全面推動鄉村振興的四大抓手

黨的十九大正式提出鄉村振興戰略，已有八年。八年來，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”方針，各地鄉村振興卓有成效，但鄉村經濟社會發展不平衡與不充分的矛盾依然存在，農村深化改革的難題依然突出，鄉村全面振興的任務依然艱巨。

鄉村振興非常需要也完全可能取得突破，建議重點從以下方面組織發力。

項目策劃是鄉村振興的重要環節

全面推動鄉村振興，項目策劃是重要抓手。要積極開展項目儲備，建立項目資源庫，挖掘創意，打造IP，提升吸引力和科技含量，推進項目落地。

篩選項目。圍繞市場供需、投入產出、商業及盈利模式等開展可行性分析，同時清查項目條件，依據地理區位、資源稟賦、產業基礎、歷史底蘊、文化元素、風光景致等進行相關分析，科學編制項目策劃報告，精選出具有比較優勢的項目，確保項目投入產出平衡、良性循環、可持續發展。加強項目監管，對項目立項、投資、進度、質量等進行全方位、全過程監督。

明確定位。應明確項目發展目標，定位項目的主要功能、產品特點、目標市場等，塑造項目獨特的形象和品牌。例如，針對年輕及少年兒童游客群體，可結合潮玩、露營、研學、咖啡等文化，推出時尚、潮流、有趣的旅游產品；針對中老年群體，可結合康養、民俗、非遺、書院等文化，打造靜謐、安逸、舒適的休閑度假環境。

挖掘創意。通過創新思維和創意設計，打造項目獨特亮點。可結合本地獨有的傳統民俗、歷史故事、民間傳說、山歌舞蹈等IP，努力讓鄉愁記憶“活”起來，增強項目的文化性和辨識度，比如開發特色農產品，打造創意田園花海、創意修復改造老舊建筑、利用自然條件打造特色山水林景觀及觀光步道、水道等。

用好科技。運用新技術、新工藝、新材料、新能源等創新創意，特別是網絡化、數學化、智能化等科技工具與手段，加持、賦能、服務項目策劃，培育和發展鄉村新質生產力。

資金投入是鄉村振興的“血液血脈”

全面推動鄉村振興，資金投入是重要保障。應通過多元化渠道、模式和方式，鼓勵各路資金合圍，為鄉村振興投入充足的資金。

農民投資。確保農民各項合法產權權益及流轉收益，千方百計增加農民收入，培育農民投資意識、素質、能力和水平。鼓勵農民以土地、資金、技術等方式入股鄉村振興項目，改革創新農民合作社等組織，讓農民“人人當股東、戶戶做老板”，讓農民在產業發展中擁有更多話語權和利益分配權。

社會資本投資。通過針對性優惠政策、全過程服務、建立風險補償機制等舉措，降低成本，提高回報，熱忱歡迎資本下鄉，打消其前憂后慮。

企業履行社會責任。在對口幫扶的基礎上，進一步引導和落實企業幫扶機制，通過產業合作、技術支持、發展訂單農業、投資建廠、開發文旅項目等途徑，參與鄉村振興，履行社會責任。國有企業更應在推動鄉村基礎設施、公共服務設施建設與完善上發揮獨特作用。

政府扶持資金。做好財政規劃，服務鄉村振興，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排。為鄉村振興項目及惠農工程籌集、安排、發放專項補貼，并減少中間環節，能補助到家庭和個人的盡量直達到位。全面對接鄉村振興及“三農”支持項目，包括但不限于現代農業產業園、一二三產融合發展、數字農業試點、科技成果轉化、區域生態循環、田園綜合體、特色小鎮、美麗鄉村、鄉村旅游、鄉村交通、水利工程、改水改廁、舊房改造、社會保障等所有涉及鄉村的項目，爭取更多“三農”資金用于鄉村振興。對資金使用務必嚴格審核審計，確保資金真正用于鄉村振興及“三農”，嚴防“跑冒滴漏”。可探索設立鄉村振興專項基金和引導基金，針對特定領域或項目進行重點支持。基金可通過市場化運作和專業化管理，提高資金使用效率。

