基層工作善用“四案法”

基層工作常常面臨各種各樣的問題和挑戰(zhàn)。為了更好地應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，筆者認(rèn)為，要學(xué)會并善于運(yùn)用“四案法”工作，即做任何一項(xiàng)工作事前要有“研案”，布置工作要有“方案”，處理難事要有“預(yù)案”，總結(jié)工作要能成“教案”。這不僅有助于提高工作效率和質(zhì)量，更能激發(fā)基層工作活力。

事前有“研案”

現(xiàn)在很多工作講求高層“頂層設(shè)計(jì)”，中層“政策把控”，基層“負(fù)責(zé)落實(shí)”。但是，要想把工作做好、做到位，做到讓群眾滿意，這不是一個簡單的“1+1=2”，結(jié)合基層實(shí)際是很重要的。

由于我國地域遼闊，各地情況不同，往往一項(xiàng)工作，從“頂層設(shè)計(jì)”上只是一個原則性的指導(dǎo)，到了不同省市甚至不同鄉(xiāng)村，都有很多不同的情況出現(xiàn)，不是一個省市出臺的政策能夠把控得了的。基層干部對照中層“政策把控”，往往很難落實(shí)到位，甚至出現(xiàn)“不落實(shí)沒矛盾，一落實(shí)，矛盾突起”的現(xiàn)象。這也是我們常說的，政策丟失在基層“最后一公里”的重要原因。要想真正落實(shí)好黨的方針政策，事前必須要做好調(diào)查研究工作。

改革開放之初，每個縣市都有“政策研究室”，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有“政策研究員”，后來在機(jī)構(gòu)改革中被取消。縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有政策可研究的嗎？其實(shí)是需要的。

譬如，中央要求保護(hù)農(nóng)村耕地面積，確保糧食安全。習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)：中國人的飯碗要牢牢端在自己手中，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。這是從戰(zhàn)略高度考慮的。為了保護(hù)耕地，一些地方出臺政策要對農(nóng)村非糧占地進(jìn)行限期拆除。

前些年，一些省市要求“少種糧食，多種樹”。所以，很多原先的糧田被大戶通過流轉(zhuǎn)土地的方式，從農(nóng)民手中把耕地集中過去栽了樹，大部分大戶與農(nóng)民簽定的合同期限為10年以上，有的長達(dá)30年。大戶為了多栽樹，把過去的基本農(nóng)田田埂毀掉了，當(dāng)家塘壩也填掉了，栽上了各種樹木。

過去對于這些“耕地”變“林地”，一些省市不但“鼓勵”，還有“獎勵”，市場營銷也旺。近些年，市場不行了，有的大戶給農(nóng)民的流轉(zhuǎn)費(fèi)都欠了幾年，現(xiàn)在卻要求大戶“退林還耕”，還限定時間完成。基層干部面對大戶做不了思想工作，面對群眾更是做不了思想工作，真是“兩頭受氣”。

假如在這一政策出臺之前，各地能夠充分調(diào)研，把現(xiàn)實(shí)問題擺出來，把解決問題的思路提出來，把群眾和大戶的想法亮出來，把政策的針對性強(qiáng)起來。對如何對大戶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，如何讓大戶兌現(xiàn)拖欠農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)金，如何讓毀掉的基本農(nóng)田修復(fù)，如何讓收回的基本農(nóng)田種上糧食作物等問題，進(jìn)行充分研究。那么，基層干部也不會“遭到群眾的罵”。

很多政策不是不可以更改，甚至多次更改也是正常的，而事前的“研案”決定政策更改的次數(shù)。通過“研案”，也可以讓基層干部更好地理解問題的本質(zhì)，找到解決問題的最佳途徑。

人們都知道“戰(zhàn)神”將軍粟裕。粟裕卻說，我之所以能夠打勝仗，都是在事前與一線指戰(zhàn)員多次共同研究作戰(zhàn)方案，所以，即使戰(zhàn)場有什么變化，一線指戰(zhàn)員都能應(yīng)對。粟裕將軍的話，至今還有著現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

