基層治理的傳承與創新

“厚重！”

2024長三角地方治理創新案例新鮮出爐。在評審中，專家們感受一致。十個案例都是基層治理創新的一小步，為什么會讓專家有厚重之感？

從案例梳理來看，厚重來源于基層治理的傳承與創新。浙江諸暨60多年來堅持和發展“楓橋經驗”；上海2005年開始探索網格化管理，20年來不斷迭代創新；新安江生態保護補償機制2012年開始探索，十多年來已進行了4輪試點，新安江—千島湖生態環境共同保護合作區是最新試點升級；而黃山市“作退一步想”工作法、淮北市“一杯茶”調解工作法，都是對當地傳統文化的傳承與創新。

“善于繼承才能更好創新。”習近平總書記指出，中國式現代化的探索就是一個在繼承中發展、在守正中創新的歷史過程。

在基層治理中，如何更好地傳承與創新？

解鎖傳統文化里的“善治密碼”

2024年10月，習近平總書記在安徽桐城市六尺巷考察時強調，“六尺巷承載著中國古人的歷史智慧，要弘揚好中華民族傳統美德，相互禮讓、以和為貴，解決好民生問題，化解好社會矛盾，使我們的社會更加和諧。”習近平總書記借“六尺巷精神”為基層治理指明了方向。

近年來，一些地方充分發揮傳統文化的強大生命力，探索出一條條基層治理的新鮮路徑。從六尺巷、黃山、淮北等案例可以看出，傳承優秀傳統文化，能夠為基層治理提供有效抓手。

安徽地域文化燦爛，僅在基層治理領域，就有“南有六尺巷，禮讓共和諧；北有一杯茶，一笑泯恩仇”的美談。“一杯茶”指的就是淮北“一杯茶”調解工作法。

淮北雖然不產茶，但坐落在大運河古河道畔的濉溪縣臨渙鎮，卻因為曾經的商貿繁華留下喝“棒棒茶”的習俗，至今已有600多年的歷史。

在臨渙，茶館不僅是人們日常解渴、歇腳、聊天的休閑娛樂場所，還兼具民間調解和事的功能，是人們評判是非、化解矛盾的民間輿論場。臨渙流傳著一句諺語，“三個茶客一面官，五個茶客推倒山。”意思是，三個茶客評理，像一個公正的法官；五個茶客評理，事情就解決了。

2012年，臨渙鎮將“茶為媒、禮為先、和為貴”的茶文化，運用到預防和化解基層矛盾糾紛中，創新推出“一杯茶”調解工作法。先后在鎮上22家茶館設立“茶館調解室”和“百姓說事點”，并建立多個志愿者調解團隊，總結形成以茶暖人心、以茶說人生、以茶述糾紛、以茶找支點、以茶拆面子、以茶置梯子、以茶達協議等七個調解步驟。至今已累計調解各類矛盾糾紛1600余件，調解成功率高達96%以上，群眾滿意度更是達到了100%。

茶，對于中國人來說不僅是社交活動的媒介，也是平靜心靈的良藥。如今，不少地方以茶為媒，將矛盾問題巧妙化解在一杯溫潤的茶湯中，“茶調解法”成為地方治理的重要方式。

“一杯茶”調解法能取得顯著成效，關鍵在于解鎖了傳統文化里的“善治密碼”，在傳承的同時又與時俱進地創新，創造出一種植根于皖北大地、富有濃郁煙火氣的基層治理模式。

2024年，淮北在全市推廣“一杯茶”調解法。在復制推廣中，淮北市并未止步于傳統，而是積極擁抱變化，探索新的發展方向。

面對日益復雜的社會矛盾，淮北市引入現代化技術手段，如建立在線調解平臺，讓當事人可以不受時間和地點限制地參與調解；同時結合心理學和社會學的專業知識，提高調解工作的科學性和有效性。此外，還注重法治教育的融入，通過普及法律知識，增強民眾的法治意識，從根本上預防和減少糾紛的發生。

