板凳會(huì)”的隨機(jī)性、臨時(shí)性開展，“但說無妨”已經(jīng)形成了常態(tài)化機(jī)制。“有事就找但小二”是群眾遇到急難愁盼的第一想法；遇到問題隨時(shí)召集“但說無妨”專題會(huì)議，是鎮(zhèn)村干部解決問題的第一想法。這種雙向奔赴，讓“但說無妨”成為基層治理的常態(tài)化工作機(jī)制，既能提升群眾滿意度又提高了鎮(zhèn)村干部工作效率。

最后是理念創(chuàng)新。古有“店小二”，今有“但小二”。一字之差，背后蘊(yùn)含的理念不謀而合。“‘但說無妨’會(huì)開到我們家里后，鎮(zhèn)村干部現(xiàn)場了解問題，真的解決了我們的困難。”看似簡單的幾句話，卻表達(dá)出群眾的認(rèn)可。如今，“但說無妨”已經(jīng)成為但家廟鎮(zhèn)服務(wù)群眾的一塊金字招牌。

創(chuàng)新“五化”模式

一是堅(jiān)持品牌化塑造。但家廟鎮(zhèn)設(shè)計(jì)并注冊了“但說無妨”專屬商標(biāo)Logo；結(jié)合地域特色編寫了以宣傳黨的政策和移風(fēng)易俗理念為主要內(nèi)容的音樂快板《但說無妨》，詞曲原創(chuàng)、本鎮(zhèn)取景，鎮(zhèn)村干部本色出演；開發(fā)并制作了系列文創(chuàng)產(chǎn)品，擴(kuò)大品牌影響力，弘揚(yáng)文明新風(fēng)。制作并發(fā)放500余份“但說無妨”便民服務(wù)聯(lián)系卡，收錄了18項(xiàng)便民服務(wù)內(nèi)容及咨詢電話，讓轄區(qū)群眾足不出戶就可以享受“零距離”服務(wù)。

二是堅(jiān)持制度化引領(lǐng)。制定印發(fā)《但家廟鎮(zhèn)“但說無妨”活動(dòng)實(shí)施方案》，書記鎮(zhèn)長下沉一線指揮，班子成員分片負(fù)責(zé)，駐村干部和村黨組織書記參與，上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合。實(shí)行“1+1+N”的組織模式，由各駐村點(diǎn)長（鎮(zhèn)班子成員）、村書記作為召集人，“兩代表一委員”“一村一警”“一村一法官”和鎮(zhèn)村干部參與，利用群眾午間或晚間空閑時(shí)間，深入農(nóng)戶家中或田間地頭，宣講黨的政策、普及法律知識、收集建議訴求等，在一個(gè)年度內(nèi)實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)148個(gè)村民組全覆蓋。

三是推進(jìn)集成化實(shí)施。融合社會(huì)治理、項(xiàng)目推進(jìn)、普法宣傳等系列工作，把“但說無妨”打造為人大代表、政協(xié)委員履職的平臺、推動(dòng)工作的抓手、宣傳政策的陣地、解決群眾問題的載體、傾聽民意的通道等，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)良性互動(dòng)。

四是堅(jiān)持程序化推進(jìn)。編印《但家廟鎮(zhèn)惠民政策及相關(guān)法律匯編》和《但家廟鎮(zhèn)身邊好人好事匯編》，以干部說黨的好政策、宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神為活動(dòng)開篇，以群眾說發(fā)展的好思路，說生產(chǎn)生活中遇到的困難與問題為活動(dòng)主體，實(shí)現(xiàn)“但說無妨”的規(guī)范有序運(yùn)行。

五是堅(jiān)持閉環(huán)化管理。實(shí)行“清單+閉環(huán)”，對于群眾所提訴求，能現(xiàn)場解決的由召集人負(fù)責(zé)現(xiàn)場解決，村里能解決的由村里自主解決。村里解決不掉的、解決不好的群眾訴求，分類匯總形成清單提交鎮(zhèn)級定期召開的“但說無妨”專題會(huì)議，集體研究解決。

聚焦“三個(gè)第一”