政府債。在明確政府債務融資工具的金額上限、投資范圍、鄉村振興項目所占比例、使用監管的基礎上，為鄉村振興項目提供長期低成本的債券資金支持。

信貸資金。鼓勵金融機構開發適配農村市場主體的信貸產品，推動基礎金融服務向縣域、鄉村延伸，鼓勵金融機構下沉設立鄉村振興特色網點，農村中小金融機構積極滿足農村小微企業、農戶的低成本融資需求，完善農村信貸擔保體系，發展普惠金融，增強涉農信貸的可得性，提升農村金融服務的便利度。重點擴大糧食安全、種業振興、高標準農田、農業科技裝備、水利基礎設施建設等領域信貸投放。加強農業保險產品和服務創新，擴大農業保險的覆蓋范圍和保障水平，提高農業保險的賠付標準和效率。發揮農產品期貨的套期保值和風險對沖作用。推進農村信用體系建設，開展信用戶、信用村創建。加強金融知識普及，提高農民的風險防范意識和反詐能力。

人才建設是鄉村振興的智慧源泉

全面推動鄉村振興，要堅持以人為本的原則，強化人才隊伍建設，培育一支精通農業、熟悉農村、熱愛農民的“三農”人才隊伍。

本土人才培養與外來人才引進并重。本土人才對鄉土環境具有深刻理解，外來人才可帶來新的理念與視角，要制定措施，搭建平臺，留住、激活本土人才，吸引、用好外來人才。明確責任，開辟渠道，加強對農民的引導、教育和培訓。人盡其才，才盡其用，鼓勵、支持鄉村技術、營銷、管理等各類能人創業、展業、辦企業。重視、用好具備管理能力、營銷能力和社會責任感的復合型人才，積極發展成為家庭農場主、職業經理人和主理人等新型經營主體，推動農業農村組織創新。

鼓勵大學生投身鄉村就業與創業。加強學校與鄉村的合作，為大學生提供對接渠道與實習實訓機會。優化鄉村創業環境，為選擇鄉村就業創業的大學生提供注冊、場地、資金、貸款、擔保、獎補、稅收等激勵政策，提供專業的創業指導服務。持續擴大與優化大學生“村官”的選拔任用。

推動干部、教師、職工、鄉賢下鄉返鄉。穩定政策預期，打通下鄉堵點，確保人才下鄉的主動性、積極性和創造性。繼續推動干部掛職、任職鍛煉，加強鄉村干部隊伍建設。激勵教師下鄉支教，縮小城鄉教育差距。鼓勵職工返鄉創業，鼓勵優秀鄉賢代表“反哺”家鄉，凝聚鄉村振興中堅力量。

加強與高校及科研院所的合作。支持建立技術轉移機制，與高校及科研機構合作建立農業技術推廣中心，從高校及科研機構選派科技特派員深入鄉村，科技成果轉化為鄉村新質生產力。與科研院校合作開展人才培養項目，共同建設科技創新平臺，推動農產學研深度融合。

市場導向是鄉村振興的“航標燈塔”

全面推動鄉村振興，要在市場導向上取得突破。要建立市場信息收集、反饋、預測、保障機制，及時調整優化生產結構和服務。

建設市場信息渠道。需建立完備的市場信息收集系統，對市場需求、價格波動、消費趨勢等信息進行實時監測和收集，運用先進方法和技術手段，挖掘市場變化的規律和趨勢，為產業發展及“三農”提供決策支持。要暢通信息發布渠道，及時將市場分析結果傳遞給鄉村企業和農戶。

發揮線上線下渠道作用。充分利用電商平臺、社交媒體、直播帶貨等線上渠道以及大數據、數智化技術，拓寬農產品市場渠道，提高產品知名度、美譽度及市場占有率。通過建設農產品展示平臺、農業旅游景點等，讓消費者線下體驗農產品。推動線上線下的互動融合和優勢互補。

發揮政府公共服務及市場調節功能。政府要定準位、不缺位、不錯位、不越位，要在公共產品、公共服務、營商環境上積極作為，確保鄉村振興各項政策措施落地生根、開花結果。要明確市場規則和競爭行為準則，保護和支持創新，維護市場秩序和消費者及投資者權益。建立健全監管體系和制度，加強對監管人員的培訓和管理。

（作者系海南省安徽商會會長）