文化是一種強大的力量，能夠凝聚人心、匯聚民力。通過傳承優秀傳統文化，在理念上守正創新，在方式上推陳出新，可以推動基層治理現代化。特別是獨具特色的地域文化，更易于被當地群眾熟悉和接受。它們能以柔性的方式起到滋養人心的作用，產生“潤物細無聲”的效果。

“作退一步想”是徽州文化精髓之一，體現了徽州人注重自律、崇尚禮讓、豁達通融、慎紛息爭的人生智慧。黃山市將“作退一步想”的傳統文化精髓融入調解實踐，提煉出“聽、理、勸、借、退、和”六字調解法，發動基層干部、鄉賢“五老”“兩代表一委員”等各方力量，通過“細聽陳述、理清癥結、悉心規勸、借古喻今、各退一步、握手言和”讓當事人回歸理性，以和諧的方式解決問題，成功化解了大量矛盾糾紛。

傳統文化蘊含著豐富的社會治理理念和智慧，是極為寶貴的基層治理資源。推動優秀傳統文化融入基層社會治理實踐，增強德治文化、法治文化、自治文化的治理效能，是基層治理現代化的重要路徑和必然要求。

在變與不變中傳承與創新

治國安邦，重在基層。上世紀60年代初，浙江諸暨楓橋干部群眾創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”的“楓橋經驗”。1963年11月，毛澤東同志親筆批示“要各地仿效，經過試點，推廣去做”。自此，“楓橋經驗”成為中國基層治理的一面旗幟。

早在2003年，時任浙江省委書記習近平就曾大力推廣“楓橋經驗”。2023年3月，習近平總書記再次強調，要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。

60年多來，“楓橋經驗”在傳承中不斷豐富發展創新，成為新時代基層治理的“金字招牌”。

作為“楓橋經驗”的發源地，諸暨始終堅持和發展“楓橋經驗”，尤其是黨的十八大以來，持續推動新時代“楓橋經驗”理論創新、制度創新和實踐創新，著力打造具有諸暨特色的基層社會治理模式，努力為實現國家治理體系和治理能力現代化提供地方智慧。

“楓橋經驗”雖發端于鄉村，但其精神內涵同樣適用于城市基層治理。“‘楓橋經驗’不僅適用于農村，而且適用于城市。”2023年以來，諸暨市不斷推動新時代“楓橋經驗”向城市社區延伸，形成了“楓橋經驗”城市版。

城市小區是城市治理的最小單元。相比村（社區），城市小區人員流動率高，鄰里交流少。如何將城市小區治理擰成一股繩？這是城市社區治理首先要面對的難題。

諸暨市以“支部建在網格上”為抓手，創新變革組織體系，推進治理單元最小化。按照“一網格一支部一陣地”的標準，實體化運行217個“網格微陣地”；同時把黨小組建到樓道里, 因地制宜開展黨建聯建，制定居民訴求、共建資源、小區事項“三張清單”，推動建立橫向互聯、上下貫通、共促共融的黨建引領基層治理組織體系，發揮黨建引領力。

“楓橋經驗”的核心要義是發動和依靠基層組織和廣大群眾，就地解決矛盾糾紛。諸暨市建立了多元社區矛盾化解機制，和各類群眾性調解組織，通過預防性干預調解、背靠背調解等手段，讓矛盾不出社區。

為更好地激發群眾參與，諸暨市打造“時間銀行”升級版，在志愿服務中引入等級評定和積分兌換回饋金制度，提高居民參與積極性；打破城市社區“陌生人社會”特征，搭建“涼亭懇談會”“民意直通車”等協商平臺，推動在職黨員、執法力量、新就業群體“融網入格”，加強社區社會組織“5+X”標準化建設，不斷提升活躍度、影響力。

在實踐探索的基礎上，2024年諸暨率先發布新時代“楓橋經驗”城市版工作規范，為全國城市基層治理提供了可借鑒、可復制的工作方法。

從諸暨實踐來看，“楓橋經驗”的生命力就在于與時俱進、不斷創新。從鄉村走向城市，從線下擴展到網上，從社會治安拓展到基層經濟社會發展各個領域，“楓橋經驗”始終在變與不變中傳承與創新。