工作有“方案”

“方案”在推進(jìn)工作落實(shí)中，是必不可少的。要讓基層把工作落到實(shí)處，“方案”中除了指導(dǎo)思想、工作內(nèi)容、時間步驟、工作要求、組織領(lǐng)導(dǎo)之外，還應(yīng)當(dāng)有政策宣傳組、具體問題解答組、政策跟進(jìn)組、矛盾調(diào)解組等，才能真正把一項(xiàng)工作從“紙上”落到“地上”。

現(xiàn)在許多工作為什么“懸在半空中”？就是因?yàn)椤胺桨浮敝皇恰绊攲釉O(shè)計(jì)”的翻版，“空里來空里去”。看文件標(biāo)題就知道，“某某的意見的意見的方案”，每級組織都是“文抄公”。到了基層，基層干部看見了，也只能當(dāng)“甩手公”。領(lǐng)導(dǎo)講了，干部聽了，工作就算行動了。

其實(shí)，“方案”出臺前，除了“研案”外，還有一項(xiàng)工作叫“試點(diǎn)”。就是要選擇“好中差”或“遠(yuǎn)中近”或“易中難”等不同地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)中再總結(jié)，完善實(shí)施“方案”。這樣出來的“方案”，才真正具有可操作性。

現(xiàn)在很多人喜歡“吃快餐”，一些干部也希望工作“吃快餐”。從而導(dǎo)致“工作亂如麻，矛盾一大堆，問題往基層推”現(xiàn)象出現(xiàn)。許多工作往往看似在一個部門，實(shí)際上在多個部門，需要多個部門和人員協(xié)同解決。但因?yàn)槿鄙俣嗖块T協(xié)同，具體細(xì)致、可落實(shí)的方案，工作往往“開頭聲音大、中間勁頭小、事情草草了、基層管不了、群眾罵不少”。

為了確保工作有序推進(jìn)，基層需要的是上級實(shí)施“方案”越細(xì)越好，工作步驟越明越好，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制越全越好。這樣才能真正做到“責(zé)任明確、分工有序、運(yùn)作有力、落實(shí)到位、追責(zé)有章”。

譬如，上個世紀(jì)90年代，國家為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實(shí)行“費(fèi)稅改革”。在某縣試點(diǎn)，選擇了山區(qū)、丘陵、圩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各一個，根據(jù)負(fù)擔(dān)輕重、人口多少、農(nóng)民收入多少再選擇一個村和一個村民組，廣泛聽取群眾意見。然后細(xì)化實(shí)施方案，成立政策解讀組、政策宣傳組、政策落實(shí)組、矛盾化解組、意見收集組等，由點(diǎn)到線再到面，全面實(shí)施，把所有矛盾都解決在基層，沒有出現(xiàn)一個上訪戶。

難事有“預(yù)案”

基層工作除了“方案”之外，還要有應(yīng)急“預(yù)案”。所謂“預(yù)案”，就是事先準(zhǔn)備好，防止突發(fā)事件出現(xiàn)了，能夠由專業(yè)人員進(jìn)行處理，防止事態(tài)擴(kuò)大，造成社會影響。

如防汛抗災(zāi)、防震防風(fēng)、安全事故、突發(fā)性疫情等，這時就需要提前制定應(yīng)急預(yù)案。通過演練和培訓(xùn)，使工作人員熟悉應(yīng)急流程和方法，以便在關(guān)鍵時刻迅速采取行動，避免事態(tài)擴(kuò)大和影響周邊群眾的正常生活。

在“預(yù)案”中，要明確組織名稱、人員分工、責(zé)任主體、處置流程、應(yīng)急資源準(zhǔn)備、后勤保障等，確保在緊急情況下能夠迅速響應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對。

一些地方之所以出現(xiàn)這樣那樣的問題，就是一些領(lǐng)導(dǎo)干部工作方法簡單化造成的。不論什么工作“一包了之”，把責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)下移。把一些“面”上的工作，都分到各個單位，給單位下任務(wù)、提要求。然而，對實(shí)施過程中的問題，卻沒有人收集、沒有人決策、沒有人處理。

