“一平臺(tái)辦理”的江蘇經(jīng)驗(yàn)

從2024年6月啟動(dòng)以來(lái)，半年時(shí)間里，江蘇基層高頻事項(xiàng)“一平臺(tái)辦理”已覆蓋全省所有共1237個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并延伸至2899個(gè)村（社區(qū)）。改革后，高頻事項(xiàng)實(shí)際辦理時(shí)間較法定時(shí)間壓縮80%，平均辦理時(shí)間同比減少約20%。

“一平臺(tái)辦理”是一項(xiàng)什么改革？江蘇有哪些探索？

“小紙條完全用不上了”

“電腦終于不再是‘大花臉’了！小紙條完全用不上了。”

近些年，江蘇各地持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革，推動(dòng)集約化辦公，讓群眾辦事只進(jìn)一扇門(mén)。

但在實(shí)際運(yùn)行中，由于各事項(xiàng)辦理頻率不同，導(dǎo)致高頻事項(xiàng)窗口人手吃緊，出現(xiàn)忙閑不均現(xiàn)象。另一方面，由于平臺(tái)不互通、數(shù)據(jù)難共享，基層窗口辦事人員常需要在多個(gè)系統(tǒng)甚至多臺(tái)設(shè)備間來(lái)回切換，人工處理時(shí)間長(zhǎng)，增加了群眾等待時(shí)間。為了工作方便，工作人員都要將賬號(hào)密碼寫(xiě)在紙條上，貼在屏幕旁邊，密密麻麻的。

如今，這樣的局面因?yàn)橐粓?chǎng)改革大有改觀。

針對(duì)基層治理問(wèn)題所在，江蘇認(rèn)真貫徹基層減負(fù)和賦能的指示精神，減輕基層負(fù)擔(dān)、提升服務(wù)效能、賦能基層治理。2024年6月，江蘇省數(shù)據(jù)局牽頭會(huì)同民政、人社、衛(wèi)健、醫(yī)保、稅務(wù)部門(mén)，啟動(dòng)基層高頻事項(xiàng)“一平臺(tái)辦理”改革試點(diǎn)。

那什么是“一平臺(tái)辦理”改革？

“一平臺(tái)辦理”改革是將多個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)實(shí)質(zhì)性融合到一個(gè)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上，在一個(gè)平臺(tái)上產(chǎn)生數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)，既讓辦事結(jié)果數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)回流基層，也讓辦事所需數(shù)據(jù)可以敏捷調(diào)用，牽動(dòng)基層政務(wù)服務(wù)體系革新、流程再造。

更重要的是，“一平臺(tái)辦理”改革，沒(méi)有推倒原有平臺(tái)，沒(méi)有進(jìn)行新系統(tǒng)建設(shè)，而是通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、小幅改造，接口對(duì)接、頁(yè)面集成等方式，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)通、平臺(tái)用戶通、平臺(tái)應(yīng)用通、平臺(tái)數(shù)據(jù)通。

改革后，基層窗口人員使用一個(gè)平臺(tái)、登錄一個(gè)賬號(hào)就可以辦理基層業(yè)務(wù)。這不僅減輕了基層業(yè)務(wù)操作負(fù)擔(dān)，也助力基層將分散的服務(wù)專窗整合為全科窗口，減少窗口數(shù)量、精減窗口人員。

在工作中，“一平臺(tái)辦理”改革是如何實(shí)踐的？

數(shù)據(jù)供給“跑起來(lái)”

為推進(jìn)“一平臺(tái)辦理”改革，江蘇將改革列入為基層減負(fù)賦能重點(diǎn)任務(wù)清單，由省市縣鄉(xiāng)四級(jí)開(kāi)展試點(diǎn)工作。

2024年6月，江蘇省級(jí)組建6各部門(mén)產(chǎn)業(yè)工作專班，抓好具體任務(wù)實(shí)施，市縣兩級(jí)同步建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。

2024年8月，江蘇省數(shù)據(jù)局聯(lián)合5家省級(jí)部門(mén)印發(fā)《推動(dòng)“基層高頻事項(xiàng)一平臺(tái)辦理”提升基層治理能力試點(diǎn)實(shí)施方案》，率先推進(jìn)南京、無(wú)錫、常州、蘇州、南通、連云港、鹽城、宿遷8個(gè)試點(diǎn)城市，建立試點(diǎn)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，制定任務(wù)計(jì)劃，強(qiáng)化督促檢查，積極落實(shí)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。各市如期完成市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與省級(jí)部門(mén)系統(tǒng)對(duì)接，并在32個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部署，經(jīng)試運(yùn)行已具備落地使用條件。

