南京打造“長江黃金右岸”

2024年10月18日，南京濱江產業創新帶聯盟（建鄴-江寧）正式成立，聚焦“數字濱江、智造濱江、國際濱江、人文濱江”的目標，合力打造南京產業科技創新的“長江黃金右岸”。

一個是長江經濟帶入蘇“第一站”，一個是跨江聯動“前哨”——江寧區、建鄴區，這條“長江黃金右岸”是如何打造的？

為什么要打造“長江黃金右岸”

“長江黃金右岸”位于南京市沿江區域，串聯了長江南京段區域的江寧、雨花臺、建鄴、鼓樓四個行政區，規劃面積約180平方公里。特別在建鄴區和江寧區的交界處，是長江經濟帶入蘇的“第一站”，形成了南京沿江發展的重要紐帶，具有重要的戰略地位。

首先，二十屆三中全會提出，要把完善實施區域協調發展戰略機制作為健全宏觀經濟治理體系的重要任務。南京正加快發展新質生產力，建設具有全球影響力的產業科技創新中心主承載區，加快形成統籌有力、競爭有序、綠色協調、共享共贏的區域協調發展新機制，是高質量發展的重要支撐。

2024年9月，在南京市委十五屆九次全會上，將“構建市域協調聯動發展新機制”列為十項攻堅性任務之一，提出 “中心帶城郊、先發帶后發、相鄰成一體”的共建思路，構建市域協調聯動發展新機制，以先行啟動實施“伙伴園區”計劃為抓手，打造濱江產業創新帶等“三帶一區”的發展路徑。

濱江產業創新帶的建設，正是南京貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，探索構建市域協調聯動發展新機制的一項重要舉措。同時，這也是南京進一步盤活存量資源、創造增量機遇的具體行動，通過區域間資源共享、優勢互補，推動濱江產業創新帶成為南京跨區域協同發展示范帶。

其次，創新是一個系統工程，創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈等相互交織、相互支撐。新一輪科技創新越來越多地發生在跨學科、跨產業、跨領域的交叉地帶，單兵突進難以實現，固有創新資源的互動、流轉與聚集程度難以滿足研發需求，必須推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，建立完善符合創新規律的資源配置方式，才能提高產業科技創新活動的效益。

濱江產業創新帶所在的區域，擁有豐富的產業資源和創新潛力，通過跨區合作，南京可以進一步優化產業布局，推動傳統產業轉型升級，培育新興產業，形成新的經濟增長點。同時，還將促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合，提高產業科技創新活動的整體效益。

最后，聯盟的成立將有效破解同質化競爭、“內卷式”招商等問題，推動形成一體聯動、互促共融的發展格局。這也是推動長江經濟帶和長三角一體化發展的重要舉措。通過濱江產業創新帶的建設，南京可以加強與周邊城市的合作與交流，吸引更多高端要素和創新資源集聚，實現資源共享、優勢互補，為長江經濟帶、長三角一體化發展注入新的活力、共同推動區域協調發展。

“化學效應”

從地理距離上來說，開車20分鐘就可以從南京奧體南抵達江寧濱江開發區。隨著濱江新城—河西新城方向快速路的打通，2024年以來，濱江居民來河西逛街，河西居民去濱江長江岸堤賞景的跨區流動越來越頻繁。2025年，如果揚子江大道雨花段竣工交付，從江寧濱江開發區駕車前往建鄴區僅需15分鐘。

除了地理距離上的“拉近”，梳理這一區域的特色產業，可以發現，江寧和建鄴在產業鏈上，能夠產生上下游關聯互補，合作機遇多。

建鄴高新區是南京主城區最大的都市高新園區，已形成“金融+數字經濟”為主導產業、“總部經濟+平臺經濟”為主要業態的格局，數字經濟領先，綜合優勢突出；生態科技島是江蘇省第二批省級國際合作園區和中國（江蘇）自貿試驗區聯動創新發展區，初步形成以低空經濟、人工智能、生態環保、新能源、文旅產業為主導的特色產業。