有的工作主體是某個部門的，由某個領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，同樣也分到了各個單位，把責(zé)任主體下移到了各單位，由各單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。這也是問題出現(xiàn)，要么難以追責(zé)，要么追責(zé)一大片的根本所在。甚至有的工作本來是主管部門的工作，卻讓主管部門變成了督查部門、考核單位。

譬如，1990年春節(jié)前，全國出現(xiàn)大面積的極端惡劣天氣，暴雪覆蓋了大半個中國，很多回鄉(xiāng)過年的“打工人”滯留在火車站。尤其是廣州，一個汽車站就集聚了幾萬等待回家的人。為了打通交通線，上級要求出動干部群眾上路清掃積雪，并作為政治任務(wù)下達(dá)。干部群眾上路清掃積雪，對于城市道路和群眾門前屋后來說，這是應(yīng)該做的，也是能夠做到的。但是，面對幾百公里且封閉運(yùn)行的高速公路，干部群眾只能“望路興嘆”。

就在這時，某省召開緊急會議下達(dá)命令，要求沿途縣要發(fā)動不少于萬名群眾，在12小時內(nèi)完成主要道路和高速公路的積雪清掃任務(wù)。會場上，許多干部傻了，因?yàn)檫B續(xù)多日的暴雪，地面的積雪已經(jīng)到了膝蓋以上，有的地方已經(jīng)達(dá)到了人的腰部，有的縣高速公路長達(dá)上百公里，沿途都是封閉的鐵絲網(wǎng)，兩個出口也相距在幾十公里以上。人難行，車子更難行。即使可以發(fā)動萬人，人又如何上高速公路？時值春節(jié)將臨，如果有群眾在執(zhí)行任務(wù)的路上發(fā)生意外怎么辦？

就在大家集體沉默的時候，一個從鄉(xiāng)鎮(zhèn)走上縣級領(lǐng)導(dǎo)崗位的縣長站了出來，分析了雪情、民情，論證了上級決策的可行性，提出清雪的責(zé)任主體是高速公路管理處，可以用機(jī)械清掃的辦法。得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定，既解決了群眾的問題，又解決了領(lǐng)導(dǎo)難題。所以，面對極端惡劣天氣，高速公路管理處應(yīng)當(dāng)要有自己的“預(yù)案”，而不是“上推下卸”甩包袱。

總結(jié)成“教案”

總結(jié)能成“教案”，就是到工作結(jié)束、總結(jié)工作的時候，能讓這次工作成為下次工作的“教案”。這樣才能提高整個干部隊(duì)伍素質(zhì)，提升做好工作的能力。

實(shí)際上，每次工作都是一次經(jīng)驗(yàn)積累和反思的機(jī)會。在結(jié)束一項(xiàng)工作后，基層干部需要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成“教案”。這些教案可以作為今后工作的參考和借鑒，幫助其他基層干部更好地應(yīng)對類似問題。同時，這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也可以為上級部門提供決策參考，為基層工作提供更有針對性的指導(dǎo)和支持。

現(xiàn)在，很多干部培訓(xùn)，為什么基層不感興趣。一個重要原因，就是一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師沒有基層工作經(jīng)驗(yàn)，講的內(nèi)容讓基層干部乏味。

讀過黨史的人都知道，過去，我們黨培養(yǎng)干部不僅要從基層一線選拔，而且要讓一線有能力、有經(jīng)驗(yàn)的干部對每次戰(zhàn)斗，即使是失敗的戰(zhàn)斗也要進(jìn)行總結(jié)。然后將案例印成小冊子，發(fā)給每個戰(zhàn)斗單位，讓指戰(zhàn)員進(jìn)行學(xué)習(xí)。一旦遇到了，就會進(jìn)行應(yīng)對。

這也是我們黨能夠從勝利走向勝利的法寶，這個好傳統(tǒng)不能丟。

（作者為中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會理事）