破解鄉村治理“四難”

鄉村是國家有機生命體的毛細血管，鄉村治理是國家治理體系的重要組成部分，鄉村振興，治理先行。然而，鄉村治理也面臨諸多難題和挑戰：鄉村治理“帶頭人”隊伍建設難、鄉村經濟支撐難、提升群眾配合度難、打造共治隊伍難等。如何去破解？

安徽省池州市貴池區立足自身，堅持以黨建引領鄉村治理為抓手，創新打法，蹚出了一條具有貴池特色的鄉村善治有效路徑。貴池是如何破解鄉村治理“四難”的？

鍛造“頭雁”，增強治理“引力”

基層強不強，關鍵在“頭羊”。帶頭人作為鄉村發展中的核心力量，其素質、能力、擔當直接影響著鄉村振興的成效，帶頭越好、本事越硬，黨組織就越凝心聚力，基層治理就越堅強有力。

對此，貴池深入推進“頭雁”工程，通過“選”的源頭活水、“育”的培養融合、“比”的激勵鼓勁、“管”的精準精細，逐步鍛造出一支想干事、能干事、會干事的鄉村振興排頭兵，形成頭雁領航、群雁齊飛的雁陣格局。

一是“選”出合格“頭雁”。創新選人用人機制，推行“村內選拔、村外回引、公開招考、上級選派選人和轉崗、勸退、辭退、問責”四上四下舉措，真正把政治過硬、本領高強、工作積極、群眾公認的好干部選出來。

“換屆前，村干部普遍年齡偏大、學歷偏低。”貴池區委組織部有關負責人坦言。在2021年換屆之初，就注重從源頭上嚴把人選，挨家挨戶收集群眾意見，剔除“病秧子”，挑出“好苗子”，一批有能力、有擔當的人脫穎而出。“頭雁”選準了，班子建強了，鄉村治理有了強的“主心骨”，路子自然走順了，2023年底貴池所有“后發村”順利摘帽。

二是“育”出過硬“頭雁”。“以前是胸中一團火、腦中一團麻，現在做規劃、搞產業、抓治理都有招，也很順手了！”翻動著自己厚厚的學習筆記，里山街道新華村黨支部書記鞏文開感慨說。突出“干什么學什么、缺什么補什么”，貴池在推進“頭雁工程”過程中，注重加強隊伍錘煉，通過分級“聯動式”理論學習、分類“訂單式”技能學習、“內外結合式”跟班學習，幫助村黨組織書記“補鈣提能”。

三是“比”出有為“頭雁”。比是平臺，賽是手段，干是核心。“動真格”的擂臺賽和“賽馬”選優機制，已成為貴池常態化的機制，在這種爭先進位、勇當“擂主”的態勢感召下，各村（社區）黨組織書記都很拼，在比拼中找差距、學先進、當表率。“打擂的‘濃濃火藥味’中，提供了一個很好的交流平臺，讓我們可以取長補短，在相互學習中把鄉村建設地更好。”曾在貴池區首屆“五比五看”鄉村振興“擂臺比武”大賽中奪得“擂主”的馬衙街道金山村黨委書記吳正德表示。

四是“管”出擔當“頭雁”。好“苗子”選出來了、用起來了，但能不能用其所長、積厚成勢，關鍵在于精細化的“管理”。要想“管得好”，前提是“底子清”，重點是落實“日常考核+年終評議”考評管理制度，還要發揮“進退流轉”機制作用，始終保持村黨組織書記隊伍“一池活水”。對此，貴池健全村黨組織書記“成長檔案”，按照“一庫、一檔”的要求完善信息庫，規范村黨組織書記任免、管理工作，任職備案實行事前、過程、結果“三報告”，并采取“四評”方式對村黨組織書記的政治覺悟、道德品行、能力表現、群眾滿意度等方面進行綜合測評。

發展產業，提升治理“實力”

在新征程上推進鄉村基層治理，更需認識到產業發展的關鍵作用，使其成為造就鄉村“如許清渠”的源頭活水。近年來，貴池以“興村”工程為引領，精準打出了一套行之有效的組合拳，全力推動村集體經濟高質量發展，成為鄉村治理現代化的“發動機”。

