杭州市委為何頂格推進這項工作？

杭州，又有大動作。

3月31日，杭州市委召開杭州城市大腦推進會，杭州市委副書記、市長姚高員作出部署，全面開啟城市大腦3.0建設。

杭州為什么要做這項工作？有何深意？

一

這場會議，有一個重要時間節點，3月31日，是習近平總書記對杭州城市大腦建設作出重要指示5周年。

會上，姚高員強調，要全面貫徹落實習近平總書記對杭州城市大腦建設的重要指示精神，牢記殷殷囑托、銳意創新進取，高質量高水平打造杭州城市大腦3.0，探索構建城市智慧高效治理新體系，努力為全國智慧城市建設貢獻“最強大腦”。

2020年3月31日，習近平總書記在杭州城市大腦運營指揮中心調研時指出，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路，前景廣闊。

這些年，我國城鎮化進程持續加速，2024年，常住人口城鎮化率提高到67%，預計到2025年，城鎮化率將有望突破70%。目前，全國有常住人口超過千萬的城市18個。

但在快速城鎮化的進程中，人口、資源、環境等矛盾加劇，也使得城市出現交通擁堵、環境污染、公共服務不足等“城市病”，這些都對城市治理提出了巨大挑戰。

面對城市現代化治理的復雜課題，何處破局？

運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術，推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，建設智慧城市，為破局提供了新思路。

圍繞智慧城市建設，各地也紛紛按下“快進鍵”，開啟了一場城市“智”理革命。

比如，深圳在國內第一個提出智慧城市建設，明確提出加速形成全域全時全場景應用深圳樣板，打造具有國際競爭力的智能硬件產品集群，構筑富有吸引力的人工智能人才集聚地；

北京提出，到2025年，建設成為全球新型智慧城市的標桿城市；

上海作為最早一批開啟智慧城市建設試點的城市，如今已進入應用融合創新3.0階段，城市服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”、智慧城市“人民共建”。

但最引外界關注的，是杭州建設城市大腦，直接掀起了全國城市大腦建設的熱潮，引發各地“抄作業”。

一個有意思的現象是，位于杭州市西湖區云棲小鎮的杭州城市大腦運營指揮中心，一直是各地黨政代表團學習考察、取經的“打卡地”。

城市大腦助力杭州交通治理，俯瞰中河高架 陳中秋 攝

二

2016年4月，杭州城市大腦正式起步，率先在蕭山區中心路試點，投用交通模塊，通過計算道路監控、紅綠燈等設施每天產生的海量數據，智能調節紅綠燈，車輛通行速度平均提升了3%至5%，最高達11%。

“治堵”上的初戰告捷，讓杭州城市大腦建設走上了“快車道”。2017年10月，城市大腦1.0版本發布，試點范圍進一步擴大，杭州擁堵從全國前列下降到全國第57位。

同年11月，杭州城市大腦入選“國家新一代人工智能開放創新平臺”名單，在改善城市交通治理方面的顯著成效，得到國家認可。

2018年5月，杭州發布全國首個城市數據大腦規劃，首次確定了城市大腦未來各階段的主要建設目標和應用領域(交通、平安城市、城管、旅游、醫療、環境、信用)。

2022年3月，杭州正式起步建設城市大腦2.0，聚焦群眾急難愁盼問題和推進城市治理現代化，著眼破除城市病，運用前沿數字技術推動城市治理創新，構建政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”、社會治理“一網共治”的“三個一網”體系架構，在共同富裕、護航亞運、基層治理等方面發揮了重要作用，形成了一套科學有效的超大城市數字治理系統解決方案。

依托“浙里辦”平臺，杭州城市大腦應用數已達320個，用戶數1981萬人，其中“小客車搖號”“急事通”“校園健身”等7個應用的月活超數百萬。

《中國大數據發展報告》 顯示，

杭州大數據發展指數位居全國第一；

杭州在“全國一體化政務服務能力第三方評估” 中連續進入第一梯隊；

位列工信部2021年全國重點城市數字政府服務能力卓越級第一位；

“城市大腦”賦能城市治理現代化案例入選《國家數字經濟創新發展試驗區建設案例集》。

可以說，杭州城市大腦建設交出了一張靚麗的成績單。“5年來，在習近平總書記重要指示精神的科學指引下，我們堅持問題導向、用戶導向和實戰導向，推動杭州城市大腦持續迭代升級，體系架構日趨成熟、智能水平顯著提升、綜合效應充分彰顯，打造了城市治理現代化的一張閃亮金名片。”姚高員表示。

三

3月31日的會議，杭州全面吹響了開啟城市大腦3.0建設集結號。

城市大腦3.0是在城市大腦2.0基礎上的升級迭代，與過去版本最大區別在“智慧化”。

姚高員在會上強調，要全面貫徹落實習近平總書記對杭州城市大腦建設的重要指示精神，牢記殷殷囑托、銳意創新進取，高質量高水平打造杭州城市大腦3.0，探索構建城市智慧高效治理新體系，努力為全國智慧城市建設貢獻“最強大腦”。

會議給出了城市大腦3.0建設的具體打法，概括起來說是“三個進化”。

一是開放邏輯進化。在城市大腦3.0建設中，杭州將突出智能化、中樞化、產業化，構建加強版“智慧中樞”，建成全國首個政務模型訓練場。接入DeepSeek、通義千問等基礎通用大模型，全面構建簡易便捷、集約高效、安全規范的政務模型生產模式，加快推動治理邏輯從“數字映射”到“智能思考”進化攀登、組織邏輯從“自下而上”到“集中生成”優化迭代、價值邏輯從自建自用到輸出杭州運維和挖掘產業價值延伸拓展。

二是城市治理進化。杭州將聚力打造一批實戰實效的智能體，并從“城市大腦GPT”和“數智公務員”集中透出，不斷提升城市大腦自我思考、自我進化能力。

策叔注意到，“智能體”不僅回復更加精準實用，還增加了“邊問邊辦”功能，市民在咨詢的同時還能辦理業務，進一步提升辦事效率。

目前，杭州已培育上線十多個“智能體”，涵蓋平安、教育、醫療等領域。比如，“警小愛”智能體，以通義千問為基座模型，“警小愛”不僅能精準回復，還能安撫情緒，目前日均處理咨詢1500件，化解率超98%。

同時，杭州還將做強城市運行和治理智能中樞，實現數字資源統一調度、政務模型統一生成，培育智能監管、智能調度、智能分析、輔助決策能力，構建超大城市智慧高效治理新體系。

三是整體協同進化。杭州將強化統籌聯動，注重項目牽引，抓好進度管理，加強宣傳引導，形成政府積極引導、部門協作配合、社會共同參與的濃厚氛圍，匯聚城市大腦3.0建設合力。

在很多人眼中，杭州一直是學習的“優等生”，但杭州創新的腳步并沒有停歇，。

“讓城市更聰明一些、更智慧一些”，未來的杭州更值得期待。