發展生產性服務業“杭州路徑”

落戶全國首個服務型制造研究院；專門成立一個生產性服務業促進會；2025年，力爭生產性服務業增加值突破萬億大關……

當前，杭州市以“兩地四中心”的建設目標為指導，著力發展信息服務、金融服務等新興生產性服務業，已逐步形成了“軟硬結合”生產性服務業特色，為構建現代產業體系、提升城市競爭力提供了有力的支撐。發展生產性服務業，杭州有哪些創新打法？

“兩個70%”

眼下，走進杭州的工廠車間，可以看見5G、人工智能、區塊鏈、數字孿生等新興數字技術與先進制造業技術的前瞻應用。

在杭州西奧電梯“未來工廠”里，高大的機械臂正快速運轉，整個車間一派繁忙景象。而在一旁，50多條數字生產線則在安靜地運行。這些生產線隨著遙控切換，可實時看到制造模塊的運行狀況，還能實現全過程追溯、全工序質量追溯。這正是西奧電梯憑借數字化賦能，創新開發新一代信息技術的成果體現。

杭州西奧電梯“未來工廠”的數字化生產線，是杭州在生產性服務業領域創新實踐的一個縮影。

自2022年提出打造全國先進的生產性服務業集聚地以來，杭州生產性服務業發展呈現加速態勢，生產性服務業總體規模不斷擴大。

2023年，杭州市服務業增加實現14045億元?，占GDP比重首次達到70%；生產性服務業增加值達8874億元，占服務業增加值比重達63.2%，僅次于北京，高于上海、廣州、深圳。

2024年，杭州服務業繼續展現出強大的發展勢能，服務業增加值達15962億元，占GDP比重73%，對經濟增長的貢獻率高達78.1%。

軟件服務業是典型的生產性服務業，其增速與“兩業”（現代服務業與先進制造業）的融合發展進程緊密相連。2024年，杭州以信息傳輸、軟件和信息技術服務業為主體的營利性服務業增加值增長8.4%，高端裝備制造業、戰略性新興產業增加值分別增長5.5%和5.0%，高于規模以上工業增加值增速1.5和1.0個百分點。

從國際經驗來看，現代服務業的發達與繁榮，是世界一流國際大都市的顯著標志。國際上普遍以“兩個70%”來衡量經濟發展水平：其一為服務業增加值GDP比重達到70%，其二是生產性服務業占服務業增加值比重達到70%。

2023年，杭州已實現了第一個指標，而對于第二個指標，也僅差“一步之遙”。

如何實現第二個70%？杭州市提出明確性目標，全市生產性服務業增加值到2025年破萬億、占服務業比重達65%，到2027年突破1.2萬億、占服務業比重達三分之二以上。

有了目標，重要的是如何實現？

“爬坡起步”的關鍵階段

圍繞全力打造全國先進生產性服務業集聚地，杭州立足本地產業基礎、要素稟賦等賦能生產性服務業，推動現代服務業同先進制造業融合發展。

杭州作為全國數字經濟高地，其生產性服務業企業在借助數字孿生、云計算、大數據、人工智能等技術創造新型場景方面，具有天然的優勢。

杭州生產性服務業企業通過培育“云智展”等數字業務、構建生態化平臺，打造數字會展服務新模式；通過挖掘行業數據價值，探索科創金融相對標準化的企業評估模型打造科創金融數字服務新模式；通過打造出口企業國際物流數字化服務平臺，構建數字貿易全鏈路數智化支付解決方案，創新數字化服務模式賦能跨境電商發展；通過聯合上下游生態和合作伙伴，將數字孿生技術與AI大模型、數字人、物聯網集成等融合創新，賦能企業智能化轉型。比如，“杭氧”“杭叉”等制造型龍頭企業，利用自身的“鏈主”身份，通過數字化解決方案，整合上下游產業鏈，服務全行業。