一是區鎮村聯動攻堅。只有發展好特色產業，才能留住“本村人”、吸引“外鄉人”，把“人氣”攢起來。貴池著力推進農業產業化提升行動，全面開展村級集體經濟攻堅行動，構建區鎮村三級聯動、協同推進的工作格局。以殷匯鎮為例，該鎮河東村緊扣區、鎮部署要求，結合本村實際，利用當地豐富的山林資源，發展林下經濟，2024年該村村集體經濟收入同比增長30％。

二是大力整合資源要素。貴池區以系統思維全面摸清“山田宅林水文產人”全要素鄉村資源底數，建立十分詳實的資源數據庫，搭建起鄉村資源和市場對接的橋梁。涓橋鎮的池州市綠久豐農業科技有限公司創新探索大田托管“合伙人”模式，已托管水稻、小麥、油菜等農作物面積1.95萬畝次，服務農戶2000余戶。

三是做優特色載體。貴池區推深做實“發展村級集體經濟興村”工程，會同農業農村、財政等部門實地審核并研究確定2024年度發展壯大新型集體經濟項目10個，及時推進項目落地實施，目前已形成里山黃精、梅村艾草、烏沙葛根等19個特色產業聯盟。其中，90后青年和退伍軍人華俊一同創立的安徽省耕一畝農業發展有限公司，帶動梅村鎮艾草產業做大做強。

四是強化正向激勵。在政治待遇上，明確對村集體經濟經營性收入連續3年保持200萬元以上且年增幅不低于15%的村黨組織書記，結合“五方面人員”進班子常態化，優先推薦符合條件的人員通過選拔、考錄、公開招聘進入鄉鎮領導班子、公務員隊伍或事業單位。帶領元四村斬獲多個“國”字號榮譽的村黨委書記章謙，2024年獲里山街道辦事處事業編制。

創新共治，凝聚治理“合力”

基層治理是一項“致廣大而盡細微”的系統工程，需要下足一番“繡花功夫”。但鄉村治理實踐中常常出現“獨木難支”的局面，“干部干、群眾看”的現象并不鮮見。何以破局？

貴池以人才振興為支撐，發揮黨建引領作用，全方位打造了一支素質高、能力強、結構優的鄉村治理團隊，釋放出鄉村治理的巨大潛力，黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢正不斷轉化為基層治理的效能。

一是育“雛雁”。通過本土人才回引、院校定向培養等渠道，統籌選聘村后備干部，推動“2+1”幫帶機制全面落地，即1名鄉鎮班子成員或駐村干部、1名優秀村（社區）黨組織書記帶訓，幫助后備干部理清思路、進入角色，為鄉村振興凝聚有生力量。通過搭建基層鍛煉、多崗交流、一線跟班等平臺助力“雛雁”成長，有效提升一線人員工作水平。

二是引“歸雁”。打破地域、職業界限，采取從“三新組織”優秀黨員中“挑”、從致富帶頭人和返鄉技術人員中“選”、從外出務工能人和高校畢業生中“請”的方式，確保每村配備“產業型”“潛力型”“績優型”后備干部不少于1-2名。畢業于浙江海洋大學的劉宏懷揣建設家鄉的理想，2012年果斷放棄在大城市就業的機會，回鄉帶領村民發展水蛭產業，實現村集體增收、村民致富。2021年村兩委換屆之際，劉宏當選為佳山村黨總支書記。

三是帶“群雁”。貴池區創新實施“兩小組長”培育模式，形成“群雁齊飛”的鄉村治理強大合力。全區共選優配強了4312名“兩小組長”，覆蓋率100％，年齡較輕、學歷較高、致富能力較強的超60％，通過好中選優、優中選強，通過階梯式培養機制，“兩小組長”正逐漸成為基層干部隊伍的一支重要生力軍，為實現農村高質量發展注入澎湃動力。

“眾人拾柴火焰高”，越來越多有創意點子、有法治思維、有道德素質的人參與到鄉村治理中，促進鄉村的自治、法治、德治，提升基層治理軟實力，在“見人見事”中彰顯鄉村基層治理的精度、力度、溫度。

（作者單位：中共池州市貴池區委黨校；基金項目：2022年度安徽省社會科學創新發展研究課題：鄉村“頭雁”工程引領鄉村振興實證研究，編號：2022CX067）