60多年來，“楓橋經驗”經歷了不同的歷史時期，變的是治理理念，不變的是始終堅持黨的領導。實踐證明，凡是“楓橋經驗”堅持和發展得好的地方，都是基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發揮得好的地方，也是黨建工作和社會治理融合得好的地方。

相比過去，如今的社會更加多元化，在共建、共治、共享的社會治理新格局下，變的是治理主體，不變的是始終堅持以人民為中心。隨著經濟快速發展和社會主要矛盾轉化，矛盾類型愈發多樣、群眾訴求愈發多元，在這種情況下，更要堅持以人民為中心的發展思想，把“群眾高興不高興、答應不答應、滿意不滿意”作為基層治理的評判標準，真正做到想群眾之所想、急群眾之所急。

60多年來，從基層自治到自治、法治、德治“三治融合”，治理方式不斷變化，但不變的是始終堅守群眾路線。充分發揮人民群眾在基層治理中的主體作用，讓人民群眾真正成為矛盾化解和基層自治的“主人翁”和主力軍。“發動和依靠群眾”是“楓橋經驗”始終不變的精髓。

科技為基層治理

帶來顛覆性變革

網格化是城市管理的重要抓手。上海是較早探索網格化管理的城市之一，從2005年在中心城區全面推進網格化管理，到2024年推動“多格合一”，20年來不斷在實踐中探索創新。

縱觀20年發展歷程，上海網格化管理可以分為三個階段：2005—2012年是第一階段，主要是市區兩級管理平臺建設；2013—2020年是第二階段，主要是體制機制改革，建立市區街鎮三級網格化管理機構和平臺；2020年至今是第三階段，是在城市運行“一網統管”基礎上的創新發展。

更深層次看，前兩個階段主要是在打基礎、建章立制，真正發揮效能是“一網統管”帶來的顛覆性變革，其中的關鍵是科技賦能。

所謂“一網統管”，是充分利用大數據、云計算、物聯網等數字技術，構建一個“云、網、邊、端”協同的一體化智能系統，再融匯城市治理全域數據，通過持續運營，實現“一屏觀天下，一網管全城”。

上海常住人口超2400萬、市場主體300多萬，面對龐大復雜的超大城市管理難題，依靠傳統的管理方式和人海戰術越來越力不從心。怎么辦？只有運用最先進的科技手段，才能實現精細化的城市管理。

2019年，上海率先提出城市運行“一網統管”。2020年，上海市全面推進“一網統管”，開啟了城市智慧治理之路。

2021年，國內首個“實時、動態、鮮活”的超大城市運行數字體征系統——上海城市運行數字體征1.0版正式上線。目前，“一網統管”已經接入上海市50多個部門的198個系統、1000多個應用，共享數據超過25億條。

基于海量動態數據，可以實現城市運行管理動態數據的實時共享、智能預警分析和高效處置。在大數據基礎上，城市管理者還可以根據自身需求，開發多樣化應用，解決復雜治理難題。

如今，“一網統管”已經迭代升級至4.0版，將人工智能技術廣泛應用于城市治理領域。人工智能技術的引入，為城市治理注入全新活力，帶來了前所未有的效率和智能化變革。人工智能通過其強大的數據處理能力、智能分析算法和自動化決策機制，成為推動城市治理創新的強大引擎。

2024年，在“一網統管”的基礎上，上海市推動“多格合一”，將原有的黨建、警務、城運、安全、服務、治理等多個基層網格，在綜合網格內合為一體，通過黨建引領和數據賦能，推動條塊結合、組織融合、資源整合、力量聚合，實現“管理網格合一、處置力量合一、多源案件合一、事部件清單合一、處置流程合一和作戰工具合一”，從而形成齊抓共管的強大合力。

如果把城市治理比作智能生命體，“網格”作為城市管理的最小單元，相當于人的細胞和骨架；“一網統管”是人的感知系統、神經系統和大腦決策中樞；而“多格合一”則是整合重塑手、腳執行系統。三者協同配合，就能形成智慧、高效的城市治理體系。

“一網統管”關鍵是科技賦能，而“多格合一”重點是體制機制改革。只有通過技術和制度的雙輪驅動，才能真正實現基層治理現代化。