把準(zhǔn)“放得活”與“管得住”的辯證之道

二十屆三中全會通過的《決定》指出，必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

那么，怎樣把準(zhǔn)“放得活”與“管得住”的辯證之道？

“放得活”才能有發(fā)展，“管得住”才能放大“放得活”的成就

“放得活”、發(fā)展好，決定國家的未來；“管得住”、質(zhì)量高，決定未來的品質(zhì)。改革開放四十多年的成就證明，“放得活”才能更好的發(fā)展。

為紀(jì)念鄧小平同志誕生120周年，有的電視臺又在播放十年前拍攝的電視劇《歷史轉(zhuǎn)折中的鄧小平》，在這個劇中，大量的情節(jié)就是敘述當(dāng)年如何在“開放搞活”中發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平。

但隨著開放搞活，不斷出現(xiàn)各種新情況新問題，如果不及時解決，就會敗壞開放搞活的名聲，此時，“管得住”就保證了開放搞活沿著正確的方向前進(jìn)，才有了今天繼續(xù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的大好局面。

可見，把“放得活”弄明白了，就能在“管得住”上有定力。這是對領(lǐng)導(dǎo)干部的考驗(yàn)，以前強(qiáng)調(diào)兩手抓兩手都要硬，“放得活”才能有發(fā)展，“管得住”才能放大“放得活”的成就。汽車配備剎車裝置的目的不是不讓車開，而是為了保障車開得又快又穩(wěn)。

“放得活”，才能塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，“管得住”，才能更好地維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈。現(xiàn)實(shí)中有很多可以佐證的事例。

比如，從產(chǎn)業(yè)運(yùn)作上看，《決定》明確提出，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資本和金融資本“防火墻”。有學(xué)者指出，產(chǎn)業(yè)資本、金融資本具有天然的協(xié)作需求，金融體系能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的資金和資源支持。

但是，無序或缺乏監(jiān)管的產(chǎn)融結(jié)合也可能帶來諸多風(fēng)險，如金融風(fēng)險外溢、過度杠桿和投機(jī)、利益沖突與監(jiān)管難度增加等。

為了防范上述風(fēng)險，需要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資本和金融資本“防火墻”，防止相互間的資本過度交織和利益輸送，建立健全風(fēng)險監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)、處理可能的風(fēng)險點(diǎn)，通過組建金融控股公司，利用相對獨(dú)立的制度安排，隔離兩種資本的部分行為，防止系統(tǒng)性風(fēng)險傳播。

既是思想方法，又是戰(zhàn)略原則

《決定》要求做到“放得活”“管得住”，這既是非常高的戰(zhàn)略要求，又是非常務(wù)實(shí)的戰(zhàn)術(shù)舉措。

過去幾十年里，確實(shí)反復(fù)出現(xiàn)過“一放就亂、一管就死”的現(xiàn)象，因此，必須做到放的有理，管的有據(jù)，管的目的是為了更好的放，放的大膽因?yàn)楣艿牡轿弧＝鹑跈C(jī)構(gòu)在“放得活”“管得住”方面有很多探索，這對各地政府創(chuàng)造更有活力的市場環(huán)境很有啟示。

比如，有的銀行投早、投小、投硬科技，推出科技金融專屬風(fēng)險評價體系，將“看過去”與“看未來”結(jié)合，“看報表”與“看專利”結(jié)合，“看資產(chǎn)”與“看團(tuán)隊”結(jié)合，形成不同周期、不同類型的科技企業(yè)風(fēng)控邏輯。

有的投資機(jī)構(gòu)推行市場化規(guī)范管理，堅持“五清”：“清運(yùn)營”，了解企業(yè)發(fā)展的愿景與現(xiàn)階段的差距，更新企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀；“清趨勢”，對行業(yè)及企業(yè)在未來一段時間的走向進(jìn)行洞察，從整體發(fā)展角度對被投企業(yè)做出評估；“清財務(wù)”，對企業(yè)現(xiàn)金流為核心的會計信息全面掌握，把握企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況；“清資本運(yùn)作”，對被投企業(yè)的后輪融資和上市退出情況了如指掌；“清問題”，及時掌握安全生產(chǎn)、災(zāi)害等非常規(guī)困難情況。

“放得活”是為了搜尋正確的方向，推進(jìn)發(fā)展?fàn)幦⌒б妫枰獩_鋒的熱情和開拓創(chuàng)新，需要有激情和活力。“管得住”是為了發(fā)展的效率和質(zhì)量，需要扼守陣地的理性和規(guī)矩，保證發(fā)展的方向不偏航，需要保持可持續(xù)和耐心。

“管得住”是為“放得活”服務(wù)，啟動了活力、支撐了活力、保持了活力，才是“管得住”的意義和價值。有的時候有些問題好像是沒管住帶來的，實(shí)質(zhì)上是因?yàn)闆]放活導(dǎo)致的，因?yàn)椤胺诺没睢钡谋疽馐情_放、搞活、開拓、增效，是連接、鏈接、聯(lián)接，這就要求“管得住”不可以僵化、固化。

據(jù)媒體報道，2023年9月，上海頒布《關(guān)于本市高水平公立醫(yī)院開展國際醫(yī)療旅游試點(diǎn)的工作方案》，不少受訪醫(yī)生就此談到，我國的醫(yī)療水平、環(huán)境設(shè)施均在提高，手術(shù)量遠(yuǎn)超一些西方國家。在此基礎(chǔ)上，互聯(lián)網(wǎng)通信、簽證的便捷，加之商業(yè)健康保險等方面對接，讓全球擇醫(yī)成為可能。但如何把在國內(nèi)積攢的高名氣轉(zhuǎn)化到國際醫(yī)療市場、催生新醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)品，這是一個全新課題。

本土醫(yī)院的名科如何進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為國際醫(yī)療服務(wù)新產(chǎn)品？如何承接、處理好本地患者與海外患者的到訪？如何在海外社交平臺上“講故事”？甚至如何應(yīng)對洋患者與商保公司間的糾紛……這是對“放得活”“管得住”的具體考驗(yàn)，值得嘗試。

“放得活”和“管得住”的根本在于依法治國。政策和法規(guī)的制定都是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，所以，法規(guī)的制定必須要做到公開、公正、公平，尤其要按照中央的要求，政府及其部門在制定規(guī)則的時候，要有第三方參與，防止部門利益合法化、固化。

比如，當(dāng)前，各地科技和產(chǎn)業(yè)部門都在積極推進(jìn)人工智能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，搶占制高點(diǎn)，但不能忽視發(fā)展人工智能技術(shù)的風(fēng)險。必須充分聽取各種觀點(diǎn)、各種立場的專家學(xué)者的意見和建議，絕對不可以為了方便工作、單方面取得發(fā)展成績而片面制定政策規(guī)則，發(fā)展和安全都是政府的重要職責(zé)，必須科學(xué)決策，不能被帶偏。

總之，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，“放得活”與“管得住”既是思想方法，又是戰(zhàn)略原則，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

（作者系中共上海市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授）