經(jīng)過(guò)奮力攻堅(jiān)，基層高頻事項(xiàng)“一平臺(tái)辦理”貫通了民政、人社、醫(yī)保、衛(wèi)健、稅務(wù)5個(gè)部門(mén)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)發(fā)了30項(xiàng)高頻事項(xiàng)45個(gè)具體業(yè)務(wù)的網(wǎng)站端和窗口端應(yīng)用，實(shí)施了446次測(cè)試，成功將一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)部署到32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心、覆蓋129個(gè)窗口，實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)絡(luò)通”“用戶通”“應(yīng)用通”“數(shù)據(jù)通”。

這些舉措猶如為基層政務(wù)服務(wù)搭建了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的 “骨架”，讓后續(xù)的各項(xiàng)工作有了清晰的框架和依據(jù)。

目前，江蘇已實(shí)現(xiàn)413名基層工作人員“一平臺(tái)”辦事，試運(yùn)行辦理278件，并成功回流數(shù)據(jù)，為在全省范圍全面實(shí)施“基層高頻事項(xiàng)一平臺(tái)辦理”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2024年9月，基層高頻事項(xiàng)“一平臺(tái)辦理”在徐州、淮安、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州5個(gè)設(shè)區(qū)市的26個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同步上線。至此，基層高頻事項(xiàng)“一平臺(tái)辦理”改革試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了江蘇全省設(shè)區(qū)市全覆蓋，標(biāo)志著這一全國(guó)首創(chuàng)的改革舉措已取得實(shí)質(zhì)性突破，將有效為基層減負(fù)賦能。

推動(dòng)基層高頻事項(xiàng)“一平臺(tái)辦理”改革的背后，還有一個(gè)旺盛需求點(diǎn)：基層渴求數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)大多集中在省市兩級(jí)，向基層開(kāi)放的權(quán)限較少，從數(shù)據(jù)庫(kù)到基層辦事場(chǎng)景有斷點(diǎn)，基層用數(shù)據(jù)往往要不來(lái)、拿不到。

江蘇開(kāi)展“一平臺(tái)辦理”改革后，將多部門(mén)業(yè)務(wù)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)實(shí)質(zhì)性融合到一個(gè)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，牽動(dòng)基層政務(wù)服務(wù)體系革新、流程再造，向“一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)綜窗、一套人員”轉(zhuǎn)型。另外，還實(shí)現(xiàn)在一個(gè)平臺(tái)產(chǎn)生數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)。這樣，基層獲取數(shù)據(jù)就像直飲水系統(tǒng)一樣，打開(kāi)水龍頭就能喝。

“一平臺(tái)辦理”打通基層向上申請(qǐng)獲取數(shù)據(jù)的通道。2024年11月28日，江蘇正式上線“江蘇數(shù)據(jù)直達(dá)服務(wù)”，既對(duì)接國(guó)家數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，又抓住政策機(jī)遇，整體性、系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，將省、市兩級(jí)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)目錄資源、供需對(duì)接、數(shù)據(jù)異議、應(yīng)用推廣等能力深度對(duì)接和提升，建立起上下貫通、橫向到邊、縱向到底的全省數(shù)據(jù)直達(dá)體系，更好支撐“高效辦成一件事”落地見(jiàn)效。

江蘇將“數(shù)據(jù)直達(dá)服務(wù)”嵌入“一平臺(tái)辦理”，向基層提供197個(gè)國(guó)家部委及下屬機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)目錄10285類、國(guó)家平臺(tái)數(shù)據(jù)資源2584類，上架48個(gè)省級(jí)部門(mén)高頻數(shù)據(jù)399類，讓基層人員在“一平臺(tái)”既可以辦事，也可以申請(qǐng)獲取有用數(shù)據(jù)。

另外，“一平臺(tái)辦理”還對(duì)接了江蘇12345“熱線百科”、“曉蘇”政策問(wèn)答臺(tái)以及省公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，打造了基層人員政策咨詢新場(chǎng)景、新通道。

