警惕基層數字形式主義

隨著人工智能、大數據、云計算等技術的飛速發展，數字技術被廣泛應用到基層治理中。數字技術賦能基層治理，對于推動基層治理創新與高效運行具有顯著價值。但在實踐中，數字工具也會因組織形式、官僚主義等問題而發生變異，滋生數字形式主義，使基層治理出現創新能力受限、信息失真、公眾信任危機等問題，增加基層負擔。

因此，了解數字形式主義的表征及其生成機理，從制度、文化、技術等多方面，尋找治理數字形式主義的對策，具有積極的現實意義。

新“頑疾”

數字技術賦能基層治理的同時，也為形式主義創造了新的契機。形式主義披上了數字外衣，滋生了數字形式主義，成為基層治理中新的“頑疾”。其中，有以下表征：

一是數字工具冗余，重建設輕運維。數字技術應用的初衷，在于改進政府治理方式，優化服務流程，以滿足群眾日益多樣化、高層次的公共服務需求。但在實踐中，一些地區政府為了展示工作成果，盲目開發數字政務平臺和政務APP，導致數字平臺數量繁多，功能交叉重疊。基層工作人員需要在多個平臺上重復操作，頻繁接收通知、匯報工作、填報表格、上傳數據，工作負擔顯著增加，無法集中精力展開實質性工作。

而且，數字平臺建成后的運營和維護需要技術、人力和財力的持續投入，增加了基層政府財政負擔。一旦維護不到位，大量數字政務平臺就變得“空殼化”“僵尸化”，難以發揮數字賦能的效用。

二是基層治理主體過度追求政績虛擬化。數字化政績是數字形式主義的典型表現，在信息不對稱的“上下博弈”中，基層治理主體常常在形式上符合，但實際上違背的變相執行策略。一方面，為了應付上級部門，一些地方常常采用湊人頭和創流量的形式主義策略，只注數字化指標的提升，而忽視實際服務質量和群眾滿意度；另一方面，出于成本—利益的考量，難以避免考核數據弄虛作假。這種“主動建構”的數字形式主義，不僅為弄虛作假大開方便之門，也逐步消耗了基層工作人員的熱情。

三是基層治理中痕跡管理的過度數字化。痕跡管理指的是上級要求下級的各項工作必須保留照片、視頻或者臺賬等，以此確保工作的落實和細化。但在現實中，痕跡管理被過度強化，“事事留痕，處處留跡”的數字痕跡主義愈演愈烈。

對于沒有硬性指標、難以量化考核的常規性工作，一些地方往往“虛功實做”，進行表演性的數字留痕；為了政績，一些地方甚至主動制造痕跡迎合上級需求，進行競爭性數字留痕。另外，出于對任務風險的不確定性以及避責邏輯，一些地方往往消極回應，進行避責性數字留痕。

深層根源

基層數字形式主義形成的根源，首先在于科層制的壓力。在科層制運行過程中，上級向下級層層加碼，但是上下級之間往往權責關系不對等，導致下級在執行任務時會出現偏差。在多重壓力之下，基層政府疲于應對，從而導致形式主義的產生。

具體而言，原因有三個方面：上級層層發包的數字治理任務過于沉重，基層政府數字治理工作任務急劇增加，治理難度加大；科層制體制之下，上下級權責失衡，上級擁有更大的主導權，而基層政府自由裁量權少，導致基層政府在推進工作時左支右絀，工作難以推進；基層政府自身資源不足，權力有限，且部分工作者能力并不突出，基層數字治理工作愈加繁重。

其次是頻繁的數字化考核的推動。通常，上級政府需對下級進行監督考核，以解決信息不對稱的問題。當數字治理任務被層層發包給基層之后，上級政府針對數字化治理任務會建立相應的考核體系，責任的下沉意味著考核指標被不斷分解。但出于考核的便捷性以及可操作性，上級政府往往采用可以量化的指標進行考核，而忽視基層治理中的復雜性和多樣性。

這使得基層政府的考核指標，變得日益精細化、精準化。數字平臺的過度精細，使得基層政府要花費大量的時間精力去維護和運營，而在推進數字化治理過程中，難免會出現力所不及的情況，導致數字形式主義作風的產生。

推動數字政府轉型升級是一個長期復雜的過程，基層政府針對數字治理工作任務的考核目標紛繁多樣，但針對數字治理的激勵機制并不完善，監督與激勵并行才能促進公共部門持續改進服務質量、提升服務效率。此外，一些地方也會通過迎合數字治理目標考核的方式，凸顯自己的政績，從而催生了大量的指尖形式主義。為了讓圖片、表格、視頻好看，甚至弄虛作假，偽造假數據和假材料。

第三，數字技術自身的弊端。數字技術自身具有系統性，數字平臺在運行過程中，自成體系，需要不斷輸入數據，保持系統的正常運轉和決策的科學性，為數字形式主義提供了可操作性。同時，數字平臺一定程度上具有約束性，一旦開始使用數字平臺，就不得不遵循數字平臺的運行規則。在工作過程中，為了有跡可查，會建立多個APP，本意是為了提高效率，但實際上卻被數字工具“綁架”，不得不定時、定量上傳照片和視頻以及工作日志等來完成工作，應對上級部門的考核評價。

治理路徑

數字形式主義的根源是領導干部政績觀偏差，治理形式主義必須要解決領導干部政治站位不高、政治意識不強等問題。錯誤的政績觀不僅會使干部深陷泥淖，還會危害人民群眾的利益與黨的事業，損害黨的形象，也不利于數字政府建設和數字治理的推進。

習近平總書記指出：“反對形式主義要著重解決工作不實問題，督促領導干部樹立正確的政績觀，克服浮躁情緒，拋棄私心雜念。”在政府數字化轉型過程中，領導干部要筑牢正確的政績觀，堅定人民立場，堅持求真務實，不能“只落實不表態、只喊口號不行動”。

同時，要加強數字化頂層設計。充分發揮黨的組織能力和引導能力，創新社會治理體制，將更多資源和服務下放到基層，以數字化平臺作為依托，強化服務群眾的能力；堅持以人民為中心，提升數字化人文關懷，在數字政府建設過程中，要將群眾滿意度作為首要衡量指標，堅持為人民服務的理念，簡化辦事流程，擴寬群眾的辦事渠道；針對線上平臺的留言要及時解決，而不只是僵尸互動，鼓勵基層干部實地走訪調研，腳踏實地解決人民群眾問題，穩步推進數字化平臺建設和數字化治理。

良好的監督考評制度可以有力地推進工作，激發基層工作的活力和動力。必須健全監督考評制度，消解數字技術帶來的負效應。在科學的考評體系中，量化指標可以直觀反映干部政績。但是，群眾滿意度、公共服務滿意度等難以量化的指標考核同樣重要。數字政府建設過程中，不能只看表面成績，而是應該將顯性成績與隱性成績相結合。

另外，要進一步完善激勵機制，推動基層數字治理創新。推行多樣化的激勵方式，將精神激勵、表彰激勵和物質激勵相結合。通過經驗推廣和先進表彰等方式引導，讓基層工作者樹立正確的價值觀和工作行為，避免其滑入數字形式主義當中去。

（作者單位：山東師范大學公共管理學院。國家社科基金“城郊社區治理體系現代化的內在張力及疏導機制研究（21BSH135））