江寧濱江開發區是萬里長江流入江蘇的“第一站”，近年來，園區錨定“走在全省制造業園區最前列”的發展目標，聚焦高端化、智能化、綠色化、集群化發展方向持續發力，引進中興通訊、愛爾集新能源、中材鋰膜等一批制造業龍頭項目，產業基礎水平和產業鏈不斷向高級化、現代化邁進，逐步建成以先進制造業為骨干的現代化產業體系。

濱江產業創新帶聯盟（建鄴-江寧）根據功能互補需求，在更大范圍內整合要素、聯動發展，提升優勢互補和雙向賦能水平，能夠推動各自比較優勢轉化為區域協同發展的整體優勢，從而激發一連串“化學反應”。

新型協作關系

建鄴區、江寧區先行探索、率先融入，組建濱江產業創新帶聯盟，充分發揮濱江資源優勢和稟賦特質，以建鄴高新區、生態科技島經開區和濱江開發區為結對發展實施主體，在產業發展、科技創新、人才交流、基金管理等領域加強合作，深化“研發+制造”“總部+基地”“頭部+配套”新型協作關系，推動區域間資源共享、優勢互補。

此次結對的建鄴高新區、生態科技島經濟開發區和江寧濱江開發區從10個方面“破題”，包括共創飛地園區、共建產業集群、共引高端要素、共促科技創新、共商資本合作、共通人才要素、共治營商環境、共識生態優先、共融港產資源、共謀區域發展等。

在共創飛地園區方面，濱江產業創新帶聯盟梳理出年度工作清單，建立了招商項目流轉和信息共享機制，定期交換招商信息和市場動態，共用合作平臺，推動標志性項目落地，并探索建立“飛地園區”?。

在共商資本合作方面，濱江產業創新帶聯盟聯合搭建資本與項目對接平臺，通過基金互投、REITs擴募、金魚嘴基金街區路演等形式，策劃共建一批標志性引領性重點項目，實現“1+1＞2”的經濟社會發展效益。

在共通人才要素方面，濱江產業創新帶聯盟構建人才培養與交流機制，促進人才信息互通和供需對接，加強專業人才培養和引進，推動兩區人才資源共享和優化配置。

在?共筑優質生態方面，濱江產業創新帶聯盟在環境保護和綠色低碳領域合作，推動新濟洲、江心洲創建省級“生態島”試驗區，共同營造開放包容的投資貿易環境，促進優質要素資源自由流動和服務保障支持。

在聯盟成立當天，根據建鄴區、江寧區簽訂的濱江產業創新帶區域結對發展合作框架協議，雙方以產業共育、要素共引、強優補短、互利共贏為合作導向，把建鄴高新區、生態科技島經濟開發區和江寧濱江經濟開發區作為結對發展的實施主體。

跨區合作的“先鋒隊”是企業。江寧濱江開發區的中江新材料、中建八局文旅博覽、明可達傳動科技等6家企業與建鄴高新區、生態科技島經開區簽署布局研發及總部協議；建鄴高新區、生態科技島經開區的零洞數智科技、康緣琴納醫藥、江蘇堅米智能等6家企業與江寧濱江開發區簽署生產基地協議，邁出跨區域沿江合作的第一步。

在具體合作上，建鄴區零洞數智科技、縱橫智飛無人機等6個項目已與江寧濱江經開區簽約，共同融入“4+N”產業基金集群，利用南京金融城和金魚嘴基金街區的金融資源優勢，協同開展重點產業鏈供需對接?。

濱江產業創新帶作為南京探索構建市域協調聯動發展新機制的一塊“試驗田”，承載著推動區域高質量發展的重要使命。通過建鄴區與江寧區的率先行動，濱江產業創新帶聯盟（建鄴—江寧）的成立，標志著南京在打破行政區劃限制、實現區域間資源共享和優勢互補方面，邁出了堅實的一步。

未來，南京市級部門將強化服務保障，不斷完善區域間項目共引、利益共享、考核共擔機制，合力打造出跨區域協同發展示范帶。

（作者單位：中共安徽省委黨校）