目前，江蘇13個(gè)設(shè)區(qū)市完成2個(gè)功能接入，2.1萬(wàn)名基層辦事人員在地在線，凡是需要了解國(guó)家政策、辦事程序的，均可通過(guò)“一平臺(tái)辦理”隨時(shí)查詢“百科”“曉蘇”在線提問(wèn)，職能部門(mén)“朝問(wèn)夕答”、政策咨詢“一日答”確保國(guó)家政策觸達(dá)基層，在基層落實(shí)。

數(shù)據(jù)供給“跑起來(lái)”之后，激活了基層治理和社會(huì)管理的“一池春水”，基層利用辦件回流數(shù)據(jù)開(kāi)展跨場(chǎng)景業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

比如，無(wú)錫市探索推廣全國(guó)首個(gè)“弱有眾扶”應(yīng)用場(chǎng)景，將“一平臺(tái)辦理”的5個(gè)救助類事項(xiàng)辦件回流數(shù)據(jù)與“低收入人口”監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)比對(duì)后發(fā)現(xiàn)，有部分救助對(duì)象沒(méi)有主動(dòng)申報(bào)水、電等相關(guān)救助費(fèi)用減免，于是通過(guò)在線提醒、電話聯(lián)系或安排人員走訪等方式，為救助對(duì)象提供“免申即享”服務(wù)，為12戶救助對(duì)象預(yù)減免水費(fèi)電費(fèi)1.33萬(wàn)元。

“基層小馬”變身“小馬達(dá)”

江蘇“一平臺(tái)辦理”是“健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制”的生動(dòng)實(shí)踐，促進(jìn)基層減負(fù)深化基層政務(wù)服務(wù)改革、助力基層治理能力現(xiàn)代化的新路徑。

首先是將“基層小馬”變身為“小馬達(dá)”。江蘇1237個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層窗口人員，今后使用一個(gè)平臺(tái)、登錄一個(gè)賬號(hào)，即可辦理民政、人社、醫(yī)保、衛(wèi)健、稅務(wù)5個(gè)部門(mén)的30項(xiàng)高頻事項(xiàng)45個(gè)具體業(yè)務(wù)。基層長(zhǎng)期反映的多平臺(tái)辦理、多賬號(hào)登錄的問(wèn)題都得到解決，減輕了基層業(yè)務(wù)操作負(fù)擔(dān)。

“一平臺(tái)辦理”還減少了窗口數(shù)量、精簡(jiǎn)了窗口人員。比如，鹽城市鹽都區(qū)組織一鎮(zhèn)一街試點(diǎn)全科窗口建設(shè)，窗口由30個(gè)壓減至16個(gè)，人員壓減至18名，促進(jìn)窗口優(yōu)化、管理簡(jiǎn)化。

其次是實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化辦理。“一平臺(tái)辦理”統(tǒng)一事項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)高頻事項(xiàng)的受理?xiàng)l件、辦理情形、辦理材料等10類60個(gè)要素信息做到全省一致，讓群眾辦事一目了然、明明白白。截至2024年12月26日，基層高頻事項(xiàng)“一平臺(tái)辦理”已開(kāi)設(shè)基層人員賬號(hào)21549個(gè)，累計(jì)辦理510234件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高頻事項(xiàng)實(shí)際辦理時(shí)間較法定時(shí)間壓縮80%，平均辦理時(shí)間同比減少約20%。

最后是極大方便了群眾辦事。“一平臺(tái)辦理”系統(tǒng)對(duì)接“江蘇數(shù)據(jù)直達(dá)服務(wù)”、江蘇12345“熱線百科”等系統(tǒng)，打通了基層向上申請(qǐng)數(shù)據(jù)的通道，實(shí)現(xiàn)了51萬(wàn)條辦件數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)回流基層，極大方便了群眾辦事。比如，淮安結(jié)合本地“超級(jí)管理員”系統(tǒng)，共享電子證照擴(kuò)展為17類，可減少76份材料提交。

“一平臺(tái)辦理”改革的實(shí)施，標(biāo)志著江蘇政務(wù)服務(wù)進(jìn)入了全新發(fā)展階段，更彰顯江蘇在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的堅(jiān)定決心和顯著成效，同時(shí)形成可復(fù)制可推廣的基層治理“江蘇經(jīng)驗(yàn)”。