另外杭州創新指數穩居全球第14位，國家創新型城市創新能力評價居全國第5，連續4年斬獲省“科技創新鼎”；杭州獲批國家科創金融改革試驗區、資本市場金融科技創新試點、股權投資和創業投資份額轉讓試點，上市公司突破300家、居全國第4，存貸款余額、保費收入居全國第5……這些優勢產業之間，不再是“隔行如隔山”，而是互生互惠、高度融通，為發展生產性服務業提供科技服務、金融服務等支持。

杭州的優勢明顯，但也要清醒認識到不足。

2024年5月，杭州專門赴上海生產性服務業促進會進行調研學習。2023年，上海生產性服務業增加值超2.11萬億，占服務業比重達60.4%。從生產性服務業增加值總量來看，杭州距離上海還有較大差距。

雖然杭州的軟件信息服務業、金融發展服務業處在全國的第一梯隊，但是物流服務、商務服務等發展仍在國內排名相對滯后，尤其是交通樞紐的功能還不夠強，知識密集型的法律、會計、檢驗檢測、人力資源等商務服務的規模還比較小，全市涉外高附加值的法律服務的短板還比較突出。

用杭州原市委書記劉捷的話說，杭州市的生產性服務業功能區建設仍然處在“爬坡起步”的關鍵階段。

不過，杭州也正在快馬加鞭“迎頭趕上”。

快馬加鞭“迎頭趕上”

自杭州正式提出了打造世界一流的社會主義現代化國際大都市的目標，其中明確提到要加快推進生產性服務業的發展?。

此后，杭州市圍繞加快推進生產性服務業，打出了一系列政策“組合拳”。

2023年6月，杭州市政府印發了《杭州市服務業擴大開放綜合試點實施方案》，旨在高質量推進服務業擴大開放綜合試點工作。這一舉措為生產性服務業與先進制造業的融合發展提供了政策基礎和開放環境。

2024年以來，杭州在推動生產性服務業發展方面動作頻頻、成效顯著。

2024年7月，杭州召開全市生產性服務業高質量發展大會，提出聚力打造全球新興產業科創、全球數字貿易、國際金融科技、全球現代物流發展和全國高端商務服務“五大中心”，加快建設有全球影響力的生產性服務業標桿城市。全球智慧物流樞紐杭州eHub項目、國風投雙碳科技基金項目等一批高能級生產性服務業項目也在此次會上簽約。

2024年10月，杭州市出臺了《杭州市促進生產性服務業高質量發展的若干舉措》，以27條實實在在的舉措，全力打造“五大中心”，推動杭州現代服務業與先進制造業深度融合，加快建設有全球影響力的生產性服務業標桿城市。

10月19日，在劉捷與企業家代表早餐座談上，邀請的12家企業全是生產性服務業，勉勵企業家助力杭州打造全國先進生產性服務業集聚地。這一舉動，足以看出杭州對于發展生產性服務業的重視。

2025年，杭州在促進生產性服務業高質量發展的道路上繼續大步邁進。

1月6日，杭州為發展生產性服務業專門成立一個生產性服務業促進會。

杭州市生產性服務業促進會是在杭州市委、市政府統一部署下，由杭州資本、阿里巴巴、?？低暤?2家單位發起成立的地方性、非營利性社會組織。其主管單位和黨建領導機關為杭州市發改委。

此次杭州市生產性服務業促進會成立的目標可以概括成兩個：一是推動杭州生產性服務業在發展規模上再上一個量級；二是在發展質量上再上一個層次。

目前，促進會已發展會員單位603家，603家會員單位及其下屬在杭企業2023年營收占全市生產性服務業的82%，占全市服務業的77%，為杭州生產性服務業的發展注入更強大的合力。

同時，杭州一直高度重視人才招引，把人才強市作為首位戰略，深入實施“三名工程”“明珠工程”，持續提升人才集聚度、活躍度、貢獻度，累計引育國家級領軍人才600余人，人才凈流入率連續多年位居全國首位，為生產性服務業的可持續發展奠定了堅實基礎。

下一步，杭州將聚焦科技服務、數字服務、金融服務、物流服務、高端商務服務等五大優勢領域，大力發展生產性服務業中的21個細分賽道，全力建設具有全球影響力的生產性服務業標桿城市，共同打響杭州服務的品牌。