“但說無妨”開展以來，始終聚焦“三個(gè)第一”，確保落實(shí)群眾訴求說的出來、解決得了、落得下去，打造良好的基層治理生態(tài)。

第一目標(biāo)是化解矛盾。走到群眾身旁才能走進(jìn)群眾心房，化解矛盾是活動(dòng)的“重頭戲”。但家廟鎮(zhèn)把“但說無妨”搬進(jìn)小巷，劉某和舒某因兩戶巷道歸屬問題發(fā)生鄰里糾紛，十年間兩家各執(zhí)一詞，打過官司、打過架，一堵墻建了拆、拆了建，互不相讓。通過“但說無妨”的充分調(diào)解，兩家順利解開心結(jié)，成功打造出但家廟版“八尺巷”。

把“但說無妨”搬進(jìn)山場，輕松化解林權(quán)糾紛。但家廟鎮(zhèn)是六安市集體林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)調(diào)查登記試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，承擔(dān)著1263戶、2.514萬畝山場宗地測繪及發(fā)證任務(wù)，單戶最多發(fā)證達(dá)14本，最小的發(fā)證面積僅為0.08畝，單本證書最多需21戶相鄰人簽字，工作量大，矛盾多。通過“但說無妨”成功調(diào)解矛盾糾紛120余起，無一例上行，先進(jìn)做法得到省領(lǐng)導(dǎo)批示。

第一使命是為民服務(wù)。創(chuàng)新線上服務(wù)形式，通過開發(fā)“但小二”微信小程序，實(shí)時(shí)更新全鎮(zhèn)發(fā)展時(shí)事，整合村民常用程序、常辦業(yè)務(wù)、常需技能，變“線下開會(huì)”到“線上運(yùn)行”，快速收集群眾訴求，拓寬群眾參與村級事務(wù)的渠道，實(shí)現(xiàn)了群眾在網(wǎng)絡(luò)中“曉村情”、掌心里“知村務(wù)”、指尖上“辦事務(wù)”，小程序訪問量已超2萬人次。

設(shè)置“但說無妨”活動(dòng)“10+3”專項(xiàng)資金，為及時(shí)、高效解決群眾在生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和訴求提供資金保障；制定“但說無妨”專項(xiàng)資金使用管理辦法，規(guī)范專項(xiàng)資金使用流程、提高使用效果，爭取將每一筆支出都轉(zhuǎn)化為群眾的幸福感和滿意度。

第一要?jiǎng)?wù)是推動(dòng)發(fā)展。既問需于民，又問計(jì)于民。在實(shí)踐中破解發(fā)展難題，把群眾反映的“問題清單”轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的“成果清單”。多數(shù)群眾反映全鎮(zhèn)林地資源豐富，但含“金”量低，面臨“靠山卻又吃不成山”的囧境，鎮(zhèn)黨委將“但說無妨”開進(jìn)一線，開展林產(chǎn)發(fā)展調(diào)研，研究確定把發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要舉措，打造萬畝創(chuàng)新+油茶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。目前全鎮(zhèn)已建成油茶1.5萬畝，年產(chǎn)鮮果8000噸，是全省木本油料示范園區(qū)。“一畝地十斤油，又娶媳婦又蓋樓”，油茶產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)?00余戶村民實(shí)現(xiàn)了居家就近穩(wěn)定就業(yè)，戶均年增收8000元。

當(dāng)群眾談及全鎮(zhèn)紅色資源保護(hù)和開發(fā)利用的時(shí)候，通過深挖革命事跡，積極申報(bào)紅色美麗村莊建設(shè)試點(diǎn)和紅色文化旅游專項(xiàng)債項(xiàng)目，大力發(fā)展紅色教育產(chǎn)業(yè)，但家廟觀音巖村被授予“全國鄉(xiāng)村治理示范村”“安徽省職工愛國主義教育基地”和六安市鄉(xiāng)村干部實(shí)訓(xùn)基地，僅2023年就接待了省內(nèi)外紅色教育團(tuán)隊(duì)200余批次，近萬余人。

（作者單位：安徽省霍山縣但家廟鎮(zhèn)黨委、政府）