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    把準(zhǔn)“放得活”與“管得住”的辯證之道

      作者:徐根興  來源:決策網(wǎng)時(shí)間:2025-03-03

    二十屆三中全會(huì)通過的《決定》指出,必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用,創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境,實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化,既“放得活”又“管得住”,更好維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈,暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán),激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

    那么,怎樣把準(zhǔn)“放得活”與“管得住”的辯證之道?

    “放得活”才能有發(fā)展,“管得住”才能放大“放得活”的成就

    “放得活”、發(fā)展好,決定國家的未來;“管得住”、質(zhì)量高,決定未來的品質(zhì)。改革開放四十多年的成就證明,“放得活”才能更好的發(fā)展。

    為紀(jì)念鄧小平同志誕生120周年,有的電視臺又在播放十年前拍攝的電視劇《歷史轉(zhuǎn)折中的鄧小平》,在這個(gè)劇中,大量的情節(jié)就是敘述當(dāng)年如何在“開放搞活”中發(fā)展經(jīng)濟(jì),提高人民生活水平。

    但隨著開放搞活,不斷出現(xiàn)各種新情況新問題,如果不及時(shí)解決,就會(huì)敗壞開放搞活的名聲,此時(shí),“管得住”就保證了開放搞活沿著正確的方向前進(jìn),才有了今天繼續(xù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的大好局面。

    可見,把“放得活”弄明白了,就能在“管得住”上有定力。這是對領(lǐng)導(dǎo)干部的考驗(yàn),以前強(qiáng)調(diào)兩手抓兩手都要硬,“放得活”才能有發(fā)展,“管得住”才能放大“放得活”的成就。汽車配備剎車裝置的目的不是不讓車開,而是為了保障車開得又快又穩(wěn)。

    “放得活”,才能塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢,激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力,“管得住”,才能更好地維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈。現(xiàn)實(shí)中有很多可以佐證的事例。

    比如,從產(chǎn)業(yè)運(yùn)作上看,《決定》明確提出,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資本和金融資本“防火墻”。有學(xué)者指出,產(chǎn)業(yè)資本、金融資本具有天然的協(xié)作需求,金融體系能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的資金和資源支持。

    但是,無序或缺乏監(jiān)管的產(chǎn)融結(jié)合也可能帶來諸多風(fēng)險(xiǎn),如金融風(fēng)險(xiǎn)外溢、過度杠桿和投機(jī)、利益沖突與監(jiān)管難度增加等。

    為了防范上述風(fēng)險(xiǎn),需要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資本和金融資本“防火墻”,防止相互間的資本過度交織和利益輸送,建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理可能的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),通過組建金融控股公司,利用相對獨(dú)立的制度安排,隔離兩種資本的部分行為,防止系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)傳播。

    既是思想方法,又是戰(zhàn)略原則

    《決定》要求做到“放得活”“管得住”,這既是非常高的戰(zhàn)略要求,又是非常務(wù)實(shí)的戰(zhàn)術(shù)舉措。

    過去幾十年里,確實(shí)反復(fù)出現(xiàn)過“一放就亂、一管就死”的現(xiàn)象,因此,必須做到放的有理,管的有據(jù),管的目的是為了更好的放,放的大膽因?yàn)楣艿牡轿弧=鹑跈C(jī)構(gòu)在“放得活”“管得住”方面有很多探索,這對各地政府創(chuàng)造更有活力的市場環(huán)境很有啟示。

    比如,有的銀行投早、投小、投硬科技,推出科技金融專屬風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系,將“看過去”與“看未來”結(jié)合,“看報(bào)表”與“看專利”結(jié)合,“看資產(chǎn)”與“看團(tuán)隊(duì)”結(jié)合,形成不同周期、不同類型的科技企業(yè)風(fēng)控邏輯。

    有的投資機(jī)構(gòu)推行市場化規(guī)范管理,堅(jiān)持“五清”:“清運(yùn)營”,了解企業(yè)發(fā)展的愿景與現(xiàn)階段的差距,更新企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀;“清趨勢”,對行業(yè)及企業(yè)在未來一段時(shí)間的走向進(jìn)行洞察,從整體發(fā)展角度對被投企業(yè)做出評估;“清財(cái)務(wù)”,對企業(yè)現(xiàn)金流為核心的會(huì)計(jì)信息全面掌握,把握企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況;“清資本運(yùn)作”,對被投企業(yè)的后輪融資和上市退出情況了如指掌;“清問題”,及時(shí)掌握安全生產(chǎn)、災(zāi)害等非常規(guī)困難情況。

    “放得活”是為了搜尋正確的方向,推進(jìn)發(fā)展?fàn)幦⌒б妫枰獩_鋒的熱情和開拓創(chuàng)新,需要有激情和活力。“管得住”是為了發(fā)展的效率和質(zhì)量,需要扼守陣地的理性和規(guī)矩,保證發(fā)展的方向不偏航,需要保持可持續(xù)和耐心。

    “管得住”是為“放得活”服務(wù),啟動(dòng)了活力、支撐了活力、保持了活力,才是“管得住”的意義和價(jià)值。有的時(shí)候有些問題好像是沒管住帶來的,實(shí)質(zhì)上是因?yàn)闆]放活導(dǎo)致的,因?yàn)椤胺诺没睢钡谋疽馐情_放、搞活、開拓、增效,是連接、鏈接、聯(lián)接,這就要求“管得住”不可以僵化、固化。

    據(jù)媒體報(bào)道,2023年9月,上海頒布《關(guān)于本市高水平公立醫(yī)院開展國際醫(yī)療旅游試點(diǎn)的工作方案》,不少受訪醫(yī)生就此談到,我國的醫(yī)療水平、環(huán)境設(shè)施均在提高,手術(shù)量遠(yuǎn)超一些西方國家。在此基礎(chǔ)上,互聯(lián)網(wǎng)通信、簽證的便捷,加之商業(yè)健康保險(xiǎn)等方面對接,讓全球擇醫(yī)成為可能。但如何把在國內(nèi)積攢的高名氣轉(zhuǎn)化到國際醫(yī)療市場、催生新醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)品,這是一個(gè)全新課題。

    本土醫(yī)院的名科如何進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為國際醫(yī)療服務(wù)新產(chǎn)品?如何承接、處理好本地患者與海外患者的到訪?如何在海外社交平臺上“講故事”?甚至如何應(yīng)對洋患者與商保公司間的糾紛……這是對“放得活”“管得住”的具體考驗(yàn),值得嘗試。

    “放得活”和“管得住”的根本在于依法治國。政策和法規(guī)的制定都是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,所以,法規(guī)的制定必須要做到公開、公正、公平,尤其要按照中央的要求,政府及其部門在制定規(guī)則的時(shí)候,要有第三方參與,防止部門利益合法化、固化。

    比如,當(dāng)前,各地科技和產(chǎn)業(yè)部門都在積極推進(jìn)人工智能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,搶占制高點(diǎn),但不能忽視發(fā)展人工智能技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)。必須充分聽取各種觀點(diǎn)、各種立場的專家學(xué)者的意見和建議,絕對不可以為了方便工作、單方面取得發(fā)展成績而片面制定政策規(guī)則,發(fā)展和安全都是政府的重要職責(zé),必須科學(xué)決策,不能被帶偏。

    總之,構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,“放得活”與“管得住”既是思想方法,又是戰(zhàn)略原則,必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    (作者系中共上